摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，事關(guān)群眾生命安全、身體健康，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理是確保工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，該文分析了陜西省志丹縣農(nóng)村飲水運(yùn)行管理中存在的問題及原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)村飲水運(yùn)行管理的對策措施，為指導(dǎo)志丹縣農(nóng)村飲水工作邁上新的臺(tái)階提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 運(yùn)行管理 問題 對策

中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（c）-0026-02

1 志丹縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

陜西省志丹縣位于延安市西北部，是群眾領(lǐng)袖、民族英雄劉志丹將軍的故鄉(xiāng)。全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，200個(gè)村委會(huì)7個(gè)社區(qū)，2015年底全縣總?cè)丝?5.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。全縣水資源總量15 003萬m3，其中地表水資源量14 703萬m3，地下水資源量6 027萬m3，兩者重復(fù)量5 727萬m3。2015年志丹全縣供水量2 678萬m3，其中地下水供水量2 612萬m3，占總供水量的97%，是居民生產(chǎn)和生活用水的最主要的供水方式，地表水供水量63萬m3，占總供水量的2%；其他水源供水量3萬m3，占總供水量的1%。

志丹縣歷屆政府高度重視農(nóng)村飲水工作，從20世紀(jì)七八十年代開始，就組織動(dòng)員廣大群眾打機(jī)井、修水窖，致力于解決群眾飲水困難問題。先后實(shí)施了《陜西省農(nóng)村飲水甘露工程》、國家農(nóng)村人飲解困工程以及2005年以來的國家農(nóng)村飲水安全工程。通過多年努力，全縣共建成各類農(nóng)村飲水工程654處，其中深機(jī)井在用228眼，水窖在用7 722眼，淺機(jī)井5 659眼，小高抽在用46處，自流引水在用7處?；窘鉀Q了全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村居民飲水狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大人民群眾喝上了干凈、放心的飲用水，從此告別了車?yán)?、畜駝、人?dān)的飲水歷史。

志丹縣農(nóng)村飲水工程多建于2000—2009年，除縣城和旦八、杏河鎮(zhèn)駐地供水由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)管理外，其余工程全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自行管理。2011年志丹縣成立了“志丹縣鄉(xiāng)村供水管理總站”，在洛河、周河及杏河3條流域設(shè)立了3個(gè)供水分站，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的管理維修和日常供水服務(wù)，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)模式。

2 志丹縣農(nóng)村飲水運(yùn)行管理存在的問題及原因分析

志丹縣屬白于山區(qū)，山大溝深，自然立地條件差，人口居住分散、水資源嚴(yán)重匱乏，工程規(guī)模普遍偏小且分散式工程居多，加上工程前期投入不足，管理人員技術(shù)力量薄弱等原因，造成工程運(yùn)行管理中存在著諸多問題和不足，嚴(yán)重影響工程效益的長期有效發(fā)揮。

2.1 產(chǎn)權(quán)不明造成管理責(zé)任難實(shí)

全縣多數(shù)供水工程由中央或地方財(cái)政撥款、村集體或農(nóng)民投勞修建，造成工程產(chǎn)權(quán)不清，也導(dǎo)致建管脫節(jié)、工程管理主體不明確或管理責(zé)任落不實(shí)，存在重建輕管或根本不管的現(xiàn)象。多年以來，群眾認(rèn)識(shí)上也存在著誤區(qū)，認(rèn)為工程是政府修建的，維修養(yǎng)護(hù)和日常管理也應(yīng)有政府負(fù)責(zé)，造成工程有人用無人管或管理不到位的問題。

2.2 合理的水價(jià)形成機(jī)制未建立

志丹縣農(nóng)村飲水工程規(guī)模普遍偏小，供水量不高，制水成本相對偏高，同時(shí)供水電價(jià)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，大部分農(nóng)村供水用電仍然執(zhí)行非普通工業(yè)用電或商業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了供水成本。加上水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，征收不到位，一些村組水費(fèi)按照人頭收取，甚至一些村組不收水費(fèi)，造成折舊費(fèi)和維修費(fèi)無法合理計(jì)提，往往出現(xiàn)故障不能及時(shí)排除，使小問題演變成大故障造成工程設(shè)備報(bào)廢。

2.3 供水人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

志丹縣鄉(xiāng)村供水管理總站人員較多，但多數(shù)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不懂供水業(yè)務(wù)技能，不能適應(yīng)日常管理的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組農(nóng)村飲水管理人員平均年齡偏大，文化水平較低，業(yè)務(wù)能力有限，缺乏水處理設(shè)施、機(jī)電設(shè)備等方面的基本知識(shí)，急需補(bǔ)充部分懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員給基層水利隊(duì)伍注入新血液。

2.4 供水水質(zhì)安全保障工作形勢嚴(yán)峻

一是農(nóng)村飲水安全工作點(diǎn)多線長基礎(chǔ)差、管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)到位，部分水源地保護(hù)范圍人為導(dǎo)致的水質(zhì)源頭污染現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村供水多數(shù)缺乏可靠的凈化、消毒設(shè)施，夏秋遇雨渾濁，水質(zhì)不穩(wěn)定，存在安全隱患。三是盡管縣上已經(jīng)成立了相應(yīng)的農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、工作經(jīng)費(fèi)等原因，量大面廣的農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測工作還未步入到規(guī)范化的管理運(yùn)行軌道來。

3 加強(qiáng)志丹縣農(nóng)村飲水運(yùn)行管理的對策措施

針對志丹縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的諸多問題，結(jié)合近年來中省對農(nóng)村飲水工作的新要求、新思路與新舉措，參照其他地區(qū)運(yùn)行管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出如下解決對策。

3.1 探索創(chuàng)新運(yùn)行管理體制

從加強(qiáng)農(nóng)村飲水運(yùn)行管理的體制機(jī)制層面入手，在現(xiàn)有縣級(jí)運(yùn)行專管機(jī)構(gòu)已落實(shí)的基礎(chǔ)上，盡快以縣政府名義出臺(tái)農(nóng)村飲水運(yùn)行管理辦法和維修養(yǎng)護(hù)基金的提取使用制度，做到農(nóng)村飲水工程有人管、有法管、有錢管。逐步建立所有權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管理職能到位的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)服務(wù)保障體系，保障供水工程良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

3.2 深化工程管理制度改革

緊緊抓住新一輪小型水利工程管理制度改革的大好機(jī)遇，進(jìn)一步明細(xì)工程產(chǎn)權(quán)，千方百計(jì)搞活經(jīng)營權(quán)，通過招標(biāo)承包、租賃等形式，委托專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)化管理。在扶持、保護(hù)改制工程的同時(shí)，加強(qiáng)對改制工程的管理和監(jiān)督，規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理。

3.3 建立合理的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制

確定農(nóng)村供水價(jià)格，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，增強(qiáng)群眾的節(jié)約用水意識(shí)，保障供水工程良性循環(huán)。新建工程從一開始就要按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定供水價(jià)格，實(shí)行“新水新價(jià)”，一步到位。已成工程要在重新核定的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整到位。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度，讓農(nóng)民吃上明白水、放心水。

3.4 強(qiáng)化水質(zhì)安全保障工作

根據(jù)水源類型劃定保護(hù)范圍，作好防護(hù)標(biāo)志，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，避免農(nóng)藥、化肥等面源污染，建立水源地定期巡查和水質(zhì)檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心建設(shè)，開展對水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水、水池、水窖水等的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，逐步建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)飲用水消毒設(shè)施的配備，逐步對現(xiàn)有集中供水工程增加消毒設(shè)施，對分散供水工程定期利用漂白粉進(jìn)行消毒，確保飲用水水質(zhì)的安全。

3.5 開展關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任人、凈水員以及水質(zhì)檢測人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，顯著提高關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能。抓好縣級(jí)水質(zhì)檢測人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立、健全農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員長效培訓(xùn)制度。同時(shí)要加快信息化管理手段的應(yīng)用步伐，以信息化促進(jìn)農(nóng)村供水工程管理的現(xiàn)代化，提高行政監(jiān)管能力、工程運(yùn)行效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查和宣傳科普

要加強(qiáng)宣傳科普，提高社會(huì)和受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)收繳的認(rèn)知水平。充分利用電視公益廣告、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳欄、現(xiàn)場會(huì)等形式，廣泛開展多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理和愛護(hù)工程設(shè)施，主動(dòng)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和責(zé)任感。

4 結(jié)語

讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水，是黨和人民賦予的光榮使命，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，志丹縣農(nóng)村居民的飲水狀況發(fā)生了巨大的變化，全縣農(nóng)村飲水安全問題已得到基本解決。然而，農(nóng)村飲水工程三分靠建、七分靠管，只有切實(shí)抓好運(yùn)行管理工作，才能保證工程長期發(fā)揮效益，才能真正做到“建得成、管得好、用得起、常受益”。

參考文獻(xiàn)

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