【摘要】：在當(dāng)今前所未有的大變局中，軍事領(lǐng)域發(fā)展變化廣泛而深刻，而這場(chǎng)變革的核心就是信息化。美國(guó)軍隊(duì)一直處在全球信息化建設(shè)的領(lǐng)先位置，從高科技武器到作戰(zhàn)平臺(tái)再到建軍模式，都反映出信息化條件下應(yīng)有的特點(diǎn)。本文結(jié)合美軍信息化建設(shè)的主要特點(diǎn)，總結(jié)了四個(gè)方面的做法。

關(guān)鍵詞：信息化;美軍

“9·11”事件后，美軍深感其現(xiàn)有軍事能力與應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅的差距較大，為此，美軍力求將軍事能力生成從較為被動(dòng)的技術(shù)推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榉e極主動(dòng)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)模式，全面加速軍事能力建設(shè)。其核心是以充分的戰(zhàn)略評(píng)估為出發(fā)點(diǎn)，以聯(lián)合作戰(zhàn)等概念為總體發(fā)展框架，采用自上而下、由宏觀到微觀的規(guī)劃方法，通過(guò)對(duì)軍事能力諸要素發(fā)展的全面設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃，推動(dòng)軍事技術(shù)、軍事理論、編制體制、軍事教育訓(xùn)練等各個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)展，以求實(shí)現(xiàn)軍事能力的快速穩(wěn)步提升。

美國(guó)（軍）定期頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》和《美國(guó)軍事戰(zhàn)略》，包括《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和年度《國(guó)防報(bào)告》等，共同構(gòu)成了美軍較為完整的頂層戰(zhàn)略評(píng)估體系，這些報(bào)告不但共同構(gòu)成了制定和修訂軍事能力建設(shè)的總體規(guī)劃基線，并為制定軍事能力建設(shè)戰(zhàn)略提供了更為廣闊的戰(zhàn)略思維平臺(tái)。

一、建立“戰(zhàn)略—概念—能力”的鏈路，進(jìn)行軍事轉(zhuǎn)型的規(guī)劃

美國(guó)推動(dòng)信息時(shí)代軍事能力建設(shè)整體思路就是通過(guò)定義未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)設(shè)計(jì)未來(lái)軍隊(duì)，通過(guò)定義并主宰新的軍事競(jìng)爭(zhēng)空間來(lái)獲取長(zhǎng)期的軍事優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系就是美軍對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)行動(dòng)、樣式的總體設(shè)計(jì)框架。該體系從各層次集中規(guī)劃了美軍究竟應(yīng)該具備何種能力，怎樣才能具備這些能力和怎樣運(yùn)用這些能力進(jìn)行作戰(zhàn)等問(wèn)題。聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系徹底顛覆了傳統(tǒng)“基于威脅”的國(guó)防規(guī)劃模式，標(biāo)志著美軍不再針對(duì)特定的對(duì)手制訂發(fā)展戰(zhàn)略，而是以預(yù)先確立的威脅樣式作為基礎(chǔ)，確定美軍未來(lái)主要的作戰(zhàn)樣式，并開發(fā)相應(yīng)新型軍事概念來(lái)指導(dǎo)美軍的軍事能力建設(shè)與具體的作戰(zhàn)行動(dòng)。

為了更有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅，具備全譜主導(dǎo)能力，美軍認(rèn)為解決的唯一途徑就是把各軍種的能力更加緊密地結(jié)合成一體，使其能夠迅速對(duì)各種突發(fā)事件做出有效反應(yīng)。那么，如何建設(shè)聯(lián)合部隊(duì)，提升其聯(lián)合作戰(zhàn)能力？美國(guó)防部在2001年版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》、《2010年聯(lián)合構(gòu)想》和《2020年聯(lián)合構(gòu)想》的基礎(chǔ)上，于2003年頒布了《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》、《大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)概念》和《穩(wěn)定行動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)概念》等11份軍事概念文件，詳細(xì)闡述了未來(lái)15～20年美軍所面臨的作戰(zhàn)樣式，規(guī)定了美軍基本作戰(zhàn)方法，并確定了美軍在未來(lái)作戰(zhàn)中應(yīng)具備的聯(lián)合軍事能力。

2003年版《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》與2005年版的《頂層聯(lián)合作戰(zhàn)概念》均屬于最高層的美軍未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)計(jì)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力發(fā)展規(guī)劃文件，其主要內(nèi)容是依據(jù)國(guó)防戰(zhàn)略中的威脅評(píng)估，確定美軍未來(lái)的主要作戰(zhàn)行動(dòng)樣式。聯(lián)合行動(dòng)概念主要闡述美軍未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)在主要作戰(zhàn)行動(dòng)和關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域如何采取軍事行動(dòng)，描述未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)指揮官將如何計(jì)劃、部署運(yùn)用和維持聯(lián)合部隊(duì)去應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件;聯(lián)合職能概念主要描述應(yīng)該為各種聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)提供哪些特定作戰(zhàn)能力;聯(lián)合一體化概念相對(duì)來(lái)說(shuō)更為詳細(xì)，在更為明確的能力層面和技術(shù)細(xì)節(jié)上描述如何從DOTMLPF七個(gè)方面具體建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)力量，如何具體完成作戰(zhàn)任務(wù)等，其目的是將作戰(zhàn)能力和軍事作戰(zhàn)行動(dòng)的任務(wù)充分對(duì)接，在軍事轉(zhuǎn)型的具體操作實(shí)施層面，把美軍的嚴(yán)格推導(dǎo)出來(lái)的聯(lián)合能力建設(shè)落到實(shí)處，使得美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的發(fā)展更有效、更有可操作性。

可見(jiàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)概念將戰(zhàn)略指導(dǎo)與聯(lián)合部隊(duì)能力的一體化使用聯(lián)系起來(lái)，從而為美軍事轉(zhuǎn)型提供作戰(zhàn)行動(dòng)背景，并為開發(fā)聯(lián)合行動(dòng)概念、聯(lián)合職能概念和聯(lián)合一體化概念提供基礎(chǔ);聯(lián)合行動(dòng)概念和聯(lián)合職能概念又通過(guò)改變作戰(zhàn)理論、編制裝備、軍事訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)、教育、設(shè)施等，推動(dòng)新型軍事能力的發(fā)展。整個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系為確定未來(lái)的能力提供了一條從頂至下基線。美軍規(guī)定新的能力需求分析必須與聯(lián)合概念的能力確認(rèn)直接相關(guān)。盡管聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系并不直接提供完整的軍事轉(zhuǎn)型“解決方案”，但是相關(guān)的概念性描述使美軍的能力需求從規(guī)劃層面逐漸過(guò)渡到了各軍種和職能部門確定具體轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的指導(dǎo)層面，為下一步軍事能力的試驗(yàn)與開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

二、采取“模塊化生產(chǎn)”方式，實(shí)施軍事轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程

美軍認(rèn)為，由于軍事轉(zhuǎn)型規(guī)劃涉及諸多要素，將面臨巨大的復(fù)雜性，必須仿照工業(yè)界對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)的任務(wù)分解流程，采用模塊化分解方法對(duì)其軍事轉(zhuǎn)型任務(wù)進(jìn)行逐層分解、逐層確定。

美軍模塊化生產(chǎn)理念最早應(yīng)用于武器裝備研制領(lǐng)域。與以往不同的是，現(xiàn)在已經(jīng)從小型的彈藥的研發(fā)逐步擴(kuò)展到大型武器裝備體系生產(chǎn)上來(lái)。隨著美軍事轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)的日趨完善，美國(guó)防部對(duì)大型武器系統(tǒng)的模塊化架構(gòu)能力也在不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，美軍越來(lái)越強(qiáng)調(diào)按照系統(tǒng)族（FOS）的理念規(guī)劃武器裝備體系的整體發(fā)展。即針對(duì)每一種能力缺口，如果涉及到采用裝備解決方案，往往并不要求通過(guò)研制某一種作戰(zhàn)平臺(tái)填補(bǔ)能力缺口，而是力求通過(guò)發(fā)展一個(gè)多武器平臺(tái)構(gòu)成的系統(tǒng)族來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，美海軍針對(duì)其反潛能力的提升，就提出發(fā)展一個(gè)反潛作戰(zhàn)系統(tǒng)族的解決方案。這個(gè)系統(tǒng)族由潛艇、水面艦艇、飛機(jī)、固定和機(jī)動(dòng)傳感器系統(tǒng)及其它輔助系統(tǒng)構(gòu)成，該系統(tǒng)族各構(gòu)成子系統(tǒng)可獨(dú)立遂行其它軍事任務(wù)，也可通過(guò)系統(tǒng)化的協(xié)同使用，實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜水域?qū)撏У膫刹?、定位、跟蹤和打擊?/p>

美軍認(rèn)為未來(lái)威脅的種類日益豐富，怎樣利用數(shù)量有限的兵力來(lái)應(yīng)對(duì)多種安全威脅，唯一的途徑就是體制編制的模塊化，只有這樣才能根據(jù)具體任務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)力量的靈活組合，通過(guò)幾乎是無(wú)數(shù)可能性的拼接組合來(lái)有效應(yīng)對(duì)日益多樣化的安全威脅。進(jìn)行模塊化體制編制調(diào)整后的美陸軍旅戰(zhàn)斗隊(duì)將取代以往的師成為基本戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)單位，相對(duì)獨(dú)立的遂行作戰(zhàn)任務(wù)。模塊化旅級(jí)結(jié)構(gòu)與以往裝甲旅、機(jī)步旅等旅級(jí)作戰(zhàn)單位相比優(yōu)勢(shì)明顯。

三、選擇漸進(jìn)式發(fā)展方法，預(yù)留軍事轉(zhuǎn)型的發(fā)展空間

“漸進(jìn)式”是最早出現(xiàn)在美軍武器裝備采辦領(lǐng)域的一個(gè)詞匯。在美軍2001年頒布的國(guó)防部指令5000.1《防務(wù)采辦系統(tǒng)》文件中指出：為確保服務(wù)采辦系統(tǒng)盡可能迅速地向用戶提供有用的軍事能力，應(yīng)將“漸進(jìn)式采辦”作為作戰(zhàn)需求的優(yōu)選方法。目前，漸進(jìn)式、螺旋式發(fā)展的概念不但成為美軍大多數(shù)重要武器裝備研制發(fā)展的基本方法，更是美軍持續(xù)推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型的一種基本發(fā)展方法。在美軍部隊(duì)轉(zhuǎn)型辦公室出臺(tái)的《軍事轉(zhuǎn)型：一項(xiàng)戰(zhàn)略途徑》中就曾指出“美國(guó)軍隊(duì)必須采取小步前進(jìn)的方法，來(lái)提升當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)地位”。它們的基本思想是：充分利用美國(guó)的系統(tǒng)集成和技術(shù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，在模塊化的整體轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)框架下，不尋求“一步到位”，而采用“小步快跑”的方式，利用開放的、模塊化的體系結(jié)構(gòu)、一體化的接口標(biāo)準(zhǔn)和更加商業(yè)化的運(yùn)作模式，迅速將DOTMLPF各方面的階段性和局部性的成果集成到整個(gè)系統(tǒng)之中，將單方面的局部?jī)?yōu)勢(shì)和階段性成果集成為整體軍事能力的階段性躍升。

在信息技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，人類社會(huì)正在向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，軍事領(lǐng)域作為整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，也處在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，無(wú)論是一種新型武器裝備的研制，一種新型部隊(duì)建立，還是一種新理念的提出、確立到完善，復(fù)雜性日益提高，要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，在此期間，往往信息技術(shù)可能已經(jīng)過(guò)多次升級(jí)換代，為了將信息技術(shù)的最新成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域來(lái)倍增系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力，我們?cè)谲婈?duì)信息化建設(shè)時(shí)就必須放棄“一勞永逸”的思想，放棄“一步到位”的作法，必須選擇漸進(jìn)式發(fā)展的方法，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，滾動(dòng)發(fā)展、遞增發(fā)展。

因此，從機(jī)械化軍隊(duì)到信息化軍隊(duì)，雖然是軍隊(duì)形態(tài)的斷代性飛躍，但在信息化軍隊(duì)建設(shè)的具體過(guò)程中，必須采取漸進(jìn)式發(fā)展的方法。也就是說(shuō)，從目標(biāo)確立角度上說(shuō)可以是跨越式的，但從達(dá)成目標(biāo)的方法上說(shuō)，必須是漸進(jìn)式的，這一點(diǎn)，對(duì)軍事轉(zhuǎn)型的整體推進(jìn)和局部躍升均應(yīng)如此。其優(yōu)點(diǎn)是：采用先試點(diǎn)后推開的策略，追求轉(zhuǎn)型效益的最大化，降低轉(zhuǎn)型成本;采用快速螺旋式發(fā)展方式，把已經(jīng)成熟的技術(shù)和理論等盡快用于實(shí)戰(zhàn)，縮短能力生成周期;在作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)兵演練中檢驗(yàn)新技術(shù)、新戰(zhàn)法，以避免重大失誤;在確保原有系統(tǒng)能有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)有威脅的前提下，漸進(jìn)提升軍事系統(tǒng)的整體功能。

四、建立完善的評(píng)估機(jī)制，對(duì)軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)行實(shí)時(shí)糾偏

美軍認(rèn)為評(píng)估是軍事能力建設(shè)“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—升級(jí)”螺旋式發(fā)展鏈路中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，在推進(jìn)信息化軍事能力建設(shè)的進(jìn)程中，美軍建立了較完備的評(píng)估機(jī)制，不斷對(duì)軍事能力建設(shè)的相關(guān)政策、計(jì)劃、方法和資源進(jìn)行評(píng)估，實(shí)時(shí)對(duì)其建設(shè)軌跡進(jìn)行調(diào)整和修正，力求為軍事能力建設(shè)快速、高效推進(jìn)“保駕護(hù)航”。

美軍注重在軍事能力建設(shè)規(guī)劃時(shí)將“評(píng)估環(huán)節(jié)”串聯(lián)在螺旋式發(fā)展鏈路之中，通過(guò)在每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中預(yù)置若干個(gè)評(píng)估節(jié)點(diǎn)，細(xì)分整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程，使軍事能力建設(shè)按照逐步審查、逐步投資、逐步推進(jìn)的模式展開。其優(yōu)勢(shì)是不但有利于對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的全程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的進(jìn)行情況，盡量避免失誤的繼續(xù)和放大，還可加速項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，縮短軍事能力的生成周期。

如在國(guó)防采辦過(guò)程中，美軍設(shè)置了12個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)具體軍事能力建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。具體包括設(shè)置了9種級(jí)別的技術(shù)成熟度對(duì)項(xiàng)目發(fā)展涉及的技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并以此為依據(jù)，設(shè)立了A、B、C三個(gè)里程碑對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的整體情況進(jìn)行評(píng)估。其中里程碑A是從方案提煉階段到技術(shù)開發(fā)階段的評(píng)估決策點(diǎn)，在通過(guò)各類早期試驗(yàn)對(duì)發(fā)展方案進(jìn)行優(yōu)選后，可通過(guò)里程碑A進(jìn)入項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)階段;里程碑B是技術(shù)開發(fā)階段到系統(tǒng)開發(fā)與演示驗(yàn)證階段的評(píng)估決策點(diǎn)，通常在項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)成熟度達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，可通過(guò)里程碑B進(jìn)入項(xiàng)目的系統(tǒng)開發(fā)階段，也即標(biāo)志著采辦項(xiàng)目的正式啟動(dòng);里程碑C是系統(tǒng)開發(fā)與演示階段到項(xiàng)目生產(chǎn)階段的評(píng)估決策點(diǎn)，通常在項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)成熟度達(dá)到8-9級(jí)時(shí)，可通過(guò)里程碑C進(jìn)入軍事能力生產(chǎn)部署階段。

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