【摘要】：從中國(guó)的國(guó)情和軍情出發(fā)，結(jié)合美、俄、英、法等國(guó)在治理涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言上的經(jīng)驗(yàn)做法，從構(gòu)建完整法律體系方面入手提出對(duì)策與建議，全面提升綜合治理涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言的能力和水平，維護(hù)好黨和軍隊(duì)的良好形象，為我軍以信息化為核心的中國(guó)特色軍事變革提供重要保障。

【關(guān)鍵詞】：大數(shù)據(jù);涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言;綜合治理;法律體系

一、引言

習(xí)主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從源頭杜絕涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言的生產(chǎn)傳播，就要構(gòu)建完整法律體系，構(gòu)筑法律堡壘保衛(wèi)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情安全。網(wǎng)絡(luò)亂象根于利益，止于法治。為有效的治理涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言，世界軍事強(qiáng)國(guó)采取的一系列法治手段，取得較好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)我軍的涉軍謠言治理法律體系建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義，值得我們不斷去探索和研究。

二、外國(guó)治理涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言的法治經(jīng)驗(yàn)

1.致力于制定與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃

伴隨著全球信息化進(jìn)程，美國(guó)從20世紀(jì)90年代初就逐漸豐富網(wǎng)絡(luò)空間信息安全政策，2011年連續(xù)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》兩個(gè)代表性的政策，始終秉承著網(wǎng)絡(luò)空間基本自由、保護(hù)隱私和信息自由流動(dòng)的三大核心原則;俄羅斯則于2010年頒布《聯(lián)邦國(guó)家“信息社會(huì)”綱要（2011-2020）》取代《電子俄羅斯2002-2010》，將“信息社會(huì)安全”作為構(gòu)建信息社會(huì)的重要基石，明確提出了防止利用信息技術(shù)危害俄羅斯國(guó)家利益。

2.推動(dòng)系統(tǒng)完備的法律建設(shè)體系

美國(guó)國(guó)會(huì)以及政府部門通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》《電腦犯罪法》《新聞管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》作為《國(guó)土安全法》組成部分也在內(nèi)容上進(jìn)一步增加了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和懲治黑客的條款。美國(guó)政府還一直努力構(gòu)建更為嚴(yán)密復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系并取得了一定成效。俄羅斯的法律則體現(xiàn)了以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為基本立法依據(jù)，以一系列綱領(lǐng)性文件作為立法理論和政策依據(jù)，以《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》為重要立法基礎(chǔ)，公民個(gè)人和組織法人信息安全權(quán)利日益得到重視，及時(shí)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)的特點(diǎn)。

3.不斷完善高效組織機(jī)制

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)體制由下至上直到總統(tǒng)層級(jí)，并將情報(bào)搜集、軍事、刑事、民事等方面有效結(jié)合，形成廣泛綜合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。俄羅斯建立了由政府主導(dǎo)，科研以及商業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全防護(hù)體系，俄聯(lián)邦安全委員會(huì)建立科學(xué)委員會(huì)下設(shè)信息安全部，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信息安全保護(hù)工作，俄內(nèi)務(wù)部特種技術(shù)手段局組建“網(wǎng)警”秘密部門——“K”部，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全工作，接受網(wǎng)民關(guān)于不良網(wǎng)絡(luò)信息及程序的舉報(bào)，在俄聯(lián)邦中央和地方的安全機(jī)構(gòu)都設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全部門，同時(shí)在軍隊(duì)中建立了信息安全防護(hù)特種分隊(duì)。

三、完善我國(guó)現(xiàn)有的防治涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言法律體系的建議

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里依法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。[1]目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一些關(guān)于處置涉軍謠言的法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定涉軍謠言可能構(gòu)成誹謗罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪并予以刑事處罰，《刑法修正案（九）》更是增加了不少有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的規(guī)定，將在微信、微博發(fā)布假消息等行為列入刑事處罰范圍，并加大了對(duì)于信息傳播者的處罰力度，并首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者制定了相關(guān)規(guī)定。

這就要求在立法上給予重視，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要構(gòu)建完善的中國(guó)特色的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)法治化水平。針對(duì)目前涉軍輿論情事復(fù)雜的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家軍事利益角度出發(fā)，構(gòu)建一整套吸取了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的涉軍輿情法律體系，以《中華人民共和國(guó)憲法》所規(guī)定的言論自由為核心，《中國(guó)人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)刑法》《中國(guó)人民共和國(guó)行政法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為框架，其他法律法規(guī)為內(nèi)涵的完整的輿情管控體系，明確媒體、大眾、政府、軍隊(duì)所要遵循的原則、權(quán)利、義務(wù)和對(duì)于違法犯罪的處罰措施，給予輿論監(jiān)控強(qiáng)大的法律依據(jù)，維護(hù)我軍良好的形象。根據(jù)2015年6月人大常委會(huì)初次審議的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》可以看出關(guān)于涉軍的網(wǎng)絡(luò)安全篇幅并不是特別大，涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言具有很強(qiáng)的特殊性，建議將其單獨(dú)列出并加以強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間的治理，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)，打擊網(wǎng)絡(luò)涉軍謠言的違法犯罪。除此之外，還應(yīng)當(dāng)提升法律法規(guī)對(duì)于微信、微博等自媒體平臺(tái)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予明確，制定制度化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德體系，將信息發(fā)布控制在可控范圍內(nèi)。

另外，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管力度比較欠缺，發(fā)現(xiàn)涉軍謠言不及時(shí)，總是具有滯后性，對(duì)違法犯罪行為的處罰力度偏小，沒(méi)有體現(xiàn)涉軍信息的特殊性和敏感性和涉軍謠言的危害性，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的源頭處罰輕微，多數(shù)責(zé)令刪除謠言、禁言、行政拘留、罰款和教育訓(xùn)誡了事，這種手段很難對(duì)造謠者形成法律威懾，導(dǎo)致違法犯罪成本過(guò)低，缺少具體的防治涉軍謠言的法律或者法條作為各類處罰的依據(jù)，由此增加了適用法律的難度。針對(duì)此類問(wèn)題本文提出兩點(diǎn)建議：首先，根據(jù)現(xiàn)行刑法確立的法無(wú)明文規(guī)定不定罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰的罪刑法定原則，在刑法范圍內(nèi)可以設(shè)立新罪名、調(diào)整法定刑或者對(duì)原有規(guī)定比較模糊的地方加以細(xì)化，根據(jù)謠言的社會(huì)危害性將處罰力度提升到具有有效震懾和制裁作用的層面上，不僅僅在法律進(jìn)行義務(wù)規(guī)定，而是要更加重視違反義務(wù)之后的處罰措施，在行政法和刑法領(lǐng)域都給予更加具體和嚴(yán)格的規(guī)范，將涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰力度與其所帶來(lái)的社會(huì)危害性相一致。同時(shí)，在實(shí)際操作中明確謠言如何認(rèn)定，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，具體處罰和賠償標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題，加強(qiáng)可操作性。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月