【摘要】： 近年來(lái)，連續(xù)的霧霾天氣給人們的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康造成了巨大損害。如何有效防治霧霾，成為當(dāng)前全社會(huì)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)霧霾成因的分析和現(xiàn)狀的分析，通過(guò)資料查閱和分析對(duì)霧霾的治理提出合理意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】：霧霾;成因;治理手段

大氣視程障礙現(xiàn)象包括霧、輕霧、霾、浮塵、揚(yáng)沙、煙幕等。霾是指懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙粒、鹽粒的集合體，使空氣混濁，水平能見(jiàn)度降低到10km 以下的一種天氣現(xiàn)象。霧是指懸浮在貼近地面的大氣中的大量微細(xì)水滴（或冰晶）的可見(jiàn)集合體，按世界氣象組織規(guī)定，使能見(jiàn)度降低到1 km 以下的稱為霧，能見(jiàn)度在1～10 km 的稱為輕霧[1]。霾、霧、輕霧天氣是造成能見(jiàn)度降低的主要災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，會(huì)直接引發(fā)交通事故及城市空氣質(zhì)量下降等問(wèn)題，已經(jīng)成為一種新的氣象及環(huán)境災(zāi)害性現(xiàn)象。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在2014 年3 月8 日舉行的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上明確表示，2013 年京津冀區(qū)域空氣污染最為嚴(yán)重，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市中有7 個(gè)在京津冀區(qū)[2]。

一、霧霾產(chǎn)生原因

霧霾形成的原因主要有四個(gè)方面[3]：一是污染物的大量排放。包括燃燒煤炭、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、工業(yè)廢氣污染和揚(yáng)塵， 這些污染源是空氣中PM2.5 濃度過(guò)高的主要元兇。二是氣候和環(huán)境因素影響。例如江西省受阿留申低壓影響，冷空氣來(lái)勢(shì)兇猛，致使江西省11 月份大部分地區(qū)氣溫異常偏低，而12 月初氣溫有所回升的現(xiàn)象使近地面形成逆溫層。這種逆溫層就如同一層籠罩全城的鍋蓋， 使得大氣層中低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到了限制， 高空氣溫比低空氣溫更高的逆差極不利于空氣中懸浮微粒垂直向高空飄散。三是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城市人口的不斷增長(zhǎng)，鱗次櫛比的高樓大廈越來(lái)越多，這對(duì)流經(jīng)城市的季風(fēng)產(chǎn)生了明顯的阻礙，不利于懸浮微粒在大氣中的擴(kuò)散與稀釋， 最終導(dǎo)致PM2.5顆粒在城區(qū)和近郊區(qū)周?chē)拈L(zhǎng)期沉積。

二、霧霾的危害

1.霧霾生態(tài)污染對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)并且被人們感知，我們認(rèn)為霧霾產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，霧霾生態(tài)污染對(duì)個(gè)人身體健康和心理產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致了健康風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。霧霾生態(tài)污染致使呼吸道疾病的發(fā)病率大大增加，個(gè)人身體健康受到了威脅，公眾對(duì)自身的身體健康極為擔(dān)憂。經(jīng)研究表明，霧霾天氣容易使人患支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等呼吸系統(tǒng)疾病，引發(fā)心肌梗死，還會(huì)造成心肌缺血或損傷，更嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致急性污染中毒。同時(shí)，霧霾天氣提高了死亡率，使慢性病加劇，改變肺功能及結(jié)構(gòu)，影響生殖能力，改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)。據(jù)新浪網(wǎng)調(diào)查顯示， 2013 年自入冬之后，哈醫(yī)大二院、哈醫(yī)大四院、哈市二院等各大醫(yī)院呼吸科門(mén)診就診人數(shù)爆滿，門(mén)診量較平時(shí)增三成。

其次，霧霾生態(tài)污染對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加深。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最先受沖擊的當(dāng)屬旅游業(yè)。霧霾天氣的出現(xiàn)，導(dǎo)致空氣中各種有害物質(zhì)增加，空氣質(zhì)量變差，不僅使中國(guó)人對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境狀況產(chǎn)生了極度的擔(dān)憂，同時(shí)也損害了中國(guó)在外國(guó)人心目中的“美麗的中國(guó)”這一美好形象。現(xiàn)在很多外國(guó)人都懼怕中國(guó)的環(huán)境，他們拒絕到中國(guó)旅游，正在中國(guó)游玩的外國(guó)人也紛紛離開(kāi)中國(guó)。

總之，中國(guó)的GDP 因霧霾的產(chǎn)生而受到不同程度的損失，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢出現(xiàn)了失衡、停滯現(xiàn)象。再次，霧霾天氣導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，威脅社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，在解決霧霾問(wèn)題的過(guò)程中，各部門(mén)、各企業(yè)在資金投入，利益分配中存在著不可避免的利益沖突。很多部門(mén)和企業(yè)將焦點(diǎn)放在如何獲取最大利益，不愿意投入巨額資金來(lái)緩解霧霾污染。同時(shí)也存在著一些省份獲得了大量的治理資金，而其他污染嚴(yán)重的省份卻獲得較少的治理資金。整個(gè)社會(huì)中不同的利益集團(tuán)之間陷入緊張局面。

2.霧霾生態(tài)污染對(duì)社會(huì)造成了不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

霧霾生態(tài)污染的產(chǎn)生，普通民眾成了最大的受害者。很多商家趁機(jī)提高空氣凈化產(chǎn)品的價(jià)格，出租車(chē)司機(jī)提高打車(chē)費(fèi)用，在哈爾濱甚至出現(xiàn)了“百元一口價(jià)”現(xiàn)象等等。然而，政府并沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策加以約束，采取有效地措施加以制止，這就導(dǎo)致貝克所說(shuō)的“有組織的不負(fù)責(zé)任”的狀態(tài)的出現(xiàn)[4]。因此，社會(huì)公眾相當(dāng)不滿，降低了對(duì)政府的信任，對(duì)政府的公正性評(píng)價(jià)過(guò)低，質(zhì)疑相關(guān)法律法規(guī)的法律效用。

三、霧霾治理措施

1.污染源控制與治理措施。

霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（ 重點(diǎn)是車(chē)輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源） 入手，淘汰現(xiàn)有高污染企業(yè)及設(shè)備，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增污染源，鼓勵(lì)低污染項(xiàng)目及替代產(chǎn)品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發(fā)展清潔能源及產(chǎn)品，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。其次要采用先進(jìn)高效的污染治理設(shè)備，加強(qiáng)汽車(chē)尾氣治理，對(duì)擬排放的污染物進(jìn)行治理后達(dá)標(biāo)排放。最后，要對(duì)排放后的大氣污染物進(jìn)行吸收穩(wěn)定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對(duì)地面等處灰塵進(jìn)行清理，防止遇風(fēng)或車(chē)輪攜帶成為二次污染源。另外，可以通過(guò)采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段等方式來(lái)清潔已被污染的空氣。

2.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

霧霾天氣的產(chǎn)生與中國(guó)當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)，其大氣污染物主要來(lái)自工業(yè)廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個(gè)行業(yè)，其產(chǎn)生的污染具有發(fā)生范圍大、影響面積廣的區(qū)域性特征。在中國(guó)的影響范圍主要是華北平原、長(zhǎng)江中下游平原等區(qū)域，一次影響多個(gè)省區(qū)。而且大氣污染治理是一個(gè)多環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，大氣污染物減排就會(huì)受影響。因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)霧霾天氣。首先應(yīng)建立霧霾發(fā)生區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)法規(guī)政策，制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及政策，采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市公交系統(tǒng)優(yōu)化等綜合手段，實(shí)施跨省區(qū)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府與民間合力，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排目標(biāo)，達(dá)到防治霧霾目的。其次是各級(jí)能源部門(mén)提高燃油、燃?xì)?、燃煤等各種能源產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和采用清潔能源，限制高污染能源的供應(yīng)及使用; 發(fā)改委及工信委對(duì)落后產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施更嚴(yán)格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)及設(shè)備排放大量污染物; 交通部門(mén)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格管制，淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛，霧霾天氣限制車(chē)輛出行，對(duì)低出行率私車(chē)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度; 環(huán)保部門(mén)加大排污企事業(yè)單位監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目限批; 企業(yè)加大環(huán)保投入力度，治理大氣污染。

3.完善和推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。

建立健全各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，完善清潔生產(chǎn)法制，擴(kuò)大目前強(qiáng)制性清潔企業(yè)及行業(yè)范圍，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)停，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程的控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達(dá)到控制大氣中霾粒子的目的。

四、前景展望

總之，只要我們能夠?qū)⒅析猜涞綄?shí)處，我相信中國(guó)的霧霾現(xiàn)狀將會(huì)得到顯著的改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)氣象局. 地面氣象觀測(cè)規(guī)范[Z]. 北京： 氣象出版社， 2003：21- 27.

[2]吳曉青：《去年空氣最差十城京津冀占7 個(gè)》，《新京報(bào)》2014 年3 月9 日。

[3]郝明輝：《淺談霧霾天氣形成的前期原因與防治對(duì)策》，《能源與環(huán)境科學(xué)》2013 年第2 期。

[4]BECK，U. Risk society and the provident state，in： S. LASH ET AL. Risk[M]. Environment and Modernity： Towards a New Ecology. 2012： 27.