【摘要】：人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要渠道，它不但傳承了我國政治文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且為實(shí)現(xiàn)和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)匯聚了強(qiáng)大力量。本文運(yùn)用辯證的方法對人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展歷程，地位作用進(jìn)行了深刻的剖析，提出了人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】：人民政協(xié);協(xié)商民主;重要渠道

黨的十八大勝利召開，引起海內(nèi)外媒體高度關(guān)注，但尤為關(guān)注的是十八大報(bào)告對政治發(fā)展的一個(gè)重要論述 “健全社會主義協(xié)商民主制度”[1]的“協(xié)商民主”概念成為媒體追蹤的熱點(diǎn)問題?！皡f(xié)商民主”與“民主協(xié)商”雖然只是詞序的變化，但卻有著深刻的蘊(yùn)意，這一變化說明了我國將全面提高協(xié)商民主在我國政治體制改革中的地位，展示我們黨重視民意、推進(jìn)民主的決心，發(fā)展更加健全的社會主義人民民主。

那么，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何正確認(rèn)識把握人民政協(xié)的協(xié)商民主，成為人民政協(xié)工作的重要課題。下面我就如何做好人民政協(xié)協(xié)商民主談點(diǎn)粗淺的看法。

一、正確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展歷程

人民政協(xié)的協(xié)商民主是我黨開展多黨合作和政治協(xié)商的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)協(xié)商民主從無到有，從創(chuàng)立到發(fā)展經(jīng)歷艱難曲折發(fā)展過程。只有正確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展歷程，才能推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。

1、“民主聯(lián)合政府”時(shí)期（1944-1949年）

在近代中國史上，特別是民國時(shí)期，史料有記載的政黨達(dá)到三百多個(gè)，可謂是比比皆是，但是這些政黨大多數(shù)是曇花一現(xiàn)，稍縱即逝，最終只剩下國民黨、共產(chǎn)黨和民主黨這三大政黨展開國會席位競選。國民黨雖然獲得了勝利，但勝利的果實(shí)很快就被袁世凱竊取了，中國選擇競爭型政黨制度宣告失敗。1924年國共兩黨開展民主革命合作，1927年以失敗告終，蔣家王朝成為一黨型政黨。

1943年，我國民主運(yùn)動不斷高漲，人們開始重新思考民主的實(shí)現(xiàn)方式，廣泛認(rèn)為要廢除國民黨的一黨專政，建立“民主聯(lián)合政府”。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“目前時(shí)期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府?！盵2]這其實(shí)就是一種“協(xié)商民主”。重慶談判之后，1946年，國共兩黨在簽訂停戰(zhàn)協(xié)議之后，在重慶召開了政治協(xié)商會議。但在本次會議結(jié)束后，國民黨很快就撕毀了協(xié)議。從這時(shí)起毛主席就深刻的認(rèn)識到，我們要建立起人民民主專政的聯(lián)合政府。

民主聯(lián)合政府的提出可以說粉碎蔣介石的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，具有重大的戰(zhàn)略意義。在特定歷史條件下提出這一主張，對建立和發(fā)展全國性的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要的策略意義。

2、協(xié)商建國時(shí)期（1949—1954年）

新中國的創(chuàng)建是我黨在充分汲取各民主黨派人士的意見建議，決定進(jìn)入?yún)f(xié)商建國的軌道。這一期間的人民政協(xié)代行了全國人民代表大會的職權(quán)。

在協(xié)商建國模式下，我國的政權(quán)是由協(xié)商產(chǎn)生的代表來進(jìn)行選舉的，而不是通過在廣大人民中進(jìn)行普選而產(chǎn)生的代表來進(jìn)行選舉。當(dāng)時(shí)“在中央人民政府的6個(gè)副主席中，有共產(chǎn)黨3人，民主黨派、無黨派3人;56個(gè)委員中，有共產(chǎn)黨27人，民主黨派、無黨派29人”[3]，可見，民主人士在我國的新政權(quán)中占據(jù)了大半的席位。這一時(shí)期的人民政協(xié)不但選舉產(chǎn)生了新政府，制定了共同綱領(lǐng)，任命了各機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，還決定了各項(xiàng)重大事務(wù)?？梢哉f在新中國成立時(shí)，人民政協(xié)對鞏固新政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

雖然，我黨理想的建國模式是人民代表大會制度的建國模式，但是，在當(dāng)時(shí)只有結(jié)合社會和政治的現(xiàn)實(shí)，最大限度的吸收和推動民主人士參與到國家政權(quán)的建設(shè)當(dāng)中，才建立最穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

然而，在當(dāng)時(shí)我黨就已深刻認(rèn)識到協(xié)商建國具有很大的局限性。表現(xiàn)在：一是沒有憲法，二是不是由人民選舉產(chǎn)生?？梢妳f(xié)商建國缺乏政治合法性，我黨充分認(rèn)識到，必須召開全國人民代表大會，同時(shí)頒布新憲法才能給新政權(quán)賦予合法性。

3、政治形式時(shí)期（1954—1978年）

人民政協(xié)代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的使命在1954年9月第一屆全國人民代表大會的召開時(shí)就標(biāo)志著終止。由于前期人民政協(xié)所奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，推動了政治的政治協(xié)商。人民政協(xié)在開展改造資本主義工商業(yè)改造、土地改革等國家建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用。這一時(shí)期的人民政協(xié)已成為我黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

但是，1957—1978年，也就是從“左”的錯(cuò)誤愈演愈烈到改革開放前這二十年間，政治協(xié)商可以說經(jīng)歷了一個(gè)從高潮到低谷的發(fā)展過程。特別在“文化大革命”期間，民主黨派遭到了毀滅性的打擊，直接導(dǎo)致了政治協(xié)商制度走向了政治形式化。

縱觀歷史，我黨在遭受嚴(yán)重打壓的時(shí)期，也是民主黨派最薄弱的時(shí)期;民主黨派在遭受嚴(yán)重迫害的時(shí)期，也是我黨最為危亡的時(shí)期。反之，在我黨最為欣欣向榮的時(shí)期，也是民主黨派最為欣欣向榮的時(shí)期;民主黨派最為繁榮昌盛的時(shí)期，也是我黨最為繁榮的時(shí)期?？煽矗伯a(chǎn)黨與民主黨派是一榮俱榮，一損俱損的共生關(guān)系。

因此，在這段歷史時(shí)期，人民政協(xié)名存實(shí)亡，缺乏實(shí)際內(nèi)容，充其量只是一種政治形式，特別“文化大革命”爆發(fā)后，政治協(xié)商行為基本停止。

4、民主構(gòu)建時(shí)期（1978—）

1978年政協(xié)第五次全國委員會第一次會議的召開，標(biāo)志著政治協(xié)商制度得以重建。1982年全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，首次以根本大法的形式確立了政治協(xié)商制度的地位，并確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的“十六字方針”。

1993年，全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。

2011年中共中央正式將“協(xié)商民主”這一概念寫入了中辦文件，并且明確了人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要形式。[4]

2012年黨的十八大進(jìn)一步明確了“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”。[5]這樣就是以黨的最高方式在政治上和理論上將選舉民主和協(xié)商民主兩種制度確立起來。

2013年十八屆三中全會提出 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的決策?？梢哉f是在一場廣泛而又深刻的社會變革之中將我國的協(xié)商民主拓寬到政治決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。

總之，這一時(shí)期我黨的工作重心發(fā)生了重大調(diào)整，政治上“撥亂反正”，經(jīng)濟(jì)上“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。人民政協(xié)作為人民統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上也發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要作用

人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士政治和民主監(jiān)督的政治組織形式，具有中國特色的政黨制度。人民政協(xié)的協(xié)商民主，是我國社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。

1、人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的固定組織。我國憲法和政協(xié)章程中明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。這就是憲法對人民政協(xié)的性質(zhì)的完整闡述。

把多黨合作與政治協(xié)商緊密連接在一起，是我黨政治制度建設(shè)的一個(gè)重要特色，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國政黨制度的五大因素，五大特點(diǎn)，而人民政協(xié)在我國是多黨合作和政治協(xié)商的固定形式，具有合作、協(xié)商和監(jiān)督的功能。

2、人民政協(xié)的基本職能體現(xiàn)了我國政黨制度的特色。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制可以說從根本上保證了其他各民主黨派參與國家的各項(xiàng)管理事務(wù)中。

人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在制定國家每一項(xiàng)大政方針，首先通過人民政協(xié)這一組織來廣泛的汲取意見建議，在進(jìn)行全面的調(diào)查和研究后，增進(jìn)與民主黨派的共識。在進(jìn)行協(xié)商民主的過程中，集納了他們的智慧和力量，并有效的協(xié)調(diào)、化解各方的利益關(guān)系和矛盾，最終達(dá)成共識。之后，由人民代表大會行進(jìn)行投票決策，并交人民政府執(zhí)行實(shí)施。

我國政黨制度中執(zhí)政黨、參政黨之間的新型關(guān)系，從根本上決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。各民主黨派本著“知無不言，言無不盡”的精神，對黨和國家發(fā)展的方方面面都可以進(jìn)行民主監(jiān)督。而這種民主監(jiān)督，主要是通過批評與建議來進(jìn)行的。監(jiān)督者和被監(jiān)督者的根本利益和根本目標(biāo)都是一致的，是團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系。

我們可以看到，人民政協(xié)的協(xié)商民主主要就是通過政協(xié)委員在履行基本職能的過程中體現(xiàn)出來的。而我國政體制度就從根本上要求人民政協(xié)進(jìn)行參政議政。而人民政協(xié)的參政議政職能則為參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界的代表人士在實(shí)現(xiàn)中國夢的道路上發(fā)揮自己的聰明才智提供更加廣闊的舞臺。

3、人民政協(xié)制度的完善是我國民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢

我黨在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，在黨外實(shí)行政治協(xié)商制。在中國特色民主政治建設(shè)道路上，人民政協(xié)的協(xié)商民主發(fā)揮了不可取代的作用。新中國成立以來，從國家的大政方針到人民的意愿表達(dá)，人民政協(xié)都不可或缺的參與進(jìn)來，并發(fā)揮著日益重要的作用。

但是我們還必須看到中國的協(xié)商與西方的協(xié)商具有本質(zhì)的差別。習(xí)總書記說得好，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！币粋€(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。[6]中國的協(xié)商民主可以說是從中國的本土文化發(fā)展演變而來的中國概念。這種協(xié)商是雙方以溝通交流，協(xié)調(diào)利益來達(dá)到彼此的共識，來實(shí)現(xiàn)互利共贏。而西方的協(xié)商只不過是為了達(dá)成民主而使用的一種形式或手段。西方所謂的協(xié)商民主在層次和高度上都無論與中國協(xié)商民主的相媲美。中國的協(xié)商民主是我國特色的民主政治，是我國民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

三、不斷完善人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民政協(xié)不斷的豐富和發(fā)展，已經(jīng)滲透到國家的各個(gè)領(lǐng)域。我國的人民政協(xié)可以說是世界上獨(dú)一無二的政治組織，我們必須充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步完善其發(fā)展路徑。

1、創(chuàng)新人民政協(xié)界別設(shè)置。

人民政協(xié)的界別設(shè)置到目前為止是34個(gè)界別，主要囊括了社會各界的精英群體。講到政協(xié)，大家都會想到“精英民主”。我國通過這一方式將有識之士聚集，智力密集，為協(xié)商民主的實(shí)踐提供了強(qiáng)大的能量支持。而隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，政黨已經(jīng)代表不了國家，也代表不了社會。只有發(fā)展的道路上，團(tuán)結(jié)社會各階層的各種力量來通力協(xié)作才能推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說中國的發(fā)展離不開各民主黨派的支持。人民政協(xié)制度創(chuàng)新界別，包容、尊重新的社會階層和群體，才能增強(qiáng)自身的適應(yīng)性，而這也成為我國民主政治獨(dú)特的優(yōu)勢。

2、完善人民政協(xié)協(xié)商機(jī)制。

人民政協(xié)要建立專業(yè)協(xié)商機(jī)制，完善黨派之間的協(xié)商，增強(qiáng)調(diào)查和建議、批評和監(jiān)督?？梢越Ⅻh際協(xié)商機(jī)制、政黨與社會團(tuán)體之間和集團(tuán)與公民之間的協(xié)商機(jī)制。完善民主監(jiān)督機(jī)制，為政協(xié)委員在民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)建立便利的渠道?？偠灾?，只有完善協(xié)商機(jī)制，才能促進(jìn)政治協(xié)商的完善。

習(xí)近平總書記在解讀十八屆三中全會的改革精神中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展是政治體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。[7]由此可見，黨和國家將人民政協(xié)制度的建設(shè)提到了一個(gè)新的高度，人民政協(xié)在發(fā)展中國特色社會主義民主政治的道路中將發(fā)揮更加重要的地位。

3、增強(qiáng)人民政協(xié)參與者的獨(dú)立性。

在人民政協(xié)制度中，應(yīng)賦予參與者更廣泛的平等機(jī)會和資源。增強(qiáng)政協(xié)委員的能力建設(shè)，充分利用參與者的高文化水平、專業(yè)水平、溝通交流能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。實(shí)現(xiàn)參與者的平等話語權(quán)，凸顯主體的獨(dú)立性。同時(shí)，各黨委機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系政協(xié)委員，認(rèn)真傾聽對待人民政協(xié)的批評和建議，提高提案的答復(fù)率，以此來提高人民政協(xié)協(xié)商民主的積極性和主動性。

注釋：

[1] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) "為全面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2012年，第26頁

[2]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1069頁。

[3]《當(dāng)代中國叢書》編委會編：《當(dāng)代中國人民政協(xié)》，當(dāng)代中國出版社1993年版，第48頁

[4]《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》

[5]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) "為全面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2012年，第26頁

[6]習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》（2013年3月23日），《人民日報(bào)》2013年3月24日

[7]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2014年11月15日