【摘要】：我國的智庫和其他先進(jìn)國家智庫相比還存在很大差距，概括我國智庫存在的不足，通過提高專業(yè)素質(zhì)，民主管理，提供充裕資金，擴(kuò)大研究方向，解除束縛，緩解我們國家戰(zhàn)略發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)沖突。

【關(guān)鍵詞】：參謀子系統(tǒng);蘭德公司;中國智庫

一、參謀子系統(tǒng)概述

參謀子系統(tǒng)，其實(shí)就相當(dāng)于我們現(xiàn)代所說的“智庫”或者說是“智囊團(tuán)”， 據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國智庫報(bào)告》定義，智庫主要是指：以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。其主要作用就是為行政決策提供建議，是決策科學(xué)化的重要保障。在行政決策的過程中，參謀子系統(tǒng)從界定決策問題、確立決策目標(biāo)，到解決問題的方案、途徑、方法等都可能提出建議。參謀子系統(tǒng)都是由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成。主要有4種形式：官方的、半官方的、民間的和跨國的，這里主要介紹的是官方類。盡管參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中是輔助機(jī)構(gòu)，但它在很大程度上決定了行政決策的領(lǐng)域和內(nèi)容等。

二、從“蘭德”看——我國參謀子系統(tǒng)的改進(jìn)之處

相較于當(dāng)今美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)——“蘭德公司”，中國的智囊團(tuán)的專業(yè)素養(yǎng)還是有待提高。蘭德公司的研究人員在學(xué)術(shù)研究方面被稱作“蘭德學(xué)派”。蘭德為美國政府和學(xué)術(shù)界培養(yǎng)了一些屈指可數(shù)的人才。如數(shù)理邏輯學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授艾伯特·沃爾斯蒂特，，前中央情報(bào)局長、國防部長、能源部長詹姆斯·施萊辛格，前軍備控制和裁軍署署長、里根政府的國防部副部長弗雷德·伊克爾，前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)局局長、前國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德，著名的未來學(xué)家康恩和布朗等。并且，蘭德公司在1970年創(chuàng)辦了蘭德研究學(xué)院，它是當(dāng)今世界決策分析的最高學(xué)府，以培養(yǎng)高級決策者為宗旨，并頒發(fā)了全球第一個(gè)決策分析博士學(xué)位。現(xiàn)在，蘭德公司學(xué)員已遍布美國政界、商界。

“蘭德公司”研究范圍涉及很廣，中國智庫在這方面就顯得非常單薄。蘭德公司不僅在發(fā)展系統(tǒng)分析方面卓有成就，而且在航空系統(tǒng)和美國航空計(jì)劃，電腦和人工智能等方面也做出了重要的貢獻(xiàn)。 蘭德公司還開發(fā)了許多應(yīng)用于建立當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)原理。目前其研究領(lǐng)域包括：兒童政策，民主和犯罪司法，教育，環(huán)境和能源，健康，國際政策，勞動力市場，人口和宗教研究，科學(xué)和技術(shù)，社會福利，以及交通。同時(shí)，蘭德也是世界上最大最重要的健康保險(xiǎn)研究組織之一。由美國健康教育和社會福利署投資興建的蘭德健康保險(xiǎn)研究室還成立了一家保險(xiǎn)公司用來比較提供診療與提供健康服務(wù)之間的成本。

我國政府目前主要有十大智囊團(tuán)：1.中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組2.國務(wù)院發(fā)展研究中心3.中國社會科學(xué)院4.中共中央政策研究室5.中央黨校6.國務(wù)院研究室7.國務(wù)院參事室8.國家行政學(xué)院9.發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院10.清華中國經(jīng)濟(jì)研究中心、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心

（一）智囊團(tuán)專業(yè)素質(zhì)需要提高。

1.智囊團(tuán)有些課題無法適應(yīng)政府決策的需要，實(shí)際操作可行性并不強(qiáng)。放眼望去，中國的智庫更像是“偽智庫”，零點(diǎn)調(diào)查集團(tuán)總裁袁岳甚至用了“蠢庫”這樣的字眼。他是從研究方法而言的，在智庫人才的使用上，多的是學(xué)院教育出來的把“大詞”掛在嘴邊，張嘴中國閉嘴世界，但卻缺乏基本的研究具體問題的能力。

2.咨詢方法尚待改進(jìn) 。 目前我國的政策咨詢依然是定性分析多，定量分析少。

3. 我國智囊團(tuán)在人員構(gòu)成上還存在一定的問題：一種是把政策咨詢機(jī)構(gòu)作為安置離退休人員或容納社會名流的名譽(yù)性組織;一種是把政策咨詢機(jī)構(gòu)作為一塊人事跳板，人員多是新分配和調(diào)進(jìn)的人員;還有一種是以一批知識淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)際工作能力強(qiáng)的中年知識分子為骨干的隊(duì)伍，但是，他們有的擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作，需要勻出大量的時(shí)間處理日常行政事務(wù)。因此，所謂的智囊團(tuán)很多時(shí)候都看起來名不符實(shí)。

（二）智囊團(tuán)更需體現(xiàn)民主

首先是，我國智囊團(tuán)進(jìn)行的決策仍然不夠體現(xiàn)人民大眾的需求，指定的一些決策沒能很好地考慮到群眾的需求。因此，我以為政府更應(yīng)該加大力度。

此外，目前影響決策的高校研究機(jī)構(gòu)基本上都集中在北京，其他地區(qū)，例如上海、江蘇等地的高校研究機(jī)構(gòu)的影響并不是很大，其實(shí)，地方性的呼聲也是至關(guān)重要的。

（三）智囊團(tuán)發(fā)展缺乏資金

資金是我國智庫，尤其是民間智庫發(fā)展的一個(gè)最大的障礙。智庫的發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展需要大量的資金，但是智庫來源資金單一，政府對這方面的重視程度也不夠，導(dǎo)致中國雖然有很多民間或者半官方化的智庫組織，但也很快就會瓦解。

（四）智囊團(tuán)研究方向單一

中國智囊團(tuán)大都是政府官方組織，研究的都是政治決策、管理以及經(jīng)濟(jì)方面的問題，并不像“蘭德公司”那樣觸角能夠深入到各個(gè)領(lǐng)域，因此中國智庫在進(jìn)行問題研究的時(shí)候考慮方面、涉及范圍還不夠廣泛。目前，我國還沒有一家真正權(quán)威性的智庫來引領(lǐng)我國智庫領(lǐng)域的發(fā)展。

（五）智囊團(tuán)束縛性太大

中國智庫的發(fā)展異常艱難，尤其是民間的一些智庫組織更是舉步維艱，幾乎難以維系。智庫之爭不僅面臨著智庫的兩大特征：獨(dú)立性原則和非贏利原則，還面臨著出思想、能影響世界格局的壓力。世界潮流的變幻事實(shí)上已經(jīng)模糊了這種形態(tài)，越來越多的智庫組織依附于政黨，甚至于就是由政黨來組建，在資金渠道上提供便利。

而我們國家的智庫大多是政府官方機(jī)構(gòu)的智庫，即政府的“智囊團(tuán)”，這樣背景和環(huán)境下的智囊團(tuán)具有很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩，受到很多條條框框的限制。所以，摒棄智庫的意識形態(tài)之爭也許才是中國式智庫的出路。

在香港回歸之前，撒切爾夫人說了一句話——“你們根本不用擔(dān)心中國，因?yàn)橹袊谖磥韼资?，甚至一百年?nèi)，無法給世界提供任何新思想?！薄聦?shí)上，撒切爾夫人這句話也揭示了智庫的一個(gè)元命題，即智庫是為未來形態(tài)服務(wù)的，30年、50年、100年，而不是局促地為當(dāng)下服務(wù)。但是我們的智庫還停留在“發(fā)現(xiàn)問題解決問題”，他們的智庫卻已在探討將來的問題和各種可能性。如何打破中國智庫思維現(xiàn)狀，是中國智庫發(fā)展最大難題。

三、結(jié)語

國家戰(zhàn)略物資儲備、軍事實(shí)力、人口等是硬實(shí)力;智庫儲備則是軟實(shí)力。從某種意義上而言，后者更是前者的決定性力量。正在發(fā)展中的中國缺智庫，或者說，現(xiàn)在的中國還沒有真正意義上的智庫。