【摘要】：市政工程因?yàn)橹饕钦顿Y，又因?yàn)槠浒膬?nèi)容非常廣泛，每一個項(xiàng)目之間都有各自的特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目造價管理的過程中，要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能使有限的城市建設(shè)投資，更好地推動城市功能提升和人民居住生活水平的改善。

【關(guān)鍵詞】：市政工程;項(xiàng)目造價;管理

市政工程是社會性公益性事業(yè)，它主要包括園林綠化、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、道路橋梁建設(shè)、防洪建設(shè)、給排水建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時需要更注重發(fā)揮其社會效益。從項(xiàng)目建設(shè)的基本程序來看，市政工程的項(xiàng)目建設(shè)包括項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目造價管理的角度看，從項(xiàng)目的可行性研究開始，工程造價管理就貫穿于整個項(xiàng)目始終。

一、市政工程的特點(diǎn)

市政工程以社會效益為根本效應(yīng)，需要結(jié)合城市建設(shè)的整體規(guī)劃，而且項(xiàng)目本身會存在著諸多問題，這使得市政工程項(xiàng)目較一般的項(xiàng)目建設(shè)具有更多的不確定性;市政項(xiàng)目一般規(guī)模較大、資金投入較大，需要的工程人員也較多，市政項(xiàng)目由于關(guān)系社會民生，項(xiàng)目建設(shè)的政治性因素高;對項(xiàng)目的時效性要求也更高，項(xiàng)目受制于方方面面的影響，導(dǎo)致了項(xiàng)目具有相對復(fù)雜性;由于項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，往往需要參加國家的相關(guān)評比，代表著地方政府工作人員的業(yè)績，因此具有一定的政治因素。

二、市政工程項(xiàng)目造價管理存在的問題

（1）行政性項(xiàng)目管理導(dǎo)致的造價管理困難

許多的市政工程包括前期的招投標(biāo)程序、項(xiàng)目施工和后期的驗(yàn)收過程全部由政府完成。政府因?yàn)閷?shí)施的項(xiàng)目種類較多，難以在具體的項(xiàng)目管理中做到非常細(xì)化的管理。在具體操作過程中，往往采取外部監(jiān)理、政府工作人員參與監(jiān)督的方式進(jìn)行。在項(xiàng)目中有許多隱性工程，這類工程的選材、施工過程中，施工方具有非常大的自主權(quán)，作為項(xiàng)目經(jīng)營者的政府項(xiàng)目監(jiān)管體系缺乏，導(dǎo)致了項(xiàng)目造價管理困難。而且，在后期項(xiàng)目建設(shè)中，隨著要求的不斷改變，會出現(xiàn)工程變更的問題，這同樣需要追加項(xiàng)目造價以保證完工。

（2）項(xiàng)目管理模式存在漏洞

因?yàn)檎ぷ骱炞謱徟?、流程架?gòu)的原因，譬如在項(xiàng)目施工過程中，工程單位往往需要先行墊錢施工，在工程結(jié)算時候需要適度增加項(xiàng)目成本以幫助施工方彌補(bǔ)損失;有的市政工程在開挖圖層時，需要現(xiàn)場簽字確認(rèn)，但是相關(guān)單位的審核程序相對繁瑣，施工方會將時間成本計入工程造價成本中，導(dǎo)致項(xiàng)目造價提高;項(xiàng)目具體工程的價格往往按照政府公布的定價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行15%以內(nèi)的浮動，為工程造價的上浮預(yù)留了空間，也導(dǎo)致許多地方政府因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠，嘗試以盡可能高的價格給與施工方，以期獲得對方更加負(fù)責(zé)任的施工態(tài)度，無形中增加了項(xiàng)目造價。

（3）缺乏全過程監(jiān)管

所謂的全過程監(jiān)管，指的是從項(xiàng)目的論證、可行性能夠研究、項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)督。在項(xiàng)目可行性研究過程中，政府更多的考慮社會效益而忽略項(xiàng)目實(shí)施的可能性和難度，對項(xiàng)目施工難度估計不足，會存在后期施工方增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，政府追加預(yù)算的情況;在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招投標(biāo)代理單位與政府之間可能存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在招投標(biāo)過程中政府干預(yù)過多，導(dǎo)致招投標(biāo)過程的公正性存在質(zhì)疑;外聘的監(jiān)理單位與施工方可能存在利益關(guān)系，而政府因?yàn)閷?xiàng)目具體工程的認(rèn)識并不非常清晰，導(dǎo)致在過程中監(jiān)理更多的側(cè)重于施工方，不斷增加項(xiàng)目造價。事實(shí)上，在整個項(xiàng)目的任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都有可能為最后項(xiàng)目造價的增加買下伏筆。

三、對市政工程造價管理問題的建議

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的造價管理

在項(xiàng)目實(shí)施之前應(yīng)該科學(xué)的決策，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對城市形象提升和民生之間的關(guān)系，盡可能全面細(xì)化的考慮項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié);相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要實(shí)地考察，做出項(xiàng)目規(guī)劃，形成項(xiàng)目建設(shè)樣圖;要了解市場行情，對項(xiàng)目所需要的材料價格、施工價格進(jìn)行摸排和掌握，做到心中有數(shù)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容編制項(xiàng)目預(yù)算，估算出項(xiàng)目預(yù)算需要的最大投資額。對項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行工期倒排的方式進(jìn)行規(guī)劃，對后期項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目變更的問題，能夠提前制定預(yù)案。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價管理

對設(shè)計總體方案的嚴(yán)格執(zhí)行與否，直接影響著項(xiàng)目造價，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)要求和施工圖紙進(jìn)行項(xiàng)目施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，對任何一方提出的項(xiàng)目變更，要嚴(yán)格進(jìn)行論證，必要時可以請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行可能性和必要性論證;項(xiàng)目施工許多事隱蔽工程，工程量的計算是重點(diǎn)，后期施工完畢再進(jìn)行計算施工量就很有可能產(chǎn)生非常大的偏頗。因此，在施工過程中監(jiān)理人員和政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場簽證，對所有隱蔽工程及時查看，做到準(zhǔn)確無誤，一方面可以及時了解施工項(xiàng)目的質(zhì)量情況，另一方面可以保證工程量和工程造價的準(zhǔn)確把握。

（3）項(xiàng)目結(jié)算時的造價控制

參與驗(yàn)收和結(jié)算人員，應(yīng)該嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件、施工合同，檢查施工的驗(yàn)收記錄，核算施工量與竣工圖是否相符;查看重大設(shè)計變更是否有相關(guān)部門的審批，出現(xiàn)擅自更改設(shè)計而增加的施工量，則不予結(jié)算。

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