【摘要】：為了維護(hù)草原生態(tài)平衡，國家2003年開始在西北、西南等地區(qū)推行退牧還草工程，該工程已經(jīng)實施了十余年的時間，實施的效果如何，牧民作為該工程的直接參與者，對該工程的反映和態(tài)度如何，以及該工程對當(dāng)?shù)毓_克族牧民產(chǎn)生了怎樣的影響，我們?nèi)绾握驹诋?dāng)?shù)啬撩竦慕嵌热ピu價該程，該工程存在問題是什么，這些都是我們需要探討的問題。

【關(guān)鍵詞】：退牧還草;新疆;哈薩克族;牧民;影響

一、“退牧還草”工程實施的背景

草原是我國國土面積最大的綠色屏障，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。20世紀(jì)80年代，新疆草場載畜能力為3.20× 107頭（只），而目前載畜能力僅為2.60× 107頭（只），按此數(shù)據(jù)計算，目前新疆草場牲畜超載率高達(dá)70%以上，局部地區(qū)甚至超過100%。天然草地嚴(yán)重超載過牧，草地退化已成為新疆普遍存在的問題之一。有些牧場退化草地不僅植被蓋度和產(chǎn)草量下降，部分草地中毒害草滋生蔓延嚴(yán)重。如作為全國重點牧區(qū)的伊犁州新源縣有名的恰普河草原長滿了毒草烏頭，特克斯縣的喀拉峻夏牧場一半的面積生長著雜囊苦等不食草，蓋度占15%左右。目前，新疆85%的草原已有不同程度的退化，其中嚴(yán)重退化的達(dá)37.5%。草地生產(chǎn)能力的不斷下降，使得生態(tài)系統(tǒng)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。

為了健全草原生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，緩解草地資源的供需矛盾，國家于2002年啟動了退牧還草工程，旨在恢復(fù)退化的草原生態(tài)環(huán)境，培育健康可持續(xù)的草原生態(tài)系統(tǒng)。從2003年起，我國計劃用5年時間先期治理西部地區(qū)6667萬hm2草原，約占西部地區(qū)嚴(yán)重退化草原的40%。2003～ 2010年，中央累計安排退牧還草工程建設(shè)資金135. 7億元，約占同期國家草原保護(hù)建設(shè)總投入的75%。退牧還草是國家根據(jù)西部地區(qū)天然草原退化的現(xiàn)狀而啟動的一項重大生態(tài)建設(shè)工程，它的實施對于保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。通過實施退牧還草工程，采取輪牧、休牧和禁牧，可有效地遏制草地生態(tài)惡化的趨勢，逐步恢復(fù)草地植被，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，為北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、“退牧還草”工程的實施

布爾津縣隸屬阿勒泰，位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山脈西南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北沿。2003年，布爾津縣總面積10369.45平方千米，轄一鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)：布爾津鎮(zhèn);窩依莫克鄉(xiāng)、杜來提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、也格孜托別鄉(xiāng)、禾木喀納斯蒙古族鄉(xiāng)。布爾津縣2011年，總?cè)丝跒?2157人（公安戶籍人口），在總?cè)丝谥袧h族人口21662人，占總?cè)丝诘陌俜种?，少?shù)民族人口50495人，占總?cè)丝诘陌俜忠怨_克族為主。

“退牧還草”工程包括圍欄禁（休）牧、飼草料地開發(fā)以及退牧戶糧食補(bǔ)助等項目。大大帶動了牧民增收和促進(jìn)牧區(qū)方式的轉(zhuǎn)變。水土保持和防風(fēng)、固沙生態(tài)功能也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。使牧民擺脫了逐水草而居、四季游牧的落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，加快了牧民定居的步伐，為廣大牧民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。

2002年開始布爾津縣就開始實施退牧還草工程 ，主要包括輪牧、休牧和禁牧等，通過了解和調(diào)查的形式，基于每個牧場的草場狀況，實施不同的方式，草場狀況好的實行輪牧，草場狀況差的實行休牧或者禁牧。并對一些破壞較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行圍欄，不允許任何牲畜進(jìn)入，但是到了秋天的時候當(dāng)?shù)氐哪撩袷强梢赃M(jìn)去收割草，已被冬天之需。政府為鼓勵牧民響應(yīng)退牧還草的政策，并建立了良好的補(bǔ)償機(jī)制。長時間以來布爾津縣的牧民都是過著逐水草而居的生活，沒有固定的居所，因此，政府為牧民建立了安居房，并根據(jù)每戶的情況分土地，分派專業(yè)的人士給他們培訓(xùn)種植的技術(shù)。

截止目前（2012年），已完成圍欄禁（休）牧528萬畝，人工飼草料地開發(fā)5.58萬畝，草原植被平均覆蓋率增長21個百分點，累計發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5300余萬元。

三、“退牧還草”工程帶來的影響

（一）積極影響

生態(tài)效益：實行永久性禁牧和5年休牧，使40萬畝風(fēng)帶荒漠草地植被覆蓋率由現(xiàn)在的5%-15%提高到10%-25%，使10萬畝河谷草地植被覆蓋率由現(xiàn)在的30%-40%恢復(fù)到40%-50%，草地植被長勢變好，風(fēng)帶荒漠草地保持水土、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，從根本上遏制草地退化問題。對于減少沙塵暴沙源，優(yōu)化該縣生態(tài)環(huán)境具有重要意義。退牧還草工程的實施，改善了禁休牧區(qū)植物的生活條件，使草地植被得到了自然恢復(fù)更新的機(jī)會，植被蓋度和產(chǎn)草量均有明顯增加。

社會效益：逐步改變牧民靠天養(yǎng)畜、常年游牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識，對推動該縣牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要意義。同時，進(jìn)一步提高了各級干部和農(nóng)牧民群眾的環(huán)保意識，充分認(rèn)識到天然草地對干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)所發(fā)揮的重要作用，對加快優(yōu)化資源配置，合理利用草地資源，更好地保護(hù)草地生態(tài)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的推動作用。

經(jīng)濟(jì)效益：28萬畝的休牧草地實行5年封育休牧，可較大幅度提高草地植被的覆蓋率。預(yù)計休牧5年后草地畝產(chǎn)干草可提高17-30公斤，凈增干草5280噸，對改善牧區(qū)生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變由傳統(tǒng)、粗放型經(jīng)營向現(xiàn)代、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有巨大推動作用。 退牧還草工程的實施，加快了牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實施退牧還草以來，不少牧民自籌資金建人工草地、改良草地、修建棚圈和分割圍欄，有更多的牧民由全年在天然草地上放牧轉(zhuǎn)變?yōu)榕痉拍?、冷季舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式，牲畜冷季舍飼的比例正在逐年增加。退牧還草工程的實施，促進(jìn)了牧民定居的步伐和牧民收入的增加。退牧后，布爾津縣的哈薩克族牧民的生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善。不僅禁休牧草地的飼料糧款補(bǔ)貼使牧民直接得到實惠，同時還通過增加草料生產(chǎn)、調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、品種改良、牛羊育肥、奶產(chǎn)品加工和從事二、三產(chǎn)業(yè)等使牧民的收入逐年增加。通過對布爾津縣的個別村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個別牧戶因開發(fā)人工飼草料、修建棚圈和住房、子女結(jié)婚或家有病人收入有所減少外，絕大多數(shù)牧戶人均收入有所增加。

（二）消極影響

除了以上“退牧還草”工程帶來的積極影響以外，還存在一些消極影響和問題。

隨著“退牧還草”工程的實施，當(dāng)?shù)啬撩竦纳嫹绞桨l(fā)生了顯著的變化，由游牧逐漸走向了定居，因為哈薩克族自古就是一個逐水草而居的游牧民族，。另外，牧民對農(nóng)耕定居方式的適應(yīng)還需要相當(dāng)長的一段時間，因為牧民需要掌握農(nóng)耕的各種生產(chǎn)方式，否則會產(chǎn)生各種社會問題，影響社會的穩(wěn)定。從事游牧經(jīng)濟(jì)時期的哈薩克族，大部分人的經(jīng)濟(jì)來源于販賣牲畜而獲取的。很多牧民家庭雖然收入不是很可觀，但他們也不需要太多的支出，生病了就用哈薩克族傳統(tǒng)的民間醫(yī)術(shù)治療，能受教育的也不是很多，市場上的交易很少用金錢，而更多的是用牛羊等牲畜進(jìn)行交換。隨著“退牧還草”工程的實施，生計方式發(fā)生了很大的改變，牧民們不懂農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)所需要的各種技能，不能創(chuàng)造財富，生活質(zhì)量下降，游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不是很好，牧民們也很難接受生計方式轉(zhuǎn)變這一事實，存在消極的思想，而這一系列的轉(zhuǎn)變所帶來的問題到現(xiàn)在都沒有得到很好的解決。

哈薩克族是一個馬背上的民族，草原是心靈的歸宿，哈薩克族在游牧生活中創(chuàng)造了很多文化。例如：姑娘追、叼羊、賽馬等眾多民間娛樂活動，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，哈薩克族就沒了草原這個大的舞臺，再也不能騎著馬兒唱著歌，飛奔在遼闊的大草原上。哈薩克族婚禮的聘禮就是牲畜，不需要金錢，包括喪禮、見面禮等各種禮數(shù)都是通過牲畜來表現(xiàn)的。可是現(xiàn)如今，婚喪嫁娶一切都離不開錢，大部分都要用金

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

錢來解決，很少用牲畜。游牧文化所創(chuàng)造的文化，受到前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）存在的問題

1、前期準(zhǔn)備不充分，忽視牧民觀念轉(zhuǎn)變問題

前期沒有對布爾津縣的情況沒有具體的了解和訪談，沒有及時的了解牧民的思想和觀念，更沒有去了解哈薩克族的文化習(xí)俗，使得在實行的過程中屢屢受創(chuàng)，也沒有得到預(yù)期的效果。牧民對草場地維護(hù)都是通過傳統(tǒng)的方式去解決，對生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)的意識，由于長期過著放牧的生活，生活都是很自由的。而退牧還草工程就是要牧民定居下來，生活方式和習(xí)慣都要改變，而對于這一系列的改變，很多牧民都是難以接受的，因此，在工程實施中難免產(chǎn)生一些負(fù)面的情緒，而退牧還草工程的主體是牧民，牧民的情緒和態(tài)度決定工程的是實施情況。

2、飼草支持不到位，禁牧機(jī)制不健全，導(dǎo)致禁牧效果不佳

雖然牧民已經(jīng)沒有草場可以放牧了，但是牧民手中的牲畜數(shù)量卻沒有減少，而這些牲畜沒有地方放羊，在家里飼養(yǎng)也沒有那么多的飼草，近幾年由于飼草的需求量大，飼草的價格也是翻了好多倍，秋天不準(zhǔn)備好飼草，冬天就要遭殃，很多牲畜就熬不過冬天，也為牧民帶來了很大的損失。也沒有建立健全的禁牧機(jī)制，導(dǎo)致禁牧效果不佳。

3、草場退化趨勢尚未得到有效地遏制

雖然建立了圍欄將草場圈起來進(jìn)行維護(hù)，這種圍欄的方式是得到了成效，但是后期就出現(xiàn)了偷圍欄、破壞圍欄的情況，草場的狀況沒有得到有效地改變。還有些草場在沒有維護(hù)的時候，草地的生長狀況就不是很好，即使對這些草場進(jìn)行維護(hù)，也不會有太大的成效，缺乏對草場狀況的了解，沒有使草場退化情況得到有效地遏制。

4、補(bǔ)助情況以及一些問題

使牧民響應(yīng)工程，政府給牧民新建了抗震安居房，同時，為了牧民有固定的收入，政府開發(fā)了大片的土地給牧民耕種，還安排技術(shù)人員給牧民提供技術(shù)上的支持。因為牧民沒有耕地過，掌握不了種植技術(shù)，在種植的過程中遇到了很多的問題。牧民是擁有了耕地，但是，因為這些土地荒了很多年，開發(fā)的時候遇到了很多問題。首先，水源就是關(guān)鍵的問題，水源缺乏澆水很困難，而且耕地水分很容易蒸發(fā)。其次就是，土地營養(yǎng)含量少、土層薄弱，土地層大都是鵝卵石，很多人不愿意為牧民耕地，為成本太大。因此，很多牧民都會把耕地租給大型的加工廠，而那些工廠則會種植玉米、油葵、小麥等農(nóng)作物，但是收成也不是很好。也有一些工廠不愿意租牧民的耕地，成本太高也不會有經(jīng)濟(jì)利潤，牧民也會放棄這些耕地，這些耕地就會被荒廢，而沒有牲畜沒有耕地的牧民，就沒有了收入，使得牧民的生活過的更加不堪。政府的出發(fā)點雖好，但是政策在落實的過程中確實遇到了很多的問題，缺乏對牧民的了解，扶持政策落實的也不是很好，原本能自給自足的牧民，現(xiàn)在的生活狀況更加窘迫。

四、結(jié)語

退牧還草工程在實施后成效很大，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，有效地改變了草場地的退化情況，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。為牧民安置新房，有效地解決了牧民住房難、定居難的問題。退牧還草工程以后，更多的牧民更加關(guān)注孩子的教育問題，幾乎每個牧民都要自己孩子上學(xué)，或者學(xué)一門技術(shù)，不再靠放牧為生，人們的思想觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。但是，退牧還草工程前期對于布爾津縣牧民情況了解不是很全面，缺乏全面的認(rèn)識，因此，在實施過程中產(chǎn)生了很多的問題，例如：補(bǔ)助機(jī)制的不全面、文化轉(zhuǎn)變帶來的反思、缺乏對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的認(rèn)識等一系列的問題。政府也意識到了工程實施后出現(xiàn)的各種問題，并對這些問題進(jìn)行了分析和解決，要在接下來的工作中，盡量的去完善。每一個政策在實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，但意識到這些問題，然后提出相應(yīng)的解決對策，才能使政策更受歡迎。（指導(dǎo)老師：郭建勛）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊汝榮：我國西部草地退化原因及可持續(xù)發(fā)展分析[J]，草業(yè)科學(xué)第1期，2002.02.

[2]楊理，侯向陽：對草原平衡管理模式的反思[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005.09.

[3]徐啟權(quán)：對建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的再思考[J]，林業(yè)經(jīng)濟(jì)第5期，2002.

[4]姜冬梅，張微，王亞梅：“退牧還草”工程在牧戶中的響應(yīng)[J]，林業(yè)經(jīng)濟(jì)第4期，2007.