【摘要】：自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)和科技水平飛速發(fā)展，推動(dòng)者人類(lèi)社會(huì)發(fā)生巨大變革。然而，在人們?yōu)樽约旱倪M(jìn)步感到興奮和滿(mǎn)足的時(shí)候卻遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)，此時(shí)人類(lèi)才開(kāi)始意識(shí)到在發(fā)展過(guò)程中造成的環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)不容小視。如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，如何保護(hù)環(huán)境不再惡化成為了人類(lèi)謀求繼續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題也受到我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。吸收借鑒受益者負(fù)擔(dān)原則對(duì)我國(guó)環(huán)保制度的啟示，助力我國(guó)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境問(wèn)題;受益者;環(huán)境保護(hù);受益者負(fù)擔(dān)原則

一、引言

粗略來(lái)說(shuō)，自然環(huán)境具有三種作用：給人類(lèi)提供人類(lèi)生存必不可少的各種資源;對(duì)人類(lèi)排放進(jìn)自然界的各種廢棄物進(jìn)行凈化;提供給人類(lèi)舒適性精神享受。資源自然價(jià)值的追求和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求是存在矛盾的，人類(lèi)要想謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就必須將自然資源毀滅;要想謀求環(huán)境保護(hù)，便不能毀滅自然資源，而是要對(duì)其給予保護(hù)。要解決這種矛盾，便不能再采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，不僅要對(duì)直接污染者進(jìn)行治理，也要對(duì)從污染環(huán)境過(guò)程中受益的受益者進(jìn)行治理。

二、受益者負(fù)擔(dān)原則的歷史演變

（一）從污染者負(fù)擔(dān)到受益者負(fù)擔(dān)的歷史演變

在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下，人們常常忽略環(huán)境所具有的無(wú)形價(jià)值，并且在環(huán)境利益上市場(chǎng)調(diào)節(jié)也往往失靈，而究其根本原因是難于區(qū)分和界定環(huán)境的所有權(quán)歸調(diào)節(jié)失去作用。然而，環(huán)境遭到污染損害后，這種損害的對(duì)人類(lèi)的影響不是固定的，針對(duì)的對(duì)象也是不特定的。國(guó)家必然要出錢(qián)治理環(huán)境污染，這就導(dǎo)致了這樣一個(gè)結(jié)果：企業(yè)為了賺取經(jīng)濟(jì)利益而排放污染物導(dǎo)致了環(huán)境污染，國(guó)家要用通過(guò)征稅得到的稅收來(lái)治理環(huán)境?？墒沁@樣的結(jié)果相當(dāng)于是國(guó)家出錢(qián)為企業(yè)彌補(bǔ)錯(cuò)誤，這是非常不公的。

對(duì)于如何解決這種不公平的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這必須做到將外部費(fèi)用內(nèi)部化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，資源這種難以界定所有者的物品，具有天然的不經(jīng)濟(jì)性，所以治理環(huán)境污染的費(fèi)用不能由國(guó)家負(fù)責(zé)支付，而是應(yīng)當(dāng)由造成污染的企業(yè)治理污染所需花費(fèi)的費(fèi)用。所以污染者負(fù)擔(dān)原則的提出的是讓造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用支出。

1993年，日本提出了“受益者負(fù)擔(dān)原則”，這是一個(gè)相比污染者負(fù)擔(dān)原則來(lái)說(shuō)更加符合新形勢(shì)要求的新原則，凡是在資源開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中獲得利益者，都有責(zé)任支付為恢復(fù)環(huán)境損害所花費(fèi)費(fèi)用，而是僅僅包括開(kāi)發(fā)者和污染者。

（二）受益者負(fù)擔(dān)原則的優(yōu)勢(shì)

1、受益者負(fù)擔(dān)原則中的受益主體容易確定

“受益者”是指每一個(gè)生活在自然世界中，享受物質(zhì)資源，從自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中獲得利益的個(gè)人、集體和組織。所以，在受益者負(fù)擔(dān)原則下，要確定受益主體無(wú)需借助科學(xué)儀器和精準(zhǔn)測(cè)量，多數(shù)情況下，僅僅依靠社會(huì)普通公民所具有的知識(shí)水平和常識(shí)便可確定誰(shuí)受益。這一點(diǎn)顯然是污染者負(fù)擔(dān)所不具有的，也正是受益者負(fù)擔(dān)原則的進(jìn)步之處。

2、受益者負(fù)擔(dān)原則更有利于預(yù)防環(huán)境污染

受益者負(fù)擔(dān)原則下，受益者對(duì)自己的行為可能產(chǎn)生的法律后果有較為清楚地認(rèn)識(shí)，進(jìn)而明確自己作為或者不作為所產(chǎn)生的法律責(zé)任和責(zé)任分擔(dān)后果。這可以使行為人有目的、有計(jì)劃地調(diào)控自己的行為，能動(dòng)地、積極地履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而不是因受到強(qiáng)制從而被動(dòng)地、消極地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

三、受益者負(fù)擔(dān)原則視角下我國(guó)環(huán)保體系的不足

隨著我國(guó)我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)，我國(guó)環(huán)保事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)保制度也得到一定完善，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家從受益者負(fù)擔(dān)原則所衍生出來(lái)的制度，我國(guó)環(huán)保體系還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：

1、環(huán)保理念不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)多以發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重作為當(dāng)下環(huán)保理論，堅(jiān)持的是二元論，但二元論的結(jié)果往往是無(wú)法做到并重，在二者面臨選擇時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环絻?yōu)先，而優(yōu)先方往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)閺谋举|(zhì)上將，事物的自然價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是存在沖突的，要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值必然要?dú)缢?，而要想保證其自然價(jià)值便只能讓其按本來(lái)面貌存在。

2、未形成全民環(huán)保理念

我國(guó)當(dāng)前，多數(shù)公民認(rèn)為污染不污染與自己無(wú)關(guān)，責(zé)任僅僅歸屬于企業(yè)，更有甚者認(rèn)為僅僅歸屬于污染較為厲害的企業(yè)，與自己是完全無(wú)關(guān)的，這種認(rèn)識(shí)反映到行為中便是不注意自己的行為是否對(duì)環(huán)境造成損害。環(huán)保理念的養(yǎng)成應(yīng)該要從小培養(yǎng)，逐步在全社會(huì)范圍形成全民性環(huán)保理念。

3、缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)一直以來(lái)都以“地大物博、物產(chǎn)豐富”為傲，雖在近幾年開(kāi)始強(qiáng)調(diào)人均不足，但只流于表面，沒(méi)有相應(yīng)的制度支持。無(wú)論多么豐富的資源儲(chǔ)備在人類(lèi)長(zhǎng)久的生活中都會(huì)被漸漸消耗，尤其是不可再生資源，一旦耗盡，便無(wú)法再得到補(bǔ)充。而我國(guó)社會(huì)并沒(méi)有重視這一點(diǎn)。資源的使用往往是單向性的（只消耗不回收），缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和制度建設(shè)。

4、生態(tài)基金制度不完善

生態(tài)基金對(duì)一國(guó)環(huán)保具有非常大的積極作用，而我國(guó)卻僅有環(huán)境保護(hù)基金，缺乏更有價(jià)值的生態(tài)基金。我國(guó)早在1993年便設(shè)立了環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，雖在一定程度上對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，但該基金使用的范圍非常狹窄。所以?xún)H僅滿(mǎn)足于環(huán)境保護(hù)基金的建立是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀相適應(yīng)的，無(wú)法發(fā)揮基金在環(huán)境保護(hù)方面的先天優(yōu)勢(shì)。

四、受益者負(fù)擔(dān)原則對(duì)我國(guó)環(huán)保制度的啟示

一項(xiàng)基本原則要實(shí)現(xiàn)其追求的價(jià)值目標(biāo)必須要有配套的制度與之相對(duì)應(yīng)，受益者負(fù)擔(dān)原則對(duì)我國(guó)環(huán)保制度帶來(lái)了許多啟示。

（一）征收環(huán)境稅制度

環(huán)境稅最根本的目的毫無(wú)疑問(wèn)是保護(hù)環(huán)境，達(dá)成這一目的手段是通過(guò)稅收調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和節(jié)能減排。當(dāng)行為人的環(huán)境行為會(huì)同是否被征稅掛鉤時(shí)，行為人會(huì)更謹(jǐn)慎的實(shí)施環(huán)境行為。

（二）實(shí)行廢舊物品回收利用制度

實(shí)行廢舊物品回收利用制度循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的適用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑丁爾把整個(gè)地球比作一艘飛行在宇宙中的宇宙飛船，把地球上的自然資源比作飛船上攜帶的燃料，如果人類(lèi)不加限制僅僅任由飛船消耗燃料，那么等待全人類(lèi)的只有滅亡。只有通過(guò)改變利用環(huán)境資源的方式和自然資源循環(huán)的方式構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的長(zhǎng)久發(fā)展，即合理使用“飛船燃料”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)利用自然資源。

（三）實(shí)行開(kāi)發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)和稅制度

對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用者，無(wú)論是以開(kāi)發(fā)自然資源的目的、利用自然資源的目的還是享受自然資源的目的都應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的稅。這里所要交納的費(fèi)或稅并不是傳統(tǒng)意義上的向國(guó)家交納的環(huán)境資源使用費(fèi)用而是用來(lái)補(bǔ)償因?yàn)殚_(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源而導(dǎo)致的自然資源受損所花費(fèi)的費(fèi)用。通過(guò)實(shí)行這一制度，以求保證環(huán)境質(zhì)量能夠一直保持在一個(gè)可接受的水平和質(zhì)量上。

（四）建立生態(tài)基金制度

生態(tài)基金的作用包括：補(bǔ)償污染受害人、支持自然保護(hù)區(qū)的建立和維護(hù)促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和科學(xué)研究發(fā)展。根據(jù)受益者負(fù)擔(dān)原則能夠從生態(tài)基金中獲益的實(shí)體都應(yīng)該為生態(tài)基金的建立分擔(dān)責(zé)任，所以，生態(tài)基金的資金籌集應(yīng)該來(lái)自于社會(huì)各界基金，包括國(guó)家、企、事業(yè)單位和個(gè)人 。

五、結(jié) 語(yǔ)

受益者負(fù)擔(dān)原則除了與污染者負(fù)擔(dān)原則共有的追究造成環(huán)境污染者的治理環(huán)境污染的費(fèi)用的支付責(zé)任外，其最大的特點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生一個(gè)巨大的潛在優(yōu)勢(shì)，即其可以推動(dòng)全民養(yǎng)成環(huán)保的思想和良好的環(huán)保習(xí)慣，而一旦這一點(diǎn)達(dá)到將使我國(guó)環(huán)保現(xiàn)狀得到極大完善和改觀。

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