【摘要】：隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保障是全社會(huì)不得不面對(duì)的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決妥當(dāng)與否，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)治理中公共服務(wù)的水平，甚至是城鄉(xiāng)基層治理的成效。由于受傳統(tǒng)文化和養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決至關(guān)重要。在此背景下，通過(guò)探討我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老所存在的主要問(wèn)題，分析家庭養(yǎng)老問(wèn)題的成因，從而提出關(guān)于有助于解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)而更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村家庭養(yǎng)老;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在合理性

家庭養(yǎng)老是一種非常合理有效的制度安排，它的交易成本很低。傳統(tǒng)家庭既是生產(chǎn)和消費(fèi)的基本單位，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著分配、儲(chǔ)蓄、保障、生育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等各種職能。家庭養(yǎng)老可以利用家庭內(nèi)部原有的、緊密的人際關(guān)系，進(jìn)行代際之間的分工合作，節(jié)約組織運(yùn)行中的交易成本。在家庭為單位的生產(chǎn)模式中，勞動(dòng)強(qiáng)度的伸縮性很大，老年人能夠隨著體力的減弱變換輕體力勞動(dòng)，完全喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的時(shí)間很短，因此所需的養(yǎng)老資源很少。如果老人失去勞動(dòng)能力和生活自理能力，所需要的生活資料由家庭內(nèi)部提供，日常生活由家庭成員照顧。從養(yǎng)老資源的提供到養(yǎng)老職能的實(shí)施，均在家庭內(nèi)部通過(guò)合理的分工來(lái)完成。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老有利于老人的精神需求

傳統(tǒng)家庭中，一方面由于老年人曾經(jīng)對(duì)家庭做出過(guò)貢獻(xiàn)，另一方面在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中老年人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活的指導(dǎo)具有權(quán)威意義，因此老年人能夠得到家庭成員的敬重。老人生活在自己熟悉的家庭環(huán)境和人際關(guān)系環(huán)境中，具有安全感。子女在吃穿住用等生活方面的照顧和愛(ài)護(hù)能夠使他們感受到親情的溫暖。同時(shí)晚輩子孫膝下環(huán)繞的天倫之樂(lè)，也會(huì)使他們得到精神上的愉悅。

（三）農(nóng)村家庭養(yǎng)老有利于緩解政府壓力

近年來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的政府投入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助總額近三千億，但占人口總數(shù) 60%的農(nóng)村居民的養(yǎng)老金投入力度極度有限，只有城市的 10%左右。即使按現(xiàn)在較低的水平，每人每年 660塊錢(qián)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果覆蓋到全國(guó)，也要支付將近 700億的資金，而且老年人口是不斷增長(zhǎng)的。目前，國(guó)家還不可能為每個(gè)農(nóng)民提供和城市老人同樣的養(yǎng)老保障水平。家庭養(yǎng)老方式的存在，可以有效的緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革給政府造成的壓力。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)家庭老所存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村老人養(yǎng)老缺乏足夠的養(yǎng)老資金

農(nóng)民的收入普遍來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加之城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市落后，農(nóng)民收入所得較低。隨著農(nóng)村老人的年齡增加，身體狀況也不允許老人持續(xù)參加勞作，繼續(xù)依靠自身能力養(yǎng)老的能力不足，所以中國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自于子女供養(yǎng)。農(nóng)村老人大多也并沒(méi)有城市老人所依賴的離退休金，全國(guó)老齡工作委員會(huì)日前發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》中顯示，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率，城鎮(zhèn)達(dá)到84.7%，每人月均退休金1527元;農(nóng)村達(dá)到34.6%，每人月均養(yǎng)老金僅為74元，僅為城市老年人平均月退休金的近5%。另外，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭中子女?dāng)?shù)量也相對(duì)減少。年輕一代面臨著巨大的生活壓力，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)上升，所以在自我養(yǎng)老能力不足，社會(huì)保障欠缺，子女供養(yǎng)有限的情況下，農(nóng)村老人缺乏有效的養(yǎng)老資金的來(lái)源。

（二）“空巢”老人數(shù)量增多，農(nóng)村老人缺少生活照料

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市工作，由此造成了大量老人留守在農(nóng)村?！翱粘布彝ァ痹絹?lái)越多，日常生活中子女與父母分居兩地，沒(méi)有時(shí)間和精力贍養(yǎng)老人，根本無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村老年人養(yǎng)老因此失去依托。2010 年 11 月全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)，會(huì)上公布了目前空巢家庭狀況：全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空巢家庭已超過(guò) 50%，部分大中城市達(dá)到 70%，農(nóng)村留守老人約4000 萬(wàn)，占農(nóng)村人口的 37%。截至 2009 年底，中國(guó) 1. 67 億老人中，80 歲及以上的高齡老人 1 899 萬(wàn)，占 11.4%，他們中的大多數(shù)逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。大量農(nóng)村“空巢”老人在缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持下，自身經(jīng)濟(jì)支持能力較弱。我國(guó)有失能老人1036 萬(wàn)、半失能老人2133 萬(wàn)，共占老人人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。

（三）農(nóng)村老人缺乏精神慰藉

農(nóng)村老年人與子女之間的交流減少，會(huì)在感情上和心理上受到?jīng)_擊，尤其是“空巢”老人，更加感到孤獨(dú)和寂寞，對(duì)自己的存在感產(chǎn)生疑問(wèn)，缺乏精神慰藉。由于年齡增長(zhǎng)，老人的身體條件大不如前，由此帶來(lái)了心理上的落差，老年人比普通人更需要精神養(yǎng)護(hù)，而農(nóng)村老年人在其身體好時(shí)，一直從事勞動(dòng)，這似乎成為他們的支柱，而一旦身體條件不允許進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)，他們的心里便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的空虛感，再加上農(nóng)村老年人相比城市老年人缺乏娛樂(lè)活動(dòng)，精神匱乏，所以通常來(lái)說(shuō)更需要注重精神層面的關(guān)心。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

（一）重視家庭養(yǎng)老的作用

家庭在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中占據(jù)著無(wú)比重要的地位。強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的地位和作用，有助于強(qiáng)化大眾的家庭觀念，進(jìn)而能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)越來(lái)越多的老人，國(guó)家財(cái)政壓力不小。重視家庭養(yǎng)老可以發(fā)揮傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的作用，給社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展提供一個(gè)緩沖期，緩解養(yǎng)老帶來(lái)的財(cái)政壓力，從而使社會(huì)能持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。有老人的家庭不僅僅要承擔(dān)其養(yǎng)老的社會(huì)義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)給予老人必要的親情關(guān)懷。建立社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)保障體制，是一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老改革模式。

（二）從政府角度看農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

養(yǎng)老問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題之所以較之城市人口養(yǎng)老問(wèn)題更為棘手，歸根結(jié)底是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，加之我國(guó)長(zhǎng)期施行的“工業(yè)優(yōu)先，城市優(yōu)先”的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。因此，幫助農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民擺脫貧困，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家庭養(yǎng)老才能真正強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，家庭養(yǎng)老的功能就很難發(fā)揮大的效用。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的資金扶持，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，合理的利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也有利于更好的發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

（三）積極引入社會(huì)力量參與到農(nóng)村家庭養(yǎng)老

農(nóng)村老人養(yǎng)老需求隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而提升，所以單靠家庭或是政府的支持，已不能滿足，所以需要企業(yè)等社會(huì)力量共同參與，這也是是農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題能得以妥善解決的有效途。以各種形式的激勵(lì)手段來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，開(kāi)發(fā)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的潛力，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)依靠農(nóng)村社區(qū)力量來(lái)緩解養(yǎng)老問(wèn)題。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)引入社會(huì)力量，依靠村民互助。

四、結(jié)語(yǔ)

在人口老齡化趨勢(shì)不斷明顯的背景下，農(nóng)村的養(yǎng)老保障由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后等因素，相關(guān)的制度、政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，造成農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比較嚴(yán)峻。盡管目前我國(guó)在家庭養(yǎng)老方面面臨諸多困難，但在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們?nèi)砸约彝ヰB(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)。為了農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要政府、社會(huì)和家庭聯(lián)合起來(lái)，共同去解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。但是這個(gè)過(guò)程肯定是需要各方力量不斷平衡，也需要全社會(huì)足夠的重視，希望農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題能夠得到妥善的解決，農(nóng)村的發(fā)展能夠更加的繁榮。

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