【摘要】：水是人類(lèi)生命之源，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，其受污染的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，中界鄉(xiāng)的農(nóng)村水污染防治工作尚需進(jìn)一步完善，尤其是面對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀，從法律的角度對(duì)農(nóng)村的水污染問(wèn)題提出相應(yīng)的防治對(duì)策，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：水污染;防治;農(nóng)村;法律問(wèn)題

一、沿河土家族自治縣中界鄉(xiāng)的水污染現(xiàn)狀

中界鄉(xiāng)，為貴州省銅仁市沿河土家族自治縣下轄的一個(gè)鄉(xiāng)，位于縣東南方，距縣城15公里，與重慶酉陽(yáng)縣毗鄰，是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2010年全鄉(xiāng)轄3個(gè)辦事處，22個(gè)行政村，85個(gè)村民組，6067戶，25028人，其中少數(shù)民族13770人;地勢(shì)東高西低，平均海拔510米，年平均氣溫16.3℃。素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美稱，也有古時(shí)“青松蓋頂、綠林纏腰、花果滿壩、稻花飄香、魚(yú)躍峽門(mén)、雙龍環(huán)抱”之美譽(yù)。中界鄉(xiāng)目前的水污染來(lái)源主要表現(xiàn)是工業(yè)廢水污染、生活污水污染以及農(nóng)業(yè)面源污染，在中界鄉(xiāng)的水污染中，生活污水污染和工業(yè)廢水污染相互疊加，新水污染與舊水污染相互交織。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中界鄉(xiāng)農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等原因，農(nóng)村形成了污水隨意潑倒、垃圾胡亂堆放、畜禽任意放養(yǎng)、死畜亂扔亂棄等不良生活習(xí)慣。加上過(guò)量和不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥，使農(nóng)村的水質(zhì)污染日漸嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水安全存在隱患。生活污水、工業(yè)廢水的排入帶來(lái)嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化，致使水質(zhì)日益糟糕，水污染程度加重。由于水污染嚴(yán)重，農(nóng)村居民飲用水受到巨大威脅，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水匯入飲用水中，加之農(nóng)村飲用水凈化處理系統(tǒng)不夠健全，許多地方的水已經(jīng)不適于飲用。

二、中界鄉(xiāng)農(nóng)村水污染防治的現(xiàn)狀

（一）預(yù)防效果不佳，未上升到地方立法的高度

為了使水資源免受污染，沿河土家族自治縣把主要工作重心放在飲用水源、重點(diǎn)流域以及湖泊的保護(hù)上，通過(guò)文件的形式予以確定其水污染預(yù)防的思路。如出臺(tái)了《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、銅仁市人民政府還制定了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》以及《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，這些都是針對(duì)整個(gè)銅仁地區(qū)實(shí)施的，在《沿河土家族自治縣自治條例》幾乎沒(méi)有關(guān)于水污染防治的規(guī)定，部分條款涉及到環(huán)境保護(hù)，但是都只是從很粗略的角度進(jìn)行規(guī)定，缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，不具有操作性。此外，筆者從沿河縣中界鄉(xiāng)人民政府的官方網(wǎng)站上查找有關(guān)水污染防治的資料，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的預(yù)防工作信息，這表明中界鄉(xiāng)在農(nóng)村水污染防治上并沒(méi)有引起足夠的重視，僅僅將上級(jí)人民政府極其有關(guān)部門(mén)的工作要求簡(jiǎn)單落實(shí)而已，實(shí)際的水污染預(yù)防效果并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）治理工作尚需進(jìn)一步深化

針對(duì)農(nóng)村水污染的實(shí)際情況，沿河縣環(huán)保局加大了環(huán)境污染的治理工作，尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)控企業(yè)、烏江沿線企業(yè)污水排放進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理。專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)涉及廢水排放企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況，集中式飲用水源地及水源保護(hù)區(qū)周邊的企業(yè)，一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口取締關(guān)閉情況，以及利用滲坑、滲井、裂隙和溶洞排放廢水，或傾倒含有毒有害污染物等違法行為。同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行和污泥處理，垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行了治理。通過(guò)檢查，2家企業(yè)存在無(wú)環(huán)保試運(yùn)行報(bào)批手續(xù)的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法通知書(shū)2份，1家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改。盡管如此，中界鄉(xiāng)在農(nóng)村水污染治理上的工作尚需進(jìn)一步深入，筆者根據(jù)政府公布的官方數(shù)據(jù)得知，2015年度，整個(gè)銅仁市81個(gè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目雖然已經(jīng)全面完工，但是驗(yàn)收率僅僅是44.4%，并未達(dá)到100%。在農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資金額上，2015年全年投資3596.42萬(wàn)元（其中：中央補(bǔ)助資金2877.14萬(wàn)元;省級(jí)配套資金359.64萬(wàn)元;市級(jí)配套資金359.64萬(wàn)元），但是已支付資金僅僅是1568.85萬(wàn)元，支付率43.6%。這些數(shù)據(jù)表明，中界鄉(xiāng)在農(nóng)村水污染治理方面的投入依然不夠。

三、解決農(nóng)村水污染防治法律問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村水污染防治的法律體系

由于農(nóng)村水污染事關(guān)整個(gè)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的安全，在防治上有必要將其上升到立法的層面，筆者認(rèn)為，鑒于沿河土家族自治縣是民族自治地方，按照法律的規(guī)定享有立法權(quán)，因此可以將水污染防治的相關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)的立法工作，由沿河土家族自治縣人大及其常委會(huì)討論通過(guò)，通過(guò)立法機(jī)關(guān)的立法工作，逐步形成農(nóng)村水污染防治的法律體系，從而指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法和司法工作，也有利于公民、法人以及其他組織在日常生活中養(yǎng)成守法的意識(shí)，共同為農(nóng)村水污染防治貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與的力度

公眾參與制度的宗旨是讓公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，這也是國(guó)家法律賦予公眾的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村的水污染防治中具有積極意義。而由于政府以及環(huán)保部門(mén)等對(duì)公眾參與制度的重視不足，導(dǎo)致中界鄉(xiāng)農(nóng)村水污染防治的效果不明顯。因此，加強(qiáng)公眾參與力度至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，政府在污染防治過(guò)程中要對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)該公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)公開(kāi)，如辦好環(huán)境狀況公報(bào)（日?qǐng)?bào)），精心組織召開(kāi)水環(huán)境狀況發(fā)布會(huì)等，保障公民的水環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，在中界鄉(xiāng)農(nóng)村水污染防治立法活動(dòng)中，要落實(shí)開(kāi)門(mén)立法的民主性，尤其是在涉及到農(nóng)民或其他組織的權(quán)益時(shí)，應(yīng)給利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分了解其內(nèi)心訴求，從而保證農(nóng)村水污染立法和政策的科學(xué)性。此外，農(nóng)村水污染防治決策的具體程序和法律效力也要明確，不管是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，還是水污染防治政策、辦法或制度，在未充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或者未對(duì)公眾提出的意見(jiàn)作出相應(yīng)答復(fù)、未得到公眾認(rèn)可的情況下，該決策一律無(wú)效。

（三）強(qiáng)化政府的水污染監(jiān)督管理職能

1.健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)屬于基層單位，在中界鄉(xiāng)農(nóng)村水污染防治工作中更為了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備環(huán)保工作人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐乃廴痉乐喂ぷ?，包括?duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)進(jìn)行檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)，制作水質(zhì)周報(bào)或月報(bào)，及時(shí)發(fā)布水污染預(yù)警等日常工作。

2.建立水污染責(zé)任追究制度。農(nóng)村的水污染造成的損害波及范圍廣，因此在防治水污染的過(guò)程中，為了更好地督促環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員各司其職，盡心盡責(zé)，可以建立水污染責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生水污染事件，政府要及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督管理責(zé)任，并給予嚴(yán)厲的懲罰。

3.實(shí)施水污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管措施。所謂的網(wǎng)格化監(jiān)管措施就是環(huán)保部門(mén)將本轄區(qū)的農(nóng)村劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并作出等級(jí)劃分，配備相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任人對(duì)該網(wǎng)格的水污染防治工作進(jìn)行負(fù)責(zé)的一種措施。在劃分網(wǎng)格完畢之后，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要建立聯(lián)合管理的機(jī)制，尤其是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)格的巡查管理以及執(zhí)法工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以配合，這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于農(nóng)村水污染的有效防治。

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