【摘要】：高等學(xué)校章程被賦予高?！皯椃ā钡牡匚弧Ｃ恳凰咝６紤?yīng)該依法制定學(xué)校章程，并且嚴(yán)格依照高等學(xué)校章程進(jìn)行治理。高等學(xué)校章程涉及的問題極其廣泛，其中高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)就是很重要的一個(gè)方面。高等學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理，需要由相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。我國學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)即學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)展中有很多亟待解決的問題。相對(duì)而言，美國評(píng)議會(huì)制度歷史悠久，制度也比較完善;對(duì)北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和美國密歇根大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度進(jìn)行具體的比較，可以更好的認(rèn)識(shí)我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度存在的問題，對(duì)于國高等學(xué)校學(xué)術(shù)的發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：高等學(xué)校章程;學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì);學(xué)術(shù)委員會(huì)

一、 我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)與美國大學(xué)評(píng)議會(huì)制度的發(fā)展回顧

（一）我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)出現(xiàn)的背景

我國高等學(xué)校進(jìn)入了新的改革發(fā)展階段是在1978年之后，并逐步落實(shí)了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這說明高等學(xué)校的發(fā)展與時(shí)局的變化緊密相連。政府將辦學(xué)自主權(quán)歸還給高等學(xué)校，高等學(xué)校的教師重新獲得學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。1978年我國教育部出臺(tái)的《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。在校長或副校長領(lǐng)導(dǎo)和主持下，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究工作和研究生培養(yǎng)工作中的重大問題提出建議，審查、鑒定科學(xué)研究成果，評(píng)議研究生的畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)，參與提升教授、副教授工作的審議，主持校內(nèi)學(xué)術(shù)討論會(huì)，組織參加國內(nèi)和國外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。”[1]

2013年至2015年經(jīng)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議評(píng)議，教育部部務(wù)會(huì)議審議通過了84所高等學(xué)校章程。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為所有高校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，有四方面的法律依據(jù)。第一個(gè)是《高等教育法》的第四十二條：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”;[2]第二個(gè)是《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》的第二十四條：“校學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)社會(huì)人才需求、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)等情況，對(duì)本校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方案進(jìn)行評(píng)議”;[3]第三個(gè)是《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》 的第十一條：“章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用”;[4]第四個(gè)是《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的第二條：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu);并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)”。[5]

（二）美國大學(xué)評(píng)議會(huì)制度的簡介

美國大學(xué)在學(xué)術(shù)管理方面有一套完備的制度系統(tǒng)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)就是其主要管理形式[6]。美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展與大學(xué)教師保護(hù)學(xué)術(shù)自由、爭取學(xué)術(shù)權(quán)力、參與院校管理的斗爭緊密聯(lián)系在一起，隨著教師在院校管理中地位的不斷鞏固，而產(chǎn)生、發(fā)展和完善。在美國的大學(xué)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表來識(shí)別和管理整個(gè)大學(xué)的學(xué)術(shù)政策。美國大學(xué)評(píng)議會(huì)確保學(xué)術(shù)界對(duì)于學(xué)術(shù)問題的有效控制，在學(xué)術(shù)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。美國學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的功能創(chuàng)建，組織結(jié)構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)和操作是都是以一系列法律和法規(guī)為依據(jù)的。

從學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)人員構(gòu)成角度進(jìn)行分類，美國大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主要有兩種形式：（1）純粹型評(píng)議會(huì)，成員完全由教師組成;（2）混合型評(píng)議會(huì)，成員同時(shí)涵蓋教師和高級(jí)管理者。從學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在學(xué)校中的位置和影響力角度進(jìn)行分類，美國大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)可以分為四種類型：（1）功能型，此類評(píng)議會(huì)有著較大的影響力，在大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)中有著極大的管理和決策權(quán);（2）影響型，此類評(píng)議會(huì)在學(xué)術(shù)方面起到了一些重要的作用，但并沒有真正的決策權(quán);（3）儀式型，作為教師參與學(xué)院管理的一種形式組織，對(duì)大學(xué)管理的影響較小;（4）沖突型，這類評(píng)議會(huì)的歷史相對(duì)來說也比較短暫，與功能性評(píng)議會(huì)相比有一定的作用，但對(duì)于教師來講并無太大的實(shí)際效力[7]。

二 、北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)權(quán)力來源比較

（一）北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力來源

中華人民共和國教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第24號(hào)明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，北京大學(xué)第12屆黨委會(huì)第5次全體會(huì)議審議通過并報(bào)教育部核準(zhǔn)的《北京大學(xué)章程》，經(jīng)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議，2014年7月15日教育部第22次部務(wù)會(huì)議審議通過。中華人民高等教育法（1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 "根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改lt;中華人民共和國高等教育法gt;的決定》修正）第四十二條明確規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果，調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛等。高等學(xué)校章程制定暫行辦法（2012）第十一條規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)面發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性等。因此，《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，可以認(rèn)為是我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的最直接權(quán)力來源。

（二）密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)權(quán)力來源

董事會(huì)、校長以及評(píng)議會(huì)是美國大學(xué)的基本權(quán)力組成部分。校長在美國大學(xué)中有一定的權(quán)力，但校長也要受到董事會(huì)和評(píng)議會(huì)的相對(duì)制約：一要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)的質(zhì)詢、任命與罷免;二要遵從評(píng)議會(huì)程序的制衡，[8]在教學(xué)方面以及學(xué)術(shù)方面的重大事項(xiàng)，校長不能過多的干涉。

美國大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力來源因所在州以及所在大學(xué)的不同有較大差別。一般來說，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力來源主要來自于：是州立法或大學(xué)特許狀授權(quán)大學(xué)董事會(huì)管理大學(xué)，而大學(xué)董事會(huì)把權(quán)力的一部分授予學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，讓學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)分擔(dān)大學(xué)的管理。[9]對(duì)于美國的一些公立學(xué)校而言，章程一般都是由每個(gè)州的議會(huì)立法來制定，聯(lián)邦或州的立法是章程法律效力的直接來源。

密歇根大學(xué)董事會(huì)章程序言部分明確說明：為了明確《董事會(huì)章程》的權(quán)限，明確哪些權(quán)力是由董事會(huì)直接行使的法定權(quán)利、哪些權(quán)力是應(yīng)由本校內(nèi)部下屬機(jī)構(gòu)行使的衍生權(quán)力，需要對(duì)本校內(nèi)部規(guī)定及其效力進(jìn)行簡短說明。

本校內(nèi)部規(guī)定可分為三類：（1）《董事會(huì)章程》（以下簡稱章程）（2）學(xué)校內(nèi)部次級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定并由董事會(huì)通過方可生效的規(guī)則;（3）學(xué)校內(nèi)部次級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)受委托的立法權(quán)而采用并因?yàn)檫@些次級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的規(guī)定而生效的規(guī)程。

第一類規(guī)定，即《董事會(huì)章程》，由關(guān)于大學(xué)組織之一般性事務(wù)的規(guī)則組成，這些事務(wù)比管理細(xì)節(jié)和各不同教學(xué)領(lǐng)域的具體技術(shù)要求更加重要。此外，《章程》還有必要包括一些不一定重要但是能夠向所有利益相關(guān)者傳遞積極信息的規(guī)定?！墩鲁獭酚啥聲?huì)根據(jù)其立法權(quán)直接制定并采用，盡管有些條款的實(shí)際來源可能或者經(jīng)常是某些校內(nèi)機(jī)構(gòu)，如學(xué)院、本校評(píng)議會(huì)或其他次級(jí)立法會(huì)議。

第二類規(guī)定，由學(xué)校下設(shè)機(jī)構(gòu)草擬，經(jīng)由董事會(huì)通過方可生效。這些規(guī)則的普適重要性和意義不及《章程》中的規(guī)定，因此不足以列入章程。本層次的規(guī)定更具有技術(shù)性和細(xì)節(jié)性，例如，其包括關(guān)于畢業(yè)所需達(dá)到的要求的規(guī)定。鑒于這些規(guī)則不屬于《章程》，對(duì)其進(jìn)行修改無須經(jīng)過修正章程所需的正式程序。

（三）權(quán)力來源對(duì)比分析

《中華人民共和國高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，履行下列職責(zé)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果，調(diào)查處理學(xué)術(shù)糾紛等學(xué)術(shù)事項(xiàng)”。各高等學(xué)校按照《高等教育法》建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，并在章程中賦予委員會(huì)相對(duì)的一些權(quán)利責(zé)任以及一些職能?？梢钥闯?，學(xué)術(shù)委員會(huì)缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)決策也無立法的權(quán)力，它的定位就是一個(gè)學(xué)術(shù)審議機(jī)構(gòu)。我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)均是學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，但各自的權(quán)力來源大不相同。我國是由國家通過相關(guān)法律直接賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)具體的一些權(quán)力。也就是說我國學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力來源就是國家立法 ，高等學(xué)校依照相關(guān)法律并結(jié)合自身特點(diǎn)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)。美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力來源包括聯(lián)邦或州立法規(guī)定、董事會(huì)授予等。[10]我國學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)權(quán)力來源相較于美國來說比較單一。雖然美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和我國大學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力來源不同，但是也有一定的共同點(diǎn)，無論是我國立法建立學(xué)術(shù)委員會(huì)的方式，還是美國聯(lián)邦或州以及董事會(huì)授予的方式，都是為了使學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)既參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策與審議，也參與大學(xué)重大事務(wù)的咨詢與評(píng)估。

三、北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)與密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)的定位和職能比較

（一）北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位與職能

《中華人民高等教育法》規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能包括審議、評(píng)議相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。 《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》更明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的“決策權(quán)”，而在《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》中還特別明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)是 “最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”。北京大學(xué)章程明確規(guī)定學(xué)校設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。由此，我們可以看出，我國在彰顯高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力以及教授治學(xué)方面的認(rèn)識(shí)加深了，可以更好的保障學(xué)者們?cè)趯W(xué)術(shù)決策中發(fā)揮主導(dǎo)。

北京大學(xué)章程第二十七條明確規(guī)定：學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)行使以下之職權(quán)：（1）討論決定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程、學(xué)術(shù)道德規(guī)范等學(xué)術(shù)管理制度;（2）審查評(píng)定教師職務(wù)擬聘人選、學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、變更和撤銷等事項(xiàng)，評(píng)定并推薦教學(xué)和科學(xué)研究成果獎(jiǎng);（3）受理審查學(xué)術(shù)不端行為，裁決學(xué)術(shù)糾紛;對(duì)違反學(xué)術(shù)道德行為，可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門撤銷當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號(hào)、學(xué)術(shù)待遇;（4）對(duì)學(xué)校事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，機(jī)構(gòu)編制總體方案，教學(xué)科研單位的設(shè)置，學(xué)校預(yù)決算中教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的安排、分配與使用以及中外合作辦學(xué)、重大項(xiàng)目合作等提出意見和建議;（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。[11]

（二）密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)的定位和職能

評(píng)議會(huì)向董事會(huì)提出學(xué)術(shù)政策并與教師代表舉行有關(guān)會(huì)議;評(píng)議會(huì)有權(quán)審議任何與本校利益相關(guān)的議題，并就此向董事會(huì)提出建議。本校評(píng)議會(huì)就其管轄范圍內(nèi)的問題做出的決議應(yīng)該構(gòu)成對(duì)本校各院系行動(dòng)的約束力。學(xué)術(shù)政策范圍外的規(guī)定應(yīng)該由各學(xué)院自行確定，但是如果某些院系的政策行動(dòng)影響了學(xué)校整體或者其他未采取該政策運(yùn)動(dòng)的學(xué)院，那么這些政策應(yīng)該提交學(xué)校評(píng)議會(huì)審批。

評(píng)議會(huì)代表大會(huì)權(quán)力和職責(zé)：評(píng)議會(huì)代表大會(huì)是評(píng)議會(huì)的立法機(jī)構(gòu)。代表大會(huì)采取的行動(dòng)應(yīng)該具有評(píng)議會(huì)行動(dòng)的效力直到其被評(píng)議會(huì)撤銷，除非代表大會(huì)提出修正本校評(píng)議會(huì)、評(píng)議會(huì)代表大會(huì)以及評(píng)議會(huì)學(xué)校事務(wù)顧問會(huì)規(guī)則，而該修正提案需要董事會(huì)章程作出相應(yīng)修改。對(duì)提出上述規(guī)則修正案的通知應(yīng)該通過大學(xué)記錄的出版物（publication in the university record）或通過其他適當(dāng)途徑傳送給每一位評(píng)議會(huì)成員。密歇根大學(xué)作為高等教育機(jī)構(gòu)，將其自身職責(zé)與整個(gè)密歇根州甚至全社會(huì)聯(lián)系在一起，而其內(nèi)部管理中遇到的問題則與教育政策的一般問題息息相關(guān)。就本校評(píng)議會(huì)管轄范圍內(nèi)所有影響密歇根大學(xué)上述職能的問題，代表大會(huì)有權(quán)審議并提供咨詢。代表大會(huì)應(yīng)就任何與本校政策有關(guān)的問題與校長進(jìn)行溝通和磋商，這些問題可以由校長率先提出。代表大會(huì)可以要求任何本校員工提供必要信息，也可以出于協(xié)商和咨詢的目的邀請(qǐng)任何能夠提供信息的員工進(jìn)行座談。被要求向評(píng)議會(huì)提交報(bào)告的常設(shè)和特設(shè)委員會(huì)應(yīng)該將這些報(bào)告提交代表大會(huì)進(jìn)行研究并傳送至評(píng)議會(huì)，如代表大會(huì)認(rèn)為適當(dāng)，可在傳送時(shí)附帶行動(dòng)建議。代表大會(huì)應(yīng)不時(shí)與本校評(píng)議會(huì)交流意見和建議，并在每個(gè)學(xué)術(shù)年度的評(píng)議會(huì)冬季會(huì)議上提交一份正式報(bào)告，陳述其活動(dòng)內(nèi)容。

評(píng)議會(huì)大學(xué)事務(wù)顧問委員會(huì)權(quán)力與職責(zé)：評(píng)議會(huì)學(xué)校事務(wù)顧問委員會(huì)應(yīng)該代表評(píng)議會(huì)代表大會(huì)就與本校政策相關(guān)事宜進(jìn)行磋商并提供咨詢，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)評(píng)議會(huì)與評(píng)議會(huì)代表大會(huì)的行動(dòng)生效機(jī)構(gòu)。顧問委員會(huì)應(yīng)該提名并監(jiān)督評(píng)議會(huì)代表大會(huì)所設(shè)各委員會(huì)，還應(yīng)該履行本章程或評(píng)議會(huì)代表大會(huì)委托的其他職責(zé)。[12]

（三）兩所大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的定位與職能比較分析

2013年至2015年經(jīng)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議評(píng)議，教育部部務(wù)會(huì)議審議通過了84所高等學(xué)校章程。84所章程中大部分都將學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)為“最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”，有些學(xué)校則把學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)”或最高決策機(jī)構(gòu)。但大部分高等學(xué)校章程中學(xué)術(shù)委員會(huì)并沒有把決策權(quán)明確化。有些高等學(xué)校章程文本中規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)有 “決策、審議、評(píng)定和咨詢”的職權(quán)，但只有北京大學(xué)等這4所大學(xué)的章程規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體決策權(quán)，例如北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)“討論決定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程、學(xué)術(shù)道德規(guī)范等學(xué)術(shù)管理制度”。[13]其他大部分高等學(xué)校僅僅按照學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程進(jìn)行同樣的表述，規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)“審議和決定”的職權(quán)，但對(duì)于審議和決定的具體事項(xiàng)缺乏細(xì)致的描述，因此學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)也很難能夠順利的實(shí)施。高等學(xué)校章程文本中的學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)包含這些方面：（1）學(xué)科建設(shè);（2）教師聘任（3）教學(xué)指導(dǎo)（4）科學(xué)研究（5）學(xué)術(shù)道德（6）其他需要學(xué)術(shù)委員會(huì)決策的重大事項(xiàng)。但各個(gè)學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)的解讀也不太一樣。

通過密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)的表述可以看出，美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的定位與職能比我國規(guī)定明確。美國學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的職能范圍非常寬泛，可以更好地保障大學(xué)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)方面：審查學(xué)校的長遠(yuǎn)目標(biāo);向董事會(huì)告知和建議有關(guān)的教育問題，倡議新的課程和學(xué)位的建立或者課程的終止或?qū)嵸|(zhì)減少等;向董事會(huì)告知和建議有關(guān)學(xué)校招聘、入學(xué)及財(cái)政補(bǔ)助政策和程序問題;考慮學(xué)校的目標(biāo)和責(zé)任，包括能達(dá)到的范圍和擴(kuò)大的范圍;保持董事會(huì)評(píng)估與學(xué)校研究任務(wù)相關(guān)的事項(xiàng);定期審查院系任命、升職、任期及解聘政策;考慮董事會(huì)、校長要求的學(xué)術(shù)引進(jìn)問題等。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)限則主要包括立法權(quán)咨詢和建議權(quán)，決策權(quán)等。

由此可以看出我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)與美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在職責(zé)方面有一定的共性。由于改革開放我國的學(xué)術(shù)交流也進(jìn)入了國際領(lǐng)域，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要也是借鑒美國。總的來說，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)都是有學(xué)術(shù)審議、學(xué)術(shù)評(píng)議、學(xué)術(shù)建議及咨詢等職責(zé)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，美國有些大學(xué)評(píng)議會(huì)還具有學(xué)術(shù)立法權(quán)以及決策權(quán)。學(xué)術(shù)事務(wù)具有高度的專業(yè)性，學(xué)術(shù)的管理與發(fā)展與行政管理需要分開，只有在具有專業(yè)學(xué)術(shù)的團(tuán)體才能更好地管理大學(xué)的學(xué)術(shù)事物，這與我國教授治校的理念也是一致的。但是與美國評(píng)議會(huì)的定位而言，我國學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位還不太明確，需要在立法方面有更好的完善。在職能方面，我國學(xué)術(shù)委員會(huì)也沒用有美國學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的職能規(guī)定的明確，有些地方具有模糊性，需要根據(jù)實(shí)踐中的具體情況進(jìn)行相關(guān)的修改。

四、比較與借鑒：密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)制度對(duì)我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員發(fā)展的啟示

（一）明確大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的法律地位

《學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的條文中把學(xué)術(shù)委員會(huì)作為“最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”?！陡叩冉逃ā逢P(guān)于章程的條文：第二十七條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：申辦報(bào)告，可行性論證材料，章程，審批機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。第二十八規(guī)定高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置，教育形式，內(nèi)部管理體制…其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。由此看出并沒有明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能構(gòu)成等。高等學(xué)校章程是依法治教的重要依據(jù)，是高校自主管理和權(quán)力制約的具體規(guī)定，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。現(xiàn)代大學(xué)的治理是制度的治理，更應(yīng)該是法律的治理。2013年9月，教育部發(fā)布的《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》規(guī)定計(jì)劃自2013年9月期實(shí)施，2015年底完成。因此，應(yīng)該在《高等教育法》中關(guān)于章程的部分進(jìn)一步具體規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能構(gòu)成等相關(guān)條款。

大學(xué)“憲法”即章程具有權(quán)威性。大學(xué)章程是大學(xué)治理理念和制度的集中體現(xiàn)，是事關(guān)大學(xué)前途、命運(yùn)的基本法，是大學(xué)明確辦學(xué)方向突出辦學(xué)特色的重要保障。國外大學(xué)章程歷史悠久，在國外大學(xué)發(fā)展的歷史長河中起到了舉足輕重的作用，但中國大學(xué)制定大學(xué)章程不可照搬，更不能神化國外大學(xué)章程。在《教育法》《高等教育法》《高等學(xué)校制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)）以及中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，依據(jù)中國國情以及大學(xué)自身發(fā)展規(guī)律才能制定出符合中國大學(xué)自身風(fēng)格和特點(diǎn)的大學(xué)章程。

（二）規(guī)范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

要約束學(xué)術(shù)權(quán)力就必須明確的規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)該由嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選舉學(xué)術(shù)委員。學(xué)術(shù)理論水平要達(dá)到一定高度， 在校應(yīng)該由一定的年限，并且具有積極管理的態(tài)度與相關(guān)能力。 學(xué)術(shù)委員最好的方式是通過選舉產(chǎn)生，對(duì)于那些擔(dān)任行政職務(wù)又具備教授職稱的教師，應(yīng)該用一定的比例限制，保障學(xué)術(shù)與行政不混亂。如果學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員不是民主選舉產(chǎn)生，學(xué)術(shù)委員會(huì)不能獨(dú)立進(jìn)行學(xué)術(shù)管理決策，這一機(jī)構(gòu)恐難成為高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。此前，我國一些大學(xué)要在校內(nèi)開始民主推薦選舉產(chǎn)生學(xué)術(shù)委員，但卻淪為形式，基層教師對(duì)此并無熱情。這就需要教師們充分意識(shí)到自己的權(quán)利，積極用好自身的權(quán)利-如果大家都認(rèn)為這是走形式，結(jié)果就真的只是形式而已。同時(shí)也需要從制度設(shè)計(jì)上，讓一線教師感到民主選舉，而不是內(nèi)定了人選[14]?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》 明確規(guī)定在校學(xué)術(shù)委員會(huì)中， 學(xué)術(shù)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4;不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。[15]

其次，學(xué)術(shù)委員會(huì)的范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。以密西根大學(xué)評(píng)議會(huì)大表大會(huì)成員為例。學(xué)校評(píng)議會(huì)應(yīng)該由所有教授、本校執(zhí)行官員、學(xué)院院長，以及根據(jù)評(píng)議會(huì)代表大會(huì)通過的標(biāo)準(zhǔn)和步驟委任的研究人員和圖書館工作人員組成，此外，董事會(huì)有時(shí)可能委任其他一些主要官員參與其中。評(píng)議會(huì)應(yīng)設(shè)評(píng)議會(huì)代表大會(huì)，代表大會(huì)由七十二名評(píng)議會(huì)成員構(gòu)成，依據(jù)各學(xué)院的評(píng)議會(huì)成員人數(shù)按比例分布于各學(xué)院[16]我國可以借鑒國外評(píng)議會(huì)成員組成及任期，適當(dāng)增加學(xué)生代表以及圖書館工作人員等。《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》 還規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員實(shí)行任期制， 任期一般為 4 年， 可連選連任， 但連任最長不超過兩屆， 每次換屆連任的委員人數(shù)應(yīng)不高于委員總數(shù)的 2/3 。[17]在任期方面，應(yīng)確保每年約有三分之一委員結(jié)束任期，剛剛結(jié)束任期的委員不具備立刻連任的資格。

（三）明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體職權(quán)

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》第三章職責(zé)權(quán)限第十三條至十八條確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。第十三條權(quán)利有：知悉與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的學(xué)校各項(xiàng)管理制度、信息等;就學(xué)術(shù)事務(wù)向?qū)W校相關(guān)職能部門提出咨詢或質(zhì)詢;在學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議中自由、獨(dú)立地發(fā)表意見，討論、審議和表決各項(xiàng)決議;對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)及學(xué)術(shù)委員會(huì)工作提出建議、實(shí)施監(jiān)督;學(xué)校章程或者學(xué)術(shù)委員會(huì)章程規(guī)定的其他權(quán)利。[18]特邀委員會(huì)根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利。第十四條學(xué)術(shù)委員會(huì)必須履行的義務(wù)。第十五條學(xué)校下列事務(wù)決策前，應(yīng)當(dāng)提交…決定。第十六條學(xué)校實(shí)施以下事項(xiàng)…其他事項(xiàng)。第十七條學(xué)校做出下列決策前…暫緩執(zhí)行。第十八條學(xué)術(shù)委員會(huì)按照…處理建議。從以上條文中我們可以看到，學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體職權(quán)，主要包括學(xué)術(shù)決策權(quán)、評(píng)議權(quán)、咨詢權(quán)、裁定權(quán)等。

在學(xué)術(shù)決策權(quán)方面，為學(xué)校發(fā)展學(xué)術(shù)規(guī)劃，在設(shè)置學(xué)科和其他事項(xiàng)方面，應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)的審議和決定工作;在評(píng)議權(quán)方面，在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科研獲獎(jiǎng)，教師任用及職稱評(píng)定等比較重大問題上，應(yīng)該由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估審核及確認(rèn)工作;在咨詢權(quán)方面，例如大學(xué)在對(duì)教育政策或課程有實(shí)質(zhì)性影響的財(cái)政決定前，應(yīng)該先向?qū)W術(shù)委員會(huì)告知，咨詢學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)意見，以使信息透明化等。在裁決權(quán)方面，雖然2014年3月1日起施行的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》在對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能規(guī)定方面較之以前更為具體，但是也不能流于形式;明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體職權(quán)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，這是學(xué)校管理行為公開公正公平的基本保障。正當(dāng)程序的要求有助于高校管理人員在管理工作中形成依法管理的思維和規(guī)范化操作的習(xí)慣，提高工作效率和處理問題的能力。

注釋：

[1]郭卉. 權(quán)利訴求與大學(xué)治理【M】.北京：中國海洋大學(xué)出版社.2009.204

[2]中華人民共和國高等教育法、1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改lt;中華人民共和國高等教育法gt;的決定》修正

[3]高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定、1999年9月14日發(fā)布

[4]高等學(xué)校章程制定暫行辦法、中華人民共和國教育部令第31號(hào)

[5]高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程、中華人民共和國教育部令第35號(hào)

[6]甘宓. 美國公立大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)管理模式研究【D】.重慶：西南大學(xué)碩士論文. 2011

[7]美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)3種主要模式. http：//odp.pku.edu.cn/Item/340.aspx. 2016年4月2日

[8]王旭東. 從中美比較看高校自主發(fā)展【J】. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2011（5）.8-10

[9]葉俊威. 美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的比較研究【D】. 南昌：江西師范大學(xué)碩士論文2013

[10]葉俊威. 美國大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的比較研究【D】. 南昌：江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2013

[11]Iqyandmy.教育部核準(zhǔn)發(fā)布9所高校章程. http：//blog.sina.com.2016年4.月1日

[12]Wutingyjk. The Bylaws of the University of Michigan Board of Regents. http：//wenku.baidu.com/link？url=hfoJMLoihkTJCNVhXL_rt17Ft5EiXuK4u4_6hihs2uFwPbeL3fqXora54hPQaNdgcd2y0pLRB1teHzZ0vG8xfCjfFUzRbcceXl9TNXS5Dxy. 2016年4月3日

[13]北京大學(xué)章程第二十七條第一款

[14]學(xué)術(shù)委員會(huì)能否擁有最高權(quán)力.

http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/21/c_126171549.htm.2016年4月2日

[15]中華人民共和國教育部令第35號(hào).http：//www.gov.cn/go.2016年3月28日

[16]Wutingyjk：The Bylaws of the University of Michigan Board of Regents .http：//wenku.baidu.com/link？url=hfoJMLoihkTJCNVhXL_rt17Ft5EiXuK4u4_6hihs2uFwPbeL3fqXora54hPQaNdgcd2y0pLRB1teHzZ0vG8xfCjfFUzRbcceXl9TNXS5Dxy. 2016年4月2日

[17]中華人民共和國教育部令第35號(hào)、http：//www.gov.cn/go、2015年3月28日

[18]中華人民共和國教育部令第35號(hào)、http：//www.gov.cn/go、2015年3月28日