【摘要】：語(yǔ)言文化是人類文明遺產(chǎn)最重要的組成部分之一，它也是世界各民族基本人權(quán)的重要組成部分，目前關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的國(guó)際法體系已經(jīng)基本形成。通過(guò)對(duì)于貴州烏蒙山彝族地區(qū)的走訪，筆者了解了到我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)在取得巨大成就的同時(shí)尚存在一些不足，針對(duì)這些不足，筆者提出了完善我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文化權(quán)利保護(hù)的粗淺建議。

【關(guān)鍵詞】：語(yǔ)言文化;權(quán)利;保護(hù)

一、國(guó)際法視野下少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)

對(duì)于“少數(shù)民族”這一稱謂，主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)而言，在國(guó)際法中主要使用“少數(shù)人”這一概念，“少數(shù)人”在范圍上包括了“少數(shù)民族”，它的歷史可追溯到十六世紀(jì)左右，直到上世紀(jì)中期以后少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)逐步被確立為國(guó)際人權(quán)法的基本原則，并納入到國(guó)際法律體系當(dāng)中，它的保護(hù)主要是根據(jù)少數(shù)民族“群體性”及“地域性”等特征來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。

國(guó)際法中對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言文化的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下聯(lián)合國(guó)相關(guān)的法律文件中：1948年的《世界人權(quán)宣言》是第一個(gè)系統(tǒng)闡明人權(quán)的世界性的國(guó)際文件，它與之后1966年簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》一起，構(gòu)成了保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的“國(guó)際人權(quán)憲章”，是國(guó)際人權(quán)法的基礎(chǔ)性文件;在此后聯(lián)合國(guó)相繼出臺(tái)了如：1982年世界文化政策會(huì)議的《文化政策宣言》，1992年12月通過(guò)的《關(guān)于在民族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)的人的權(quán)力宣言》，2005年的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣化公約》等等系列國(guó)際公約和文件，它們更為明確詳細(xì)的將少數(shù)民族語(yǔ)言文化的權(quán)利保護(hù)納入到了國(guó)際法的保護(hù)體系當(dāng)中。

聯(lián)合國(guó)框架中的主體價(jià)值觀體現(xiàn)在它所有的法律文件之中，各種主體的法律淵源亦滲透在方方面面，語(yǔ)言法方面的法律群相互間精神貫通，價(jià)值觀趨同。盡管法律條文可能分散，但靈魂是一致的。盡管國(guó)際上對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)在方式和內(nèi)容上是多樣和逐步趨于完善的，它的功能和作用也是不可否認(rèn)的，但由于國(guó)際條約自身機(jī)制的缺陷，條約本身仍然存在許多的不足，如國(guó)際條約和文件中大部分只規(guī)定了原則性或是倡議性的條款，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定語(yǔ)言文化保護(hù)的具體內(nèi)容，即使規(guī)定了具體內(nèi)容，也沒(méi)有規(guī)定違反相關(guān)條約所應(yīng)承擔(dān)的法律性后果，以及保證條約實(shí)施的強(qiáng)制手段等等。

二、貴州烏蒙山地區(qū)彝族語(yǔ)言文化權(quán)利的保護(hù)

烏蒙山地處滇黔交界處，位于貴州省境內(nèi)的烏蒙山中部威寧縣、赫章縣、及六盤水市交界地區(qū)是貴州彝族聚居區(qū)之一，該區(qū)彝族分布以“大雜居，小聚居”作為其分布特點(diǎn)。該區(qū)域是一個(gè)典型的以彝族為主，苗、漢、穿青等族混雜聚居的民族地區(qū)，彝族占少數(shù)民族人口的多數(shù)，人口較為集中，最具有代表性;而且該區(qū)位于烏蒙山脈腹地，地理位置相對(duì)封閉，彝語(yǔ)能在這里世代相傳，較其他彝區(qū)彝族語(yǔ)言文化能夠較好的得到保留，當(dāng)?shù)匾妥迕癖娫谄綍r(shí)的文化生活中也經(jīng)常使用彝語(yǔ)，彝語(yǔ)在當(dāng)?shù)啬鼙环€(wěn)定的使用。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪筆者了解到，該地區(qū)不同民族高度認(rèn)同普通話，彝族、苗族內(nèi)部普遍認(rèn)同本族語(yǔ)。從一些當(dāng)?shù)厥茉L者的訪談中得知，當(dāng)?shù)赜行┮妥暹€是擔(dān)心彝語(yǔ)會(huì)出現(xiàn)母語(yǔ)斷層的情況，認(rèn)為雖然在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)大的孩子都會(huì)說(shuō)彝語(yǔ)，現(xiàn)在兼用當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)方言和普通話是很自然的事情，但以后孩子出遠(yuǎn)門，與其他民族通婚后會(huì)出現(xiàn)母語(yǔ)斷層的情況，同時(shí)，在對(duì)散居于威寧縣城區(qū)、赫章縣城區(qū)和六盤水市區(qū)的彝族進(jìn)行訪談中筆者得知，這部分彝族由于與其他民族通婚或是受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的影響，他們本人或是他們的小孩已經(jīng)出現(xiàn)了母語(yǔ)斷層的現(xiàn)象，在這部分地區(qū)會(huì)說(shuō)彝語(yǔ)的人特別是青少年已經(jīng)很少見了。在整個(gè)訪談中，無(wú)論是哪個(gè)年齡層的彝族，都希望自己既能說(shuō)彝語(yǔ)又能掌握漢語(yǔ)。雖然他們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都使用彝語(yǔ)，但是對(duì)普通話的期望值也很高，認(rèn)為普通話是先進(jìn)文化的代表和發(fā)展方向。對(duì)自己本族語(yǔ)和漢語(yǔ)的使用都持開放的態(tài)度。但是，由于缺乏專門的少數(shù)民族語(yǔ)言文字法律法規(guī)，加上《民族區(qū)域自治法》等法律只是對(duì)于地方民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)作了原則性或制度性的規(guī)定，并未就語(yǔ)言權(quán)利的實(shí)行與保障作出詳細(xì)的規(guī)定，其缺乏具體的可操作性，因此，在該區(qū)的彝語(yǔ)法律保護(hù)方面，仍然存在一定的不足。

三、結(jié)論與對(duì)策思考

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，便堅(jiān)持鼓勵(lì)和保護(hù)少數(shù)民族使用和發(fā)展自身民族語(yǔ)言文化的法律政策，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族語(yǔ)言文化的保護(hù)工作取得了巨大的成就，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字多元化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)而牢固的基礎(chǔ);但目前，我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文化的法律保護(hù)系統(tǒng)尚不健全，在上一章的調(diào)研實(shí)踐當(dāng)中也了解到少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)上存在的一些不足。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 缺少專門的少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)立法。由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門的《中華人民共和國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》，而現(xiàn)行的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律只是對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)作了原則性的規(guī)定。2.國(guó)際條約的加入和國(guó)內(nèi)法律的適用尚存不足。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)目前加入的國(guó)際條約尚不全面。另一方面，我國(guó)《立法法》、《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》等法律中并未就我國(guó)加入的國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法律系統(tǒng)中的地位和作用作出明確的規(guī)定。3. 現(xiàn)行法律缺乏可操作性和程序性。我國(guó)現(xiàn)有的法律體系對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文化權(quán)利的保護(hù)起到了積極的作用，但各門法律中大都只對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)作了原則性或宣言性的規(guī)定，可操作性很小。

針對(duì)以上不足，筆者認(rèn)為完善我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文化權(quán)利保護(hù)的對(duì)策建議主要有以下幾個(gè)方面：1.制定專門的《中華人民共和國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律體系在對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)時(shí)存在的一系列問(wèn)題，制定《中華人民共和國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》已經(jīng)成為解決上述問(wèn)題的最為有效的方法，這部法律的制定必須是針對(duì)現(xiàn)行法律系統(tǒng)中所存在的問(wèn)題，同時(shí)不管在宏觀上，還是具體詳細(xì)的規(guī)定中，或是對(duì)于各部法律、法規(guī)的串聯(lián)，都能起到相應(yīng)的指引作用。 2.批準(zhǔn)相關(guān)條約并明確條約與國(guó)內(nèi)法之間的關(guān)系。目前，我國(guó)已經(jīng)簽署生效了25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件，而《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》在國(guó)際人權(quán)法上具有重要的影響力，目前聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有167個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約，從該公約的內(nèi)容上看，和我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定差距不大，對(duì)于其中僅有的幾個(gè)不同的地方我們也可以通過(guò)聲明保留的方法來(lái)處理，在適用上已經(jīng)不存在法律障礙。因此，筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)的加入該國(guó)際公約;同時(shí)，對(duì)于國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)定當(dāng)中予以明確，對(duì)于不適合我國(guó)國(guó)情的公約條款，我們?cè)诤炇鸬臅r(shí)候即予以保留。3.明確權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。在《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》中，應(yīng)當(dāng)明確少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系，一方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定少數(shù)民族擁有學(xué)習(xí)權(quán)、使用權(quán)、傳播權(quán)和接受權(quán)等內(nèi)容，并將其細(xì)化到具體的法律條文當(dāng)中。另一方面，應(yīng)該將其他的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人納入到民族語(yǔ)言文化保護(hù)的法律關(guān)系中，并明確權(quán)利義務(wù)主體之間的法律關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅嬰：《語(yǔ)言法導(dǎo)論》，中國(guó)法制出版社，2006。