【摘要】：十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央逐步形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面推進(jìn)依法治國是至關(guān)重要的一環(huán)，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。十八屆四中全會首次以全會的形式深入探討依法治國的主題，并通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國做了全方位部署。那么，全面推進(jìn)依法治國有什么樣的重大意義？我們?yōu)槭裁匆獔猿秩嬉婪ㄖ螄?？如何推進(jìn)全面依法治國？這些都是值得我們思考和厘清的問題。

【關(guān)鍵詞】：全面;依法;治國

一、全面推進(jìn)依法治國的重要意義

全面推進(jìn)依法治國具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，就現(xiàn)階段而言，全面推進(jìn)依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

第一，全面推進(jìn)依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要

當(dāng)前，在國際國內(nèi)復(fù)雜背景下，我們黨面臨著四大危險和四大考驗，而全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵依靠黨“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力和水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，是我們黨有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，要求執(zhí)政黨做到立法、守法、執(zhí)法的高度統(tǒng)一，形成有法可依、有法必依、令行禁止的良好制度和氛圍，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié);要求科學(xué)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

第二，全面推進(jìn)依法治國，是全面深化改革的重要保障

當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入的“深水區(qū)”和“瓶頸期”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域的利益格局錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，越來越需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套。以往的一些改革打著改革的旗號，置法律法規(guī)于不顧，造成了嚴(yán)重腐敗、作風(fēng)流弊、違法亂紀(jì)等諸多問題，已經(jīng)成為全面深化改革的巨大阻力，必須依靠嚴(yán)格的法律和嚴(yán)厲的執(zhí)法才能徹底革除。例如國有資產(chǎn)改革，演變?yōu)閭€人謀取私利的工具，卻造成了國有資產(chǎn)的巨大流失，肥了個人損了國家。法治既是治國理政的基本方式，同時也是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，還是凝聚改革共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的最佳途徑。從我國歷史看，很多重大改革都是從變法開始的，如商鞅變法、王安石變法等;從國外情況看也莫不如此，如法國的養(yǎng)老制度改革，美國的醫(yī)療制度改革、日本的介護(hù)保險制度改革等，都是通過法治的途徑來推動的。因此，改革越是深入，越要強(qiáng)調(diào)法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領(lǐng)改革方向、推動改革進(jìn)程、保障改革成果。

第三，全面推進(jìn)依法治國是反腐治權(quán)的治本之道

權(quán)力腐敗是社會主義法治的死敵，也是全面推進(jìn)依法治國、建成社會主義法治國家的最大障礙。十八大以來，黨中央重拳反腐，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，一大批老虎和蒼蠅紛紛落馬，可謂大快人心。但是，在取得反腐成績的時候，我們必須清醒的認(rèn)識到，我國的反腐依然是重災(zāi)區(qū)，形勢依然嚴(yán)峻，十八大以后還有人頂風(fēng)作案，不收斂不收手。究其原因，關(guān)鍵在于我們的反腐還僅僅是運動式反腐、階段式反腐，并沒有形成制度化和法治化的反腐機(jī)制。依法治權(quán)、依法治黨是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是法治思維下反腐治權(quán)的必然要求。所以，我們要更加重視全面推進(jìn)依法治國，把權(quán)力放進(jìn)法律制度的籠子里，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，充分運用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐治權(quán)，最終形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，使法治反腐成為反腐新常態(tài)。

第四，全面推進(jìn)依法治國是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在需要

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要全面推進(jìn)依法治國。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，通過社會分工、公平競爭和自由等價交換，實現(xiàn)市場資源的有效合理配置。當(dāng)前，有些政府部門對市場的干預(yù)過多，隨意插手市場活動、擾亂市場秩序的行為時有發(fā)生。為了進(jìn)一步釋放市場活力，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，我們必須要全面推進(jìn)依法治國，完善社會主義法治體系，用法律明確政府和市場的權(quán)限，讓政府的歸政府，市場的歸市場，有效規(guī)范政府的“越位”和“缺位”行為。通過全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)法治建設(shè)來規(guī)范政府行為，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止政府對經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)、過分干預(yù)，依法保證市場主體自主決策和分散決策，保證市場主體平等地位，實現(xiàn)公平競爭。江蘇宿遷的“兩資去行政化”改革，就是通過簡政放權(quán)、規(guī)范政府行為，來激發(fā)市場主體的活力，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的繁榮。

二、全面推進(jìn)依法治國的實踐要求

實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)最終落腳點在于將法治精神落實在行動中。黨委政府、專家學(xué)者在如何實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)上已經(jīng)形成了很多共識，如科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法;再如加強(qiáng)法制教育，培育法治信仰、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范守法等等，應(yīng)該說不同的層面有不同的實踐要求。從宏觀層面來講，主要做好以下三點：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治方向。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求和根本保障。在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律;只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖，這一點永遠(yuǎn)都不會改變。

二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，國家和社會治理需要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明，二者有其獨特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進(jìn)的。中華文化源遠(yuǎn)流長，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民崇高的價值追求。自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，汲取中國傳統(tǒng)文化精華?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币l(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是他律，道德是自律。實現(xiàn)他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，才能實現(xiàn)依法治國。

三是加強(qiáng)普法宣傳教育， 讓法治成為全民信仰。

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！狈傻臋?quán)威源于人民的衷心擁護(hù)和真誠信仰。徒法不足以自行，以法治維護(hù)公平正義，全民守法是基礎(chǔ)。推動全民守法，實現(xiàn)依法治國，必須加強(qiáng)普法宣傳，弘揚社會主義法治理念和法治精神。要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作和“六五”普法規(guī)劃，為全面推進(jìn)依法治國營造良好法治環(huán)境;要創(chuàng)新普法方法，利用新媒體新技術(shù)擴(kuò)大法律宣傳陣地，形成網(wǎng)絡(luò)普法、指尖上普法;要著力引導(dǎo)全體人民自覺遵守法律，在全社會形成有問題依靠法律來解決，守法光榮、違法可恥的良好氛圍。推動全民守法，實現(xiàn)依法治國，最終要培育人們對法律的信仰，使法治精神真正內(nèi)化于心、外化于行。法律信仰是人們對法所表現(xiàn)出的忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，是對法的心悅誠服的認(rèn)同感和歸屬感。有了法律信仰，執(zhí)政者就會重視法治;執(zhí)法者就不會僭越法律隨意執(zhí)法;司法者就不會褻瀆法律傷害社會公平正義;公民就會自覺守法依法行事。

總之，我們必須把全面推進(jìn)依法治國提高到落實黨和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度來把握，把弘揚法治精神、培育法治文化納入到樹立社會主義核心價值觀的大范疇中來展開，把維護(hù)憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實施置放到維護(hù)國家治理權(quán)威、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民基本權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義的大格局中來落實，把建設(shè)法治體系、發(fā)揮法治功能的基本要求貫徹到引領(lǐng)深化改革、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建有序社會、保證長治久安的具體實踐中來實現(xiàn)。

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