【摘要】：如今，政府政務(wù)信息公開已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求，為了社會(huì)與外界不發(fā)生脫離現(xiàn)象，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，我國各地和各級(jí)政府不斷拓寬公開領(lǐng)域，積極開展政府信息公開工作并成立相應(yīng)的制度，提高政府政務(wù)信息公開質(zhì)量?？倳浽谠颇涎惨曋?，明確提出：“政府政務(wù)信息公開對(duì)云南省建設(shè)多元化、陽光型、服務(wù)型、公開型、合理型政府的重要性?！彪p柏縣政府政務(wù)信息公開建設(shè)，能夠促使政務(wù)信息對(duì)公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)作用的有效發(fā)揮。本篇論文是緊緊圍繞雙柏縣自實(shí)施政府政務(wù)信息公開以來，取得的相應(yīng)成績，以及運(yùn)行中仍然存在及所需改善的問題進(jìn)行分析，從而為雙柏縣政務(wù)信息公開制定出相應(yīng)的對(duì)策，完善政府政務(wù)信息公開機(jī)制，保障陽光型政府的建設(shè)提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】：雙柏縣政府;政務(wù)信息公開;渠道

隨著信息時(shí)代的到來對(duì)電子政務(wù)公開的建設(shè)要求越來越嚴(yán)格，政府信息公開也成為一個(gè)熱點(diǎn)的話題，近些年來國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政務(wù)信息公開的研究也趨向熱潮，且在很多問題上也達(dá)成了共識(shí)，盡快完善政府部門的信息公開制度已成必然趨勢(shì)。目前國內(nèi)外已經(jīng)有學(xué)者對(duì)政府信息公開進(jìn)行探討，但總體來說還不夠全面，缺乏具體化，相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度不夠，因此對(duì)政府政務(wù)信息公開的研究仍有必要性。把政府在政務(wù)信息公開中的各種問題呈現(xiàn)出來，制定出合理的對(duì)策，有利于增加政府政務(wù)信息公開的透明度。

一、雙柏縣政務(wù)信息公開現(xiàn)狀

雙柏縣政府政務(wù)信息公開的途徑有政府信息公開門戶網(wǎng)站、布告、電視。信息發(fā)布途徑單一，缺乏多樣化公開渠道，在公開的時(shí)候存在拖延不及時(shí)的現(xiàn)象。雙柏縣政府在開展政務(wù)信息公開工作中公開的內(nèi)容包括：政府文件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)工作，應(yīng)急管理，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)，政府信息公開年度報(bào)告，人事信息，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)管，扶貧、土地規(guī)劃、教育、醫(yī)療、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等，城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃土地征用，社會(huì)公眾服務(wù)等雙柏縣自開展政務(wù)信息公開工作以來公開信息數(shù)量為9262條，其中包括：通知公告819條、工作動(dòng)態(tài)1661條、公開目錄5973條、政策解讀402條、三農(nóng)檔案信息專欄381條、依申請(qǐng)公開26條。

（一）政府政務(wù)信息主動(dòng)公開工作情況

雙柏縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)提出的《中華人民共和國政府信息公開條例》的政策要求，堅(jiān)持以公開為主、不公開為輔的原則，強(qiáng)化政府的政務(wù)信息，主動(dòng)公開關(guān)于城市規(guī)劃、政府各類文件、公共監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府權(quán)力清單、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息，并建立不定期的考核與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府人員進(jìn)行考核并公示出來。使公眾了充分解雙柏縣政府的工作，促使公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，使雙柏縣政府權(quán)力在陽光下進(jìn)行，打造出一個(gè)陽光型政府。

（二）信息優(yōu)化整合情況

為了加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，使政府網(wǎng)站信息向合理化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化方向來改善，對(duì)于政務(wù)信息公開中的公開信息更新不及時(shí)、公開信息渠道單一，質(zhì)量不高、公開方式陳舊等問題進(jìn)行整改，充分發(fā)揮雙柏縣政府網(wǎng)站在政務(wù)信息公開中的作用，對(duì)于政務(wù)信息查詢的渠道，雙柏縣政府設(shè)立了“96128”專線，專線全年有人值班，24小時(shí)撥打暢通，到2015年12月31日，雙柏縣政府全年共轉(zhuǎn)接“96128”專線33次，成功轉(zhuǎn)接23次，成功轉(zhuǎn)接的滿意率達(dá)100%，使公眾意見及建議得到政府的及時(shí)回應(yīng)。

（三）政務(wù)信息公開制度機(jī)制建設(shè)情況

為了使政府信息公開工作得到很好地發(fā)展，雙柏縣認(rèn)真貫徹《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》（楚政辦函〔2014〕52號(hào)）并且嚴(yán)格按照政府信息公開的保密審查制度執(zhí)行公務(wù)，使得保密審查流程更加具體、細(xì)化和完善。為了加強(qiáng)工作的連續(xù)性，在制作信息、處理信息和發(fā)布信息時(shí)，依照相關(guān)的法律制度處理好和防范好在保密審查工作中已經(jīng)出現(xiàn)或者會(huì)出現(xiàn)的問題。明確政務(wù)信息公開與政務(wù)信息公不開之間打界限，認(rèn)清公開渠道和方式，公開的內(nèi)容是否需要進(jìn)行后期加工保密工作。雙柏縣政府在處理政務(wù)信息公開工作時(shí)，成立專項(xiàng)督查小組和設(shè)立網(wǎng)上巡查機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)自身問題并及時(shí)修改。雙柏縣政府組建了舉報(bào)機(jī)制，便于民眾舉報(bào)和部門間舉報(bào)，對(duì)受到舉報(bào)的個(gè)人和部門，嚴(yán)格按照條例、制度處理。

（四）政府部門指導(dǎo)信息公開工作情況

雙柏縣政府在開展政務(wù)信息公開工作中，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，雙柏縣政府設(shè)立了電話解答和網(wǎng)絡(luò)解答兩種方式，專門對(duì)各單位政府信息公開工作中存在的問題和困難進(jìn)行解答和指導(dǎo)以保證政務(wù)信息工作的有效進(jìn)行。群眾反應(yīng)沒看到關(guān)于物價(jià)、重大工程建設(shè)等信息的情況，因此相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)查看公布信息情況，對(duì)沒公布的信息進(jìn)行公布，積極主動(dòng)的做好信息公開工作。

二、雙柏縣政府政務(wù)信息公開存在的問題

從政府政務(wù)信息公開運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，雙柏縣政府信息公開工作雖然已經(jīng)取得了一定的效果，但這樣的成效離完善的政務(wù)信息公開目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。加快政務(wù)信息公開工作步伐是重要的，但不能過于，眼高手低，對(duì)開展政務(wù)信息公開工作中的諸多問題置之不理。只有首先發(fā)現(xiàn)問題所在，從問題的實(shí)質(zhì)出發(fā)，解決問題才能一針見血。通過研究調(diào)查結(jié)果，我發(fā)現(xiàn)雙柏縣在開展政務(wù)信息公開過程中存在著許多問題，碰到不少難題，這些問題具體如下：

（一）缺乏有效的考核與監(jiān)督機(jī)制

雙柏縣政府在政府信息公開工作中，雖然建立了不定期的考核與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府人員進(jìn)行考核并公示出來，但是，對(duì)于考核內(nèi)容，主要是根據(jù)上班遲到早退，上班有無做與工作無關(guān)事情等內(nèi)容，沒有制定完善的《政府信息公開考核表》，而且只是進(jìn)行公告，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，造成考核成為可有可無的現(xiàn)象;而對(duì)于監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)工作人員監(jiān)督內(nèi)容不明確，不能很好履行工作職能職責(zé)。許多雙柏縣的基層單位開展政務(wù)信息公開工作都是消極進(jìn)行，沒有規(guī)范的工作程序，不注重對(duì)相關(guān)政府信息公開實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，使許多單位開展公開理念和基本知識(shí)普及理念缺乏，沒有及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）政府信息公開的渠道單一，質(zhì)量不高

《關(guān)于在全國縣鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》明確要求在全國各縣、各鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)要實(shí)施政務(wù)信息公開辦法，要積極探索實(shí)行政務(wù)信息公開的有效途徑，逐步完善政務(wù)信息公開制度”。2015年以來，雙柏縣政府政務(wù)信息公開工作雖然取得了些相應(yīng)的成績，但仍然出現(xiàn)許多問題與不足?，F(xiàn)代化的政府信息公開渠道有：QQ、博客、政務(wù)微信微博、移動(dòng)政務(wù)APP、在線訪談、廣播等。近年來大多省份都開通了微信、微博、QQ、博客、移動(dòng)政務(wù)APP、在線訪談、廣播等這些新渠道，豐富了政府政務(wù)信息公開的形式。當(dāng)前雙柏縣政府信息公開手段僅局限為政府網(wǎng)站、布告、政府公報(bào)。信息公開渠道落后，沒有與發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)的渠道更新速度保持一致的步伐，導(dǎo)致政府政務(wù)信息發(fā)布緩慢，甚至不更新。而且政府沒有認(rèn)識(shí)到開創(chuàng)政務(wù)信息公開的渠道和創(chuàng)新信息公開的技術(shù)手段的重要性，對(duì)于探索新的渠道和新技術(shù)的沒有激情。如下圖所示可以看出雙柏縣政府政務(wù)信息公開還存在公開的渠道單一，公開方式陳舊的問題。

（三）政府和公眾對(duì)信息公開意識(shí)薄弱

雙柏縣政務(wù)信息公開得不到順利進(jìn)行，政府和公眾對(duì)信息公開意識(shí)薄弱是主要問題之一，由于幾千年的封建統(tǒng)治造成了政府工作人員的“官本位”思想嚴(yán)重和老百姓的“服從”態(tài)度。雙柏縣政務(wù)信息公開也體現(xiàn)出這一問題，在政務(wù)信息公開展開時(shí)老百姓對(duì)此認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤理解，有些工作人員覺得老百姓是很容易糊弄和欺騙的，而許多群眾又認(rèn)為政府政務(wù)信息公開是例外，不公開才是正常。按照這種思維，政府對(duì)政務(wù)信息公開不積極，缺乏公開意識(shí)，群眾對(duì)政府行為關(guān)注度不夠，缺少政治參與熱情，缺乏積極申請(qǐng)公開和自身利益相關(guān)信息的意識(shí)，助長了行政機(jī)關(guān)專橫跋扈的作風(fēng)。對(duì)于政府和公眾對(duì)信息公開意識(shí)薄弱的問題，需要政府機(jī)關(guān)積極探討對(duì)策進(jìn)行改善。如下圖顯示公眾對(duì)政府政務(wù)信息持公開、不公開、無所謂、不清楚四種態(tài)度，其所占比例分別為：39.8%、21.43%、15.31%、23.47。政府對(duì)政務(wù)信息公開的態(tài)度分別是公開、不公開、無所謂、不清楚，其所占比例分別為：52.4%、40.82%、4.1%、3.1%。

（四）缺少與民眾的溝通

雙柏縣政府在開展政務(wù)信息公開工作中，主要是公開一些雙柏縣政府覺得對(duì)人民群眾有用的，能使人民群眾加深對(duì)政府印象的信息，缺少與人民群眾的溝通，不了解本縣人民群眾所關(guān)心的問題，公開的信息適用性低，人民群眾比較關(guān)信息公開的很少，致使人民群眾所需公開信息沒有得到公開，而政府又耗費(fèi)了大量的人力物力，造成了“無用功”的現(xiàn)象，而且雙柏縣政府的網(wǎng)站頁面很使用不方便，公眾查詢關(guān)注的信息要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，網(wǎng)上受理也需要到政府的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站進(jìn)行一一注冊(cè)辦理，程序的復(fù)雜使許多人群眾都對(duì)政務(wù)信息的查詢欲望減少，對(duì)于這一問題需要政府進(jìn)行改善。如下圖所示公眾認(rèn)為應(yīng)該公開的與政府認(rèn)為公開的是不同的。

（五）政府對(duì)政務(wù)信息公開沒有突出重點(diǎn)領(lǐng)域

所謂重點(diǎn)領(lǐng)域就是指與民眾生活息息相關(guān)的，切合人民需求的，能夠體現(xiàn)人民利益的。但是，雙柏縣政府在信息公開時(shí)沒有突出重點(diǎn)領(lǐng)域這一原則，重點(diǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)在：社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、供水、供電等這些關(guān)乎人民利益的問題上，而雙柏縣在政務(wù)信息公開門戶網(wǎng)站上政府重點(diǎn)公開的政府文件、城市建設(shè)規(guī)劃、人事信心等這些工作上面，不符合民意。使人民群眾不能真正了解政府的相關(guān)動(dòng)態(tài)，不能很好的進(jìn)行監(jiān)督制約，也使政府的政務(wù)信息公開工作得不到順利實(shí)施。所以對(duì)于沒有突出重點(diǎn)領(lǐng)域的問題，還需要進(jìn)行改善，把政策落實(shí)到實(shí)處，要著重公開重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)民意。

三、解決雙柏縣政府信息公開存在問題的對(duì)策

（一）建立健全有效的考核與監(jiān)督機(jī)制

雙柏縣政府在開展政府信息公開工作中，要建立健全有效的考核與監(jiān)督機(jī)制，把工作人員有無違紀(jì)情況等內(nèi)容加入考核范圍，制定切實(shí)可行的《政府信息公開考核表》，并對(duì)相關(guān)不合格人員進(jìn)行通報(bào)、警告、罰款等處罰，使考核落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于縣下的各個(gè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期舉行相關(guān)政務(wù)信息公開實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，使公開理念和基本知識(shí)深入人心。制定規(guī)范的政府政務(wù)信息公開工作程序，并不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府政務(wù)信息公開情況進(jìn)行考察，對(duì)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展政務(wù)信息公開工作，主動(dòng)公開相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)各種情況，讓公眾能及時(shí)了解政府的工作情況，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，政府通過公眾反饋進(jìn)行相應(yīng)的整改，完善政府職能。

（二）拓寬發(fā)布渠道，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開平臺(tái)建設(shè)

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展，為政務(wù)信息公開平臺(tái)搭建了更多渠道，雙柏縣政府要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索新的渠道和技術(shù)，完善政務(wù)信息公開制度。當(dāng)前雙柏縣政府信息公開手段僅局限為政報(bào)紙、府信息門戶網(wǎng)站、布告、政府公報(bào)、電視等，沒有打造出政府作為信息公開新渠道，這阻礙了雙柏縣政務(wù)信息公開工作道路的發(fā)展，雙柏縣政府可以督促各單位開通大眾傳播媒介如：政務(wù)微博、QQ、博客、微信平臺(tái)建設(shè)、移動(dòng)政務(wù)APP、在線訪談等渠道，及時(shí)發(fā)布各類有關(guān)政府工作、重大信息的政務(wù)信息，充分利用這些新媒介的互動(dòng)功能，及時(shí)與公眾進(jìn)行交流與溝通。及時(shí)更新各種渠道的信息，同步更進(jìn)，對(duì)信息公開滯后、公眾反饋信息不理睬的單位進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，督促他們積極開展政務(wù)信息公開工作。完善雙柏縣的政務(wù)信息公開制度。

（三）加強(qiáng)政府各部門信息公開意識(shí)，注重培養(yǎng)公眾的知情權(quán)

要從根本上解決問題首先要從思想思想上入手，改變官員的“官本位”和百姓的“服從性”的觀念，政治的做到為民做事、為民服務(wù)。雙柏縣政府各個(gè)部門應(yīng)該做到主動(dòng)及時(shí)的公開政府政務(wù)信息，提高公開的時(shí)效性。當(dāng)然，要使公開達(dá)到更佳的效果，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還需要從公眾入手。首先，政府應(yīng)加大宣傳力度和教育力度，讓民眾知了解政務(wù)信息公開的必要性，使他們充分利用自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要求民眾從自身角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變民眾對(duì)政府事務(wù)漠不關(guān)心的態(tài)度，樹立“國家興亡，，匹夫有責(zé)”的觀念，充分行使好自身權(quán)利，以自身權(quán)利監(jiān)督政府的作風(fēng)行為，促使政府辦公向公開化、科學(xué)化、有序化趨勢(shì)發(fā)展。

（四）建立健全與民眾溝通機(jī)制

政務(wù)信息公開是政府的責(zé)任，也是公民了解國家事務(wù)的權(quán)利，政務(wù)信息公開需要政府和公眾雙方努力完成。為保障公民積極有效地政治參與，需要建立公民表達(dá)意愿的渠道。信息公開需要政府和人民大眾進(jìn)行雙向溝通，通過政府對(duì)政府信息的不斷輸出和公民的意見及建議反饋輸入，以便政府更多的了解公民的需求，從而提髙信息公開的水平和公眾滿意度。目前，政府部門辦公方式不斷變革、發(fā)布信息的渠道也在逐步更新趨向多元化發(fā)展，政府越來越重視利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推行信息公開，但是目前政府部門缺乏這方面的技能，雙柏縣政府目前沒有專門的技術(shù)人員來操作，僅僅是由一名經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與信息化局的一名兼職人員擔(dān)任這一工作，離專業(yè)化要求還有一定的距離，這要求政府培養(yǎng)出專業(yè)化人才，提高公開水平。除此之外，政府官員有“從群眾中來，到群眾中去”的意識(shí)，不斷的宣傳教育或者印發(fā)一些獲取政府信息的實(shí)用手冊(cè)來逐步提高公民的參與能力和增強(qiáng)公眾對(duì)信息的了解率和查詢率，同時(shí)還需要簡化查詢信息的操作程序，可以隨時(shí)隨地查詢信息，這樣可以更為有效的提高公眾對(duì)政務(wù)信息的查詢欲望。

（五）在政務(wù)信息公開時(shí)應(yīng)該突出重點(diǎn)領(lǐng)域

雙柏縣政府在開展政務(wù)信息工作中，要積極公開公眾比較關(guān)心的領(lǐng)域，如公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公眾服務(wù)（社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧、社會(huì)服務(wù)）等，使公眾充分了解政府事務(wù)，使權(quán)利在規(guī)范制度的約束下運(yùn)行，同時(shí)使廣大群眾干部也能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證雙柏縣政府切實(shí)做到為人民服務(wù)。有必要的信息都要向公眾公開，達(dá)到信息的透明度，如實(shí)公開信息，做到有優(yōu)報(bào)優(yōu)，有喜報(bào)喜，使公眾了解到真實(shí)的數(shù)據(jù)和情況。不斷豐富公開的內(nèi)容， 對(duì)于公眾不懂得地方，要組織相關(guān)人員進(jìn)行講解，使群眾真正體會(huì)到政府政府融入群體帶來的溫暖。

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