席卷全軍的反腐風暴,刮到了“四總部”中最年輕的總裝備部。繼解放軍七大軍區(qū)和海軍、空軍、原第二炮兵、武警部隊等大單位之后,中央軍委巡視組于2015年9月28日開始對中央軍委總部機關(guān)開始巡視。截至目前,在解放軍四總部中,除總政治部外,總參謀部、總裝備部、總后勤部都已有“老虎”入籠……
總裝“首虎”
李明泉系十八大以來總裝備部被查的首名“老虎”,亦是中央軍委巡視組自2015年9月28日開始對四總部黨委班子及其成員進行專項巡視的成果。
李明泉生于1958年11月,現(xiàn)年58歲,河北武安人。曾任總裝通用裝備保障部車船局局長、總裝通用裝備保障部副部長。2009年7月,李明泉被授予少將軍銜。
李明泉在媒體中曝光很少,僅有2004年就全軍車船器材庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整問題答記者問、2005年總結(jié)車輛維修改革試點成果答記者問、2006年在汽車維修分隊正規(guī)化建設試點檢查驗收活動上發(fā)表講話。他曾參加2008年汶川地震和2010年玉樹地震的救援工作。
除此之外,2010至2012年,李明泉曾多次參加世界南安同鄉(xiāng)聯(lián)誼懇親大會,以及泉州市委和市政府舉行的新春座談會。
中國人民解放軍總裝備部是負責組織領導全軍裝備工作的機關(guān),1998年4月在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎上組建,下設司令部、政治部、綜合計劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購部、通用裝備保障部、電子信息部等,主要職責是擬制裝備發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃和政策法規(guī),組織裝備科研、試驗、采購、戰(zhàn)勤和維修保障工作,掌管全軍裝備建設經(jīng)費等。
通用裝備保障部是總裝備部重要的二級部,正軍級單位,掌管全軍軍民通用裝備采購、維修。所謂軍民(地)通用裝備,是指既能用于軍事又能用于地方生產(chǎn)、科研目的的裝備。包括機械加工設備,如各種車鉗銑刨機械;交通運輸設備,如汽車、火車、飛機、船舶等運輸工具;通信裝備,如電報、電話、網(wǎng)絡、衛(wèi)星等;醫(yī)療衛(wèi)生設備,如心電圖、CT機、X光機等醫(yī)療設備;搶險救災裝備,如各種救火車、環(huán)衛(wèi)灑水車、清掃車等;工程機械裝備,如挖掘機、鋪路機、推土機、鏟車、吊車等。
除此之外,與軍民(地)通用裝備相對應的,還包括軍民(地)能用人才,包括各種專業(yè)車輛駕駛員、專業(yè)機械操作手、醫(yī)務人員、計算機專業(yè)人員、專業(yè)通信人員等。軍民(地)通用裝備和軍地能用人才,是國家戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分。
根據(jù)國家戰(zhàn)爭動員系統(tǒng)的要求,各地國防動員委員會都要對本地的軍民(地)通用裝備和軍民(地)能用人才的擁有情況進行調(diào)查登記,以備爆發(fā)戰(zhàn)爭時國家能夠快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。
一位軍方觀察人士認為,軍隊的腐敗一般發(fā)生在軍隊權(quán)力最為集中、與經(jīng)濟往來聯(lián)系最為密切的機構(gòu),若監(jiān)管不力,暗箱操作的空間巨大。
軍民(地)通用裝備是軍隊與地方(民營企業(yè))交互最緊密的環(huán)節(jié),盡管軍事檢察機關(guān)尚未公布李明泉涉案線索,但從通用裝備保障部管轄的范圍而言,其貪腐問題很可能出在這里。
在司管錢糧的總后勤部成為反腐重地后,2014年10月,總裝備部頒布實施《競爭性裝備采購管理規(guī)定》,開始推進競爭采購,規(guī)范價格管理。2015年3月19日,全軍武器裝備采購信息網(wǎng)首次上線使用。
據(jù)了解,2015年度通用裝備維修器材設備首批競爭性采購項目,5家軍地單位成功中標6類采購項目,采購總價比標的金額降低1200余萬元。有軍內(nèi)人士分析,這節(jié)省下來的1200萬元,意味著此前的裝備招標存在很大的水分,而其中的重點,就是通用裝備的采購和維修保養(yǎng)招標。
巡視成打虎利器
據(jù)統(tǒng)計,自2015年1月15日起至2016年1月,軍隊權(quán)威部門已分14批對外公布47名軍級“老虎”。
中央軍委巡視組用了近1年時間,分3次對解放軍7個大軍區(qū)黨委班子及其成員進行了巡視。隨后,2015年2月到4月,經(jīng)中央軍委批準,中央軍委巡視組又對海軍、空軍、第二炮兵和武警部隊黨委班子及其成員進行了巡視。2015年9月28日,開始對中央軍委總部機關(guān)開始巡視。
截至目前,在解放軍四總部中,總參、總裝、總后都已經(jīng)有老虎落馬,其中總參謀部有保障部原副部長劉洪杰1人落馬;總后有3人,分別為總后勤部原副部長劉錚、總后勤部司令部原副參謀長符林國、總后勤部軍需物資油料部原副部長周國泰。
在軍隊2015年對外公布的“打虎榜”中,尚未出現(xiàn)總政的官員。而軍內(nèi)大單位中,僅國防科技大學保持零紀錄。
在47位“軍老虎”中,除了兩位前軍委副主席外,成都軍區(qū)原副司令員楊金山、蘭州軍區(qū)原副政委范長秘及總后勤部原副部長劉錚,是中將軍銜。
七大軍區(qū)共有24名“軍老虎”落馬。從數(shù)量上看,廣州軍區(qū)最多,一共有6人落馬;北京軍區(qū)、成都軍區(qū)、蘭州軍區(qū)分別有4人落馬;南京軍區(qū)和沈陽軍區(qū)分別為3人;濟南軍區(qū)有1人。
此外,還有7名“軍老虎”來自于軍事院校,如第二炮兵工程大學原副政委吳瑞忠,國防大學政治部原副主任段天杰,軍事科學院科研指導部原部長黃星,解放軍信息工程大學原副政委高小燕等人,其中高小燕是這7人中唯一的女性。
另外,有多位“軍老虎”來自同一個單位,比如,武警部隊有4名“軍老虎”落馬。值得一提的是,這4名“軍老虎”都來自武警交通指揮部,從原司令員劉占琪、原政委王信、原副司令員瞿木田到原總工程師繆貴榮,全部被拿下。
類似的情況還出現(xiàn)在湖北省軍區(qū),原司令員苑世軍、原副司令員蘭偉杰和占俊等三人都落馬。
此外,同一個單位有3人落馬的情況還有蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部,該部的兩位部長在不到一年的時間內(nèi)相繼落馬,極為罕見。
中央軍委巡視組的專項巡視目前已覆蓋軍委四總部及軍隊大單位,但從揪出“軍老虎”的頻率看,反腐形勢依然嚴峻。
反腐機構(gòu)升格
在2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上,習近平強調(diào),要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍.抓住治權(quán)這個關(guān)鍵,構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力,重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題,以編密扎緊制度的籠子,努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
習近平提出,組建新的軍委紀委,向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組,推動紀委雙重領導體制落到實處;調(diào)整組建軍委審計署,全部實行派駐審計;組建新的軍委政法委,調(diào)整軍事司法體制,按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院,確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。
顯然,習近平對軍隊改革的規(guī)劃部署是一項重大系統(tǒng)的工程,而反腐是其中的重要方面。
在依法治軍層面,通過強力反腐,軍委高層發(fā)現(xiàn)軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠,這在查辦軍中首虎谷俊山時體會最深。國防部新聞發(fā)言人表示,軍隊反腐是此次軍改的一個重要著力點。
2014年11月16日,解放軍審計署被劃歸中央軍委建制,與此同時,解放軍總政治部保衛(wèi)部部長、軍事檢察院檢察長、軍事法院院長被統(tǒng)稱為解放軍“公檢法三長”的人士進行調(diào)整,這被視為解放軍反腐機構(gòu)開始“升格”增權(quán)。
現(xiàn)行軍紀委架構(gòu)難以監(jiān)督軍內(nèi)高層。附設于總政治部的軍紀委,其負責具體工作的總政治部紀律檢查部僅是一個軍級單位,卻要負責監(jiān)督眾多正大軍區(qū)級的高級干部,其監(jiān)督效果可想而知。所以,有關(guān)軍紀委單列、升格擴權(quán)的呼聲一直不斷。
2015年1月12日,軍紀委首次列席中共十八屆中央紀委五次全會。
軍委政法委全稱是“全軍政法委員會”,在軍委總部層面設立。其下統(tǒng)一管理解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部、總政治部辦公廳司法局。現(xiàn)任全軍政法委書記是總政治部副主任、軍委紀委書記杜金才。組建新的軍委政法委,意味著解放軍司法強力機關(guān)將在軍委垂直管理架構(gòu)下,依法獨立行使職權(quán)。
軍委紀委、政法委、審計署三機構(gòu)的組建與升級,意味著解放軍反腐制度化更加完善,這不僅為推進軍隊改革作保障,也意味著推進“依法治軍、從嚴治軍”的能力壯大許多。
(摘自《中國新聞周刊》2016年1月11日,席志剛/文)