摘 要：實(shí)踐教學(xué)是把理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)，具有理論教學(xué)不可替代的作用，對(duì)學(xué)生就業(yè)有著十分重要的影響。本文以地方本科院校為視角，分析公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題，從而完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；實(shí)踐教學(xué)體系；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0094-02

近年來，各高校在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化邁進(jìn)，課程體系建設(shè)也初見成效。但是由于開設(shè)時(shí)間較短、發(fā)展速度快等原因，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯較為薄弱，實(shí)踐教學(xué)過程中存在著許多問題，這已成為培養(yǎng)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理專業(yè)人才的一大困境。因此，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系迫在眉睫。

一、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展目前存在的問題

（一）公共事業(yè)管理體制改革不到位，制約著公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展

總的來說，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)是伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，適應(yīng)政府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而產(chǎn)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)非經(jīng)濟(jì)、非政治的社會(huì)公共事務(wù)是由事業(yè)單位來承擔(dān)的，并以政府事業(yè)體制進(jìn)行管理。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，一方面要求按照政事分開的原則對(duì)政府管理體制和事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革，建立新型的公共事業(yè)管理體制。另一方面，社會(huì)事務(wù)日趨繁雜，公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量要求日益提高，傳統(tǒng)的事業(yè)范圍明顯擴(kuò)大，不僅包括教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生，而且還包括社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、治安、人口與可持續(xù)發(fā)展等等，公共事業(yè)開始從政府事業(yè)向社會(huì)公共事業(yè)轉(zhuǎn)型，建立新型的公共事業(yè)管理體制是公共事業(yè)自身發(fā)展的客觀需要[1]。雖然事業(yè)單位改革已經(jīng)提上議事日程，但由于我國(guó)事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜、機(jī)構(gòu)繁雜等因素導(dǎo)致改革的步伐還是比較緩慢的。如果事業(yè)單位的改革長(zhǎng)期滯后，既不利于我國(guó)公共事業(yè)自身的發(fā)展，影響整個(gè)改革與發(fā)展的大局，同時(shí)也制約公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)培養(yǎng)人才是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展需求對(duì)高校明確辦學(xué)目標(biāo)和方向、完善課程體系建設(shè)以及專業(yè)實(shí)踐教學(xué)等都具有重要的作用。目前，我國(guó)公共事業(yè)管理體制尚不完善、公共事業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置紛繁復(fù)雜，公共事業(yè)管理的范圍還難以明確界定等等，這都使得公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)成熟的外部環(huán)境。隨著我國(guó)新型公共事業(yè)管理體制的逐步建立和完善，未來對(duì)新型公共事業(yè)管理人才的需求必將越來越多，加快新型公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)就成為時(shí)代賦予普通高校的使命和高校義不容辭的責(zé)任。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)課程建設(shè)混亂

從專業(yè)本身的發(fā)展來看，我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建立主要有兩種途徑：一類主要是依據(jù)原有相關(guān)專業(yè)如行政管理、公共管理等專業(yè)的師資力量和教學(xué)資源新開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)，主要以綜合性大學(xué)為主；另一類是基于原來的教育管理、衛(wèi)生管理、體育管理等專業(yè)改建而成，主要是師范院類、財(cái)經(jīng)類、醫(yī)學(xué)類等專業(yè)高校為主。在公共事業(yè)管理發(fā)展過程中，不少高校努力嘗試構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)課程體系。但在課程體系建設(shè)方面各高校僅依據(jù)各校實(shí)際的師資力量及教學(xué)資源來開設(shè)相關(guān)課程，導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系構(gòu)建紛雜混亂，很難形成全面系統(tǒng)的專業(yè)課程體系，未能將公共事業(yè)管理基礎(chǔ)核心課程、特色課程和選修課程進(jìn)行合理配置形成一個(gè)有機(jī)整體。教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)偏離了公共事業(yè)管理的本質(zhì)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，課程設(shè)置不能有效的培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，這與加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生公共服務(wù)精神、提高公共服務(wù)能力的專業(yè)設(shè)置初衷和培養(yǎng)目標(biāo)是相悖的。另外，公共事業(yè)管理專業(yè)歷史較短直接導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)水平不高。大部分教師都是因教學(xué)需要從原來的行政管理等方向轉(zhuǎn)到本專業(yè)教學(xué)工作，而專職教師都較為年輕、職稱較低，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身教學(xué)水平和實(shí)踐能力均不足，這也是導(dǎo)致當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)踐難以開展的一個(gè)重要因素。公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)前期發(fā)展需要一定的資金投入和政策傾斜，通過聘請(qǐng)有關(guān)專家、公共部門人員作專題講座等方式對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)等方式加強(qiáng)師資力量建設(shè)，這都將直接影響到公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的效果。

（三）實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

公共事業(yè)管理是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)注重學(xué)生技能的學(xué)習(xí)與能力的提升培養(yǎng)，這也是加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的重要途徑。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，實(shí)踐課程體系安排不合理體現(xiàn)在很多方面，如實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間在教學(xué)計(jì)劃中明顯偏少，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主體地位不突出等。據(jù)調(diào)查，目前高校管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)包括軍訓(xùn)和勞動(dòng)等時(shí)間在內(nèi)，僅占總課時(shí)的較少比例，與教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距（美國(guó)高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的比例為3：1，英國(guó)為2：1[2]。另外，公共事業(yè)管理專業(yè)在實(shí)習(xí)基地的建立于選擇方面，因?yàn)閷I(yè)自身的特殊性需要選擇合適的政府部門、事業(yè)單位、非政府組織等機(jī)構(gòu)。這就需要各高校在學(xué)科建設(shè)方面引起足夠的重視，從政策上提供鼓勵(lì)支持并提供人、財(cái)、物等大力支持，不斷做好和實(shí)習(xí)基地的溝通和協(xié)調(diào)工作。此外，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容形式過于單一，主要是以論文和調(diào)研報(bào)告為主，實(shí)踐教學(xué)安排過于敷衍。相當(dāng)部分的論文和調(diào)研報(bào)告也是談理論多，聯(lián)系實(shí)踐較少，使學(xué)生對(duì)教學(xué)實(shí)踐課程存在浮躁傾向，對(duì)實(shí)踐教學(xué)采取盲從、應(yīng)付態(tài)度，主動(dòng)性、積極性較差。這都很難滿足學(xué)生技能的學(xué)習(xí)與能力提升的培養(yǎng)目標(biāo)。

總的來說，公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，人才培養(yǎng)模式和教學(xué)計(jì)劃都在不斷地探索和完善中，如果不能在教學(xué)計(jì)劃中沒有科學(xué)合理安排實(shí)踐課程體系，這將直接影響實(shí)踐教學(xué)的效果。

二、完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)實(shí)踐課程建設(shè)

一是增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)所占的比重，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)的課時(shí)以增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)的比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文選題的形式和操作規(guī)范。三是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)“管理游戲教學(xué)”情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

打造高水平的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍，是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵，也是提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要保證。從事實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)?？梢匝?qǐng)公共事業(yè)管理單位的人才聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際操作能力[3]；鼓勵(lì)教師利用假期去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，提高理論水平和實(shí)踐能力；鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)。

（三）增加實(shí)踐教學(xué)的形式

公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，不應(yīng)僅局限于畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該針對(duì)專業(yè)的特點(diǎn)展開具有針對(duì)性和趣味性的實(shí)踐教學(xué)形式，以便充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系可以由基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)性實(shí)踐、綜合應(yīng)用性實(shí)踐和研究創(chuàng)新性實(shí)踐構(gòu)成[4]?；A(chǔ)認(rèn)識(shí)性實(shí)踐主要包括基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)、軍事訓(xùn)練、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、初步社會(huì)調(diào)查和一些科技文化活動(dòng)等。這個(gè)層面上各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目的，是培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)技能，塑造其基本素質(zhì)。綜合應(yīng)用性實(shí)踐主要包括專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)、課程論文、崗位實(shí)習(xí)、綜合性訓(xùn)練、大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等。這個(gè)層面上各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目的，是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)驗(yàn)技能、綜合應(yīng)用技能。研究創(chuàng)新性實(shí)踐主要包括科研訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）、參加教師科研、自主立項(xiàng)科研和創(chuàng)新活動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃等。這個(gè)層面上各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目的，是使學(xué)生及早接觸學(xué)科前沿，了解管理發(fā)展趨勢(shì)。

（四）加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的投入

公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型\"應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。通過對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的完善，可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力和分析解決問題的能力，加深自覺學(xué)習(xí)動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任感，提高綜合素質(zhì)，也提高了學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，《基于核心能力培養(yǎng)的地方應(yīng)用型本科高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究》，編號(hào)：XJK013CGD034。

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