摘 要：以文化旅游融合發(fā)展為引擎，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)帶動大湘西經(jīng)濟發(fā)展的增長型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是大湘西發(fā)展的現(xiàn)實要求。大湘西文化旅游融合發(fā)展重點在科學(xué)完善頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；強化基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；精心設(shè)計旅游線路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；引進先進經(jīng)營理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面。

關(guān)鍵詞：大湘西；文化旅游產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0075-02

一、大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必要性和緊迫性

大湘西旅游文化主要包括北、中、南三個民族文化旅游圈：北部是土家族文化旅游圈，以張家界市為中心，包含龍山、永順、桑植、慈利四縣；中部是苗族文化旅游圈，以吉首為中心，包含鳳凰、花垣、古丈、保靖、滬溪、沅陵、麻陽、辰溪、溆浦九縣；南部是侗族文化旅游圈，以懷化市為中心，包含新晃、芷江、洪江、會同、靖州、通道六縣。 以文化旅游融合發(fā)展為引擎，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)帶動大湘西經(jīng)濟發(fā)展的增長型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是大湘西發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（一）引領(lǐng)湖南綠色發(fā)展的必然舉措

大湘西地區(qū)是湖南不可多得的綠色生態(tài)空間，隨著國家推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，著力推進大湘西地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已時不我待、稍縱即逝。為此，強化對大湘西生態(tài)山水、歷史文化、紅色文化、民俗文化的保護與開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游、綠色旅游、和諧旅游，是湖南“四化兩型”建設(shè)向縱深推進的重大舉措，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)產(chǎn)業(yè)安全屏障，也是真正踐行“美麗中國”執(zhí)政理念的具體實踐。

（二）應(yīng)對文化市場競爭環(huán)境的內(nèi)生需求

近幾年來，與湖南相鄰的中西部省區(qū)，全力謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和重大舉措，競爭態(tài)勢明顯、壓力倍增。湖北恩施、重慶武隆、貴州銅仁等周邊地區(qū)對推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度高、建設(shè)力度大、發(fā)展舉措實、宣傳影響廣，大有后來居上、后發(fā)趕超之勢。正是這種千船竟發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，迫使大湘西在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的謀劃上，應(yīng)實施更加主動的開放崛起戰(zhàn)略，堅持練好“內(nèi)功”、借好“外力”，全面提高開放水平，加強省際區(qū)域協(xié)作，合理調(diào)節(jié)利益分配格局，優(yōu)勢互補，攜手應(yīng)對市場競爭環(huán)境，搶占發(fā)展先機，積極呼應(yīng)武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

近年來，隨著大湘西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，特別是吉首矮寨大橋的通車，以張家界為龍頭的“奇山異水生態(tài)游”，以鳳凰為龍頭的“文化生態(tài)風情游”，以洪江為龍頭的“古城古鎮(zhèn)古村游” 來勢迅猛，呈現(xiàn)出 “井噴式”的發(fā)展態(tài)勢，文化旅游品牌打造馳名中外，文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方興未艾，文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，環(huán)大湘西的文化旅游產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2014年大湘西地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入達540.91億元，已成為大湘西地區(qū)人民群眾創(chuàng)收致富的重要來源。

二、大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點

（一）科學(xué)完善頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

長期以來，文化旅游產(chǎn)業(yè)之間存在著較為嚴重的行政壟斷和部門分割現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的高度集中壁壘，不僅給產(chǎn)業(yè)融合滲透造成了極大的難度，同時也加大了產(chǎn)業(yè)融合的“邊際成本”。為此，科學(xué)制定頂層設(shè)計是破除產(chǎn)業(yè)壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)融合頂層設(shè)計的先進理念、設(shè)計方法、布局路徑，以黨的十八大提出全面建成小康社會和國務(wù)院出臺的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，作為頂層設(shè)計的奮斗目標和行動指南。通過聘請專家組成高水平的規(guī)劃設(shè)計團隊，依托《湖南省湘西地區(qū)開發(fā)“十二五”規(guī)劃》及各市州的文化、旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制高標準、高水平、地域特色鮮明的大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃及系列專項規(guī)劃。在空間布局和功能定位上，要始終圍繞區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多條件要素展開，構(gòu)建統(tǒng)一開放、功能明確、差異發(fā)展、協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)空間格局，打造具有濃郁民俗特征的國際文化旅游目的地，為大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

大湘西是湖南大力實施“文化強省”、“旅游強省”建設(shè)的三大支撐板塊之一，文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。為此，須不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建快捷的文化旅游交通體系，積極利用好張家界荷花機場，增加航班航線， 擴大高端旅游市場。支持與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁？鳳凰機場，加快張花高速、鳳大高速、龍永高速、永吉高速等重大交通項目，爭取遷建和改建吉首、猛洞河、新鳳凰火車站，加快7條高速公路及連接線建設(shè)，打通連接區(qū)域核心景區(qū)的快速通道，形成大湘西2小時經(jīng)濟圈。著力打造一批大型游客服務(wù)中心、旅游集散中心，實現(xiàn)區(qū)域文化旅游網(wǎng)絡(luò)相互鏈接，加快星級賓館酒店、景區(qū)停車場等配套設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游景區(qū)和城市旅游接功能，探索實行大湘西文化旅游景點一票制，提高資源共享水平。與此同時，要加快構(gòu)筑大湘西文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的招商引資平臺、投融資服務(wù)平臺、項目建設(shè)平臺、人才培訓(xùn)交流平臺、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的配套服務(wù)水平。

（三）精心設(shè)計旅游線路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

大湘西地域遼闊，文化旅游資源也相當分散。只有通過增進區(qū)域聯(lián)合，用一根紅線串起這些散落在各地的“珍珠”，大湘西才能持續(xù)良性發(fā)展。應(yīng)突出“神秘大湘西”國際旅游品牌價值，共同打造環(huán)大湘西文化旅游圈，落實今年深圳文博會上三市州簽署的《推進大湘西文化旅游融合發(fā)展合作宣言》協(xié)議，推進大湘西“奇山，異水，人間仙境”、“神秘湘西，煙雨鳳凰”、“侗家風情，古韻懷化” 三大文化旅游精品線路。在旅游線路的設(shè)計上應(yīng)注重以下幾個原則：一是要按照便捷設(shè)計線路，以高時效贏得客源；二是要按照特色帶設(shè)計線路，以滿足不同類型旅客的需求；三是要按照綜合性原則設(shè)計線路，滿足求知性游客的需求；四是注重文化與生態(tài)的融合，旅游與經(jīng)濟的融合；五是要克服行政區(qū)劃偏見，注重線路的延伸性，充分發(fā)揮各區(qū)域間文化旅游資源的共享。

（四）引進先進經(jīng)營理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

先進的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念既是對傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念之科學(xué)內(nèi)核的繼承和發(fā)展，又是對新的經(jīng)濟實踐和經(jīng)營實踐之客觀規(guī)律的科學(xué)揭示。 大湘西地區(qū)要學(xué)習和引進發(fā)達省區(qū)在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的先進經(jīng)營理念、創(chuàng)新方法、運行模式，認真研究，仔細琢磨，不斷增強創(chuàng)新意識、開拓意識、機遇意識和發(fā)展意識，全力謀劃加快大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，不斷優(yōu)化和營造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境只有起點沒有終點” 這個理念。省委省政府明確要求推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展在新起點上取得新進展，必須抓住優(yōu)化環(huán)境這個突破口，以傷筋動骨的決心治理好發(fā)展環(huán)境中的各種障礙。只有這樣，才能使自己的形象樹起來，使外商的信心強起來，使群眾的口碑好起來；才能使資金進得來，使人才留得住，使項目上得快；才能使大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有活力，提質(zhì)有動力，發(fā)展有潛力。

三、大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制與保障

（一）在產(chǎn)業(yè)融合機制上，注重創(chuàng)新驅(qū)動

在協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)融合機制上，要將大湘西視為一個整體，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、敢為人先，以實干興湘積聚科學(xué)發(fā)展的正能量。

一要協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)緊密融合、互利共贏，既是推動湖南文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，也是大湘西經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。當前，大湘西文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均進入重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，共同挖掘“神秘大湘西”民族文化品牌內(nèi)涵，以旅游引領(lǐng)、文化支撐、共生傳承、一體發(fā)展來謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，打破部門限制和地區(qū)分割，是徹底改變文化旅游產(chǎn)業(yè)各自為陣、“兩張皮”現(xiàn)象的“粘合劑”。二要創(chuàng)新發(fā)展。大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)和目標是創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，重視和鼓勵兩大產(chǎn)業(yè)交叉部分的技術(shù)創(chuàng)新，制度環(huán)境創(chuàng)新、市場導(dǎo)向創(chuàng)新、組織載體創(chuàng)新，以文化旅游引領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭成為國家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的“新樣本”。三要統(tǒng)籌發(fā)展。大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展運行機制，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)力推進。應(yīng)盡快組建省市兩級層面的大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)和“聯(lián)動機制”，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步走出一條“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

（二）在產(chǎn)業(yè)融合政策上，加大扶持力度

在協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)融合政策上，要用好、用活、用足現(xiàn)有各種扶持政策，積極探索和創(chuàng)新符合大湘西區(qū)情的新思路、新政策、新舉措，為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供條件保障。

一是加大資金傾斜。大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目分別在2013、2014年度省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中立項。湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金也加大了對大湘西文化旅游重點項目傾斜力度。國家開發(fā)銀行湖南分行主導(dǎo)編制發(fā)布的《大湘西文化旅游發(fā)展融資規(guī)劃（2013-2020）》著力引導(dǎo)了更多的省內(nèi)外金融機構(gòu)和社會資本進入大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)市場。二是龍頭引領(lǐng)帶動。文化旅游是大湘西的優(yōu)勢資源，鳳凰縣入選全省首批“特色縣域經(jīng)濟強縣”，三年內(nèi)將獲得3億元的財政支持。建議張家界市永定區(qū)、懷化市洪江區(qū)等其他區(qū)縣也要加大工作力度，把握機會、積極爭取，通過扶持更多文化旅游特色縣，引領(lǐng)帶動大湘西其他縣區(qū)快速發(fā)展。三是下放審批權(quán)限。應(yīng)著力在文化旅游企業(yè)前置審批限制、文化旅游企業(yè)注冊登記權(quán)限等方面下放審批權(quán)限，簡化文化旅游企業(yè)改制登記手續(xù)，加快放寬準入門檻，鼓勵國內(nèi)外投資財團、企業(yè)集團和本地民營資本投資創(chuàng)辦或經(jīng)營文化旅游骨干企業(yè)，支持大湘西發(fā)展連鎖文化旅游企業(yè)、新興文化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的擋次和水平。

（三）在產(chǎn)業(yè)融合目標上，強調(diào)扶貧攻堅的實現(xiàn)

在協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)融合方式上，真正做到有利于大湘西“五位一體”文明建設(shè)，有利于大湘西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于推動大湘西扶貧攻堅戰(zhàn)略的有效實施。

一要把經(jīng)濟效益提升作為發(fā)展目標。 大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必將產(chǎn)生潛力無窮的“疊加效應(yīng)”，給大湘西地區(qū)裝上新的發(fā)展引擎。要進一步提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)大湘西經(jīng)濟發(fā)展的“三量齊升”，“奮力打造發(fā)展升級版”，使其成為湖南區(qū)域經(jīng)濟增長的重要一極。二要把重點項目推進作為有力抓手。通過實施精品帶動戰(zhàn)略，重點推出永順老司城、魅力湘西國際文化廣場、洪江古商城等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目列入2014年省級重點工程，支持建設(shè)大湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演藝劇院和大湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。盡快編制《大湘西文化旅游融合發(fā)展項目投資指南》，建立大湘西文化旅游融合發(fā)展項目庫。重點推介張家界“中國國際鄉(xiāng)村音樂周”、湘西“中國·吉首國際鼓文化節(jié)”、懷化“侗族大歌”等節(jié)會活動。三要把產(chǎn)業(yè)融合作為扶貧攻堅切入點。將武陵山片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略作為推動“大湘西”文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要契機，把扶貧攻堅的相關(guān)政策、相關(guān)項目與推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來。以扶貧攻堅促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動脫貧致富。

（四）在產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系上，聯(lián)動發(fā)展形成合力

一是做好橫向溝通，加強合作。張家界、湘西州、懷化三個行政區(qū)域，要進一步把板塊和區(qū)域做大，把擁有的資源放到大湘西文化旅游整體中謀劃運作，宣傳文化部門與旅游部門搞好協(xié)調(diào)銜接，在旅游資源普查、重點文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、愛國主義教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、定點文藝演出等各個方面共同配合。加強與發(fā)改、交通、林業(yè)、民委、扶貧辦等做好橫向溝通工作。二是做好縱向溝通，擴大宣傳。政府要牽頭協(xié)調(diào)大湘西與中央電視臺、人民日報、湖南衛(wèi)視等中央和省市主流媒體建立深度合作關(guān)系，通過組織大型會展、節(jié)慶活動、專題報道等形式，不斷推出大湘西文化旅游新亮點，創(chuàng)造新熱點，提高大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)在海內(nèi)外的知名度和吸引力。三是做好企業(yè)溝通，互利共贏。鼓勵、支持大湘西三市州文化旅游企業(yè)實現(xiàn)跨地域經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和品牌輸出；促進區(qū)域文化旅游人才交流和文化旅游教育培訓(xùn)合作，共同提高三市州文化旅游服務(wù)質(zhì)量；加強信息交流，盡快實現(xiàn)三市州旅游網(wǎng)絡(luò)相互鏈接，主要旅游咨詢中心、旅游集散中心之間實行信息互通，資源共享、互利共贏。

注釋：

[1]劉艷芳.基于國家主體功能區(qū)視角下的“大湘西旅游文化帶”功能價值區(qū)分[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2014.05.

[2]文榮森.對先進經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念的幾點思考[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2005.04.