摘 要：要從根本上反腐倡廉，遏制腐敗行為，就必須把權力關進制度的籠子里。一要著眼防范，關口前移，夯實思想教育的制度基礎，使干部“不想腐”；二要深化改革，健全機制，強化鏟除滋生腐敗土壤的制度基礎，使干部“不能腐”；三要嚴格執(zhí)紀，嚴刑峻法，加大案件查處制度的執(zhí)行力度，使干部“不敢腐”，才能形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的黨員領導干部廉潔從政的長效機制。

關鍵詞：反腐倡廉；案件查處；權力；制度

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0023-02

要從根本上反腐倡廉，就必須把權力關進制度的籠子里，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。

一、著眼防范，關口前移，夯實思想教育的制度基礎，使干部“不想腐”

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，對絕大多數(shù)黨員來說，主要是著眼于防范，關口前移，立足于教育。

1. 深入開展“兩學一做”教育活動中，提高黨員干部的思想政治素質。要面向全體黨員深化“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”教育活動，把思想建設放在首位，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。使廣大黨員干部堅定對建設有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，對黨和政府的信任；使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。要通過扎實有效的教育，使干部權大不忘責任大，位高常懷公仆心。大權在握時不忘自己的責任，行權用權時不忘黨的宗旨，感受權力帶來的便利時不忘千百只眼睛的監(jiān)督。確立權力就是責任，用權為了干事的觀念。把群眾的呼聲當作用權的第一信號，把群眾的需要當作用權的第一選擇，把群眾的利益當作用權的第一考慮，把群眾滿意當作用權的第一標準。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持自重、自省、自警、自勵、自律。

2. 繼續(xù)抓好艱苦奮斗教育，抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕?？v觀已經被查處的干部腐敗行為，都是始于頭腦中的享樂主義、拜金主義的滋長。只有繼續(xù)加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部深刻認識享樂主義、拜金主義的危害性，自覺抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，才能增強抵御腐敗的精神力量。

3. 大力強化黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。從以往查處的一些腐敗案件看，黨員干部違法違紀的重要原因之一，就是他們的法制和紀律觀念淡薄，甚至目無黨紀國法。要通過開展《廉政準則》和《廉政守則》等廉潔從政行為規(guī)范教育，使黨員干部懂得享有的權利和應當承擔的義務，明白在社會主義市場經濟條件下哪些可以做，哪些不可以做，盡量不犯錯誤或少犯錯誤。

4. 常抓不懈進行示范教育，使干部學有榜樣。一要在黨員干部中大力宣傳先進人物事跡，正面引導黨員干部當好人民公仆。以身邊的榜樣，對干部進行潛移默化的示范教育。不留情面，加大通報曝光力度。二要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對侵害群眾利益、違反紀律等典型案件以及違反中央八項規(guī)定精神典型問題勇敢地進行點名道姓通報批評，用身邊活生生的案例，彰顯寸步不讓、越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重的堅決態(tài)度。同時對違紀黨員宣布處分決定后，由其所在的黨支部召開專題組織生活會，開展批評和自我批評，舉一反三，吸取教訓。

5. 以案施教開展警示教育，使干部警鐘長鳴。要通過舉辦預防職務犯罪廉政警示教育講座等多種形式，加強對黨政領導干部的警示教育，使之受到了警示教育，凈化了心靈。對查處的大案要案，不僅要嚴肅處理，而且要深入剖析，公開曝光，做到查處一宗案件，吸取一次教訓，懲處一個人，教育一大片，時刻敲響思想的警鐘，增強作風建設的自覺性，嚴格對照各項規(guī)定，做到令行禁止；增強集體和個人的榮譽感，廉潔自律，清白做事、干凈做人。是思想上不放松。在思想上高度重視，充分認識加強紀律作風建設的必要性和緊迫性。二是行為上不放松。將中央八項規(guī)定等各項規(guī)定禁令牢記于心，以典型事件為教育，深刻警醒反思，在今后的工作和生活中做到“零違紀”。三是學習上不放松。把貫徹規(guī)定禁令與經常性的思想政治教育相結合，針對黨員干部在思想和工作中出現(xiàn)的不良苗頭，及時進行教育和糾正，從源頭上預防和解決違法違紀問題。

二、深化改革，健全機制，強化鏟除滋生腐敗土壤的制度基礎，使干部“不能腐”

深化改革是解決產生腐敗的深層次問題的根本舉措。用馬克思辯證唯物主義觀點來看，對于物質短缺而引發(fā)的不正之風，主要依靠發(fā)展經濟才能消除；對于體制弊端所滋生的腐敗現(xiàn)象，必須通過深化改革才能治本。通過制度設計和機制建設，使“想伸手”的干部不便伸手，不易得手，不能得逞。

1. 完善權力制約機制，防止權力異化和腐敗。權力有其特有的“魔力”。有的人一旦掌握權力，便把公共權力個人化、私有化、商品化，大搞權錢交易，權色交易、權權交易，最終引來殺身之禍。許許多多的腐敗案件告訴我們一條鐵律：“不受限制的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！蓖晟茩嗔χ萍s機制是防止腐敗的必由之路。當前，要以改革行政審批制度為突破口，按照“精簡高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范”的要求，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。主要從五個方面做起：一是凡經營性土地使用權出讓，都必須公開招標拍賣，不能由領導者個人說了算。二是凡企業(yè)改組、兼并、聯(lián)合、租賃、承包、出售等，都必須通過市場公開交易，不能由領導者個人說了算。三是凡建設工程項目都必須公開招標投標，不能由個人決定誰承包誰承建。四是要進一步完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍。五是深入推進政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開和民主評議等制度。凡是可用市場機制替代行政審批的，要盡量通過市場機制運作。把權力與市場分開，將有效地減少政府官員的權力“尋租”。對確需保留的行政審批項目，要建立健全對權力的監(jiān)督制約機制。

2. 加強財政制度改革，截斷腐敗的財源。用錢的問題不管住，財務管理不嚴格，必然滋生腐敗現(xiàn)象。財政管理制度改革任重道遠。一要深化預算編制改革，逐步實行部門預算，提高財政資金整體使用效益。二要推進國庫集中支付制度，規(guī)范政府收支行為，清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，清理“灰色”收支。三要進一步落實“收支兩條線”工作，認真清理“小金庫”，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。四要積極推行會計委派制度，堅決查處造假賬、報假數(shù)、開假票等違法違規(guī)的會計人員以及授意、指使、強令會計人員作假的單位領導人，卡住領導干部亂開支的路子。

3. 積極推進干部人事制度改革，建立科學的用人機制。吏治腐敗是政治腐敗，也是危害最大的腐敗。要進一步完善和規(guī)范領導干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、一把手說了算等現(xiàn)象。要建立領導干部引咎辭職、責令辭職等制度，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機制。

4. 繼續(xù)深入推進黨風廉政建設責任制。各級領導干部要帶頭廉潔自律，不為金錢所惑，不為名利所累，不該吃的飯堅決不吃，不該拿的錢堅決不拿，不該用的人堅決不用，不該干的事堅決不干，不該去的地方堅決不去，清清白白做人，堂堂正正處事，勤勤懇懇工作。各級各單位主要負責人要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭負起總責，不但要管好自己，管好分管的單位，管好本單位領導班子及干部，還要管好自己的配偶、子女、親屬和身邊工作人員。要真正做到組織領導到位、責任分解到位、責任考核到位、責任追究到位、責任制延伸到位。

5. 強化監(jiān)督體系。監(jiān)督不力，權力失衡，是導致腐敗的重要原因。許多被查處的腐敗干部，在剖析自己犯罪的原因時說，“對我們這一層次干部的監(jiān)督，就像牛欄里關貓，來去自由”。這說明我們對干部的監(jiān)督還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，必須在建立健全監(jiān)督體系和監(jiān)督機制上下功夫，切實做到監(jiān)督到位。

三、嚴格執(zhí)紀，嚴刑峻法，加大案件查處制度的執(zhí)行力度，使干部“不敢腐”

為官者有所懼有所怕，才不敢為政不勤、敷衍塞責；才不敢為政不廉、腐化糜爛；才不敢結黨營私、任人唯親；才可能在仕途順利春風得意時管好自己、注重名節(jié)；才可能在權高位重一言九鼎時不忘乎所以、為所欲為。所以從某種意義上講，“官有所畏”實際上是一種憂患意識，一種自律意識，一種責任與理念，一種信念與境界。但“官有所畏”不能完全指望于官員的道德自覺，惟有通過嚴格執(zhí)紀、嚴格執(zhí)法來懲邪扶正，懲惡揚善，懲奸倡廉，才能使手握權力的干部“仰畏天、俯畏人”，心懷“恐懼”，如履薄冰，不敢腐敗。首先要堅持依法打擊，保持高壓態(tài)勢。一要突出打擊重點，集中力量查辦縣處級以上干部和司法人員的犯罪案件，以及發(fā)生在“三機關一部門”的腐敗罪案。二要司法公正。對于各種腐敗分子，不管地位高低，職務大小，一經發(fā)現(xiàn)都要依法查處，使貪婪者難逃法網(wǎng)。三要打擊經?；３Ｗゲ恍?，持之以恒。其次，要增加“腐敗成本”，使腐敗分子付出更大的政治、經濟、人格代價。目前，“腐敗成本”低而“盈利”高。舉報概率、立案概率和成案率低而“安全系數(shù)大”，對腐敗分子未能及時查處。說情風、關系網(wǎng)使一些腐敗分子重罪輕處等，都從客觀上助長了腐敗主體去實施腐敗行為。因此，對腐敗之徒，不管其資格多老，地位多高，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，傾家蕩產，身敗名裂。讓腐敗分子承擔昂貴的“腐敗成本”，支付慘重的政治、經濟、人格代價，將有助于制止或中止一些干部的鋌而走險。只有這樣，才能形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的黨員領導干部廉潔從政的長效機制。