摘 要：我國從1992年提出創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，經(jīng)過二十幾年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制已逐步趨于完善。在這個過程中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)揮了重要作用。當前，受各種因素的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟運行又面臨著嚴峻的考驗，宏觀經(jīng)濟調(diào)控顯得尤為迫切和重要。文章嘗試著對我國當前經(jīng)濟發(fā)展運行中宏觀調(diào)控應(yīng)采取的手段作一個簡要的分析。全文共包括兩大部分。第一部分從理論和顯示兩方面分析了當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，第二部分對我國宏觀調(diào)控應(yīng)采取的四項手段（行政、計劃、法律、經(jīng)濟）作了剖析，并提出了應(yīng)用這些手段時的一些思考。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟調(diào)控；必要性；手段

一、當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性

（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是市場經(jīng)濟發(fā)展運行中自身的缺陷所決定的

現(xiàn)代市場經(jīng)濟都是有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟，純粹自然市場經(jīng)濟并不存在。政府調(diào)節(jié)之所以是必需的，是因為純粹的市場經(jīng)濟有其局限性，單純的市場調(diào)節(jié)并不能實現(xiàn)資源的合理配置，一般來說，單純的市場調(diào)節(jié)具有以下缺陷或局限性：

1.單純的市場調(diào)節(jié)只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題而難以解決宏觀經(jīng)濟的平衡問題。社會總供求失衡引起的經(jīng)濟衰退、失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟問題，單純靠市場機制難以很好解決。市場調(diào)節(jié)資源配置是通過供求和價格的波動來實現(xiàn)的，這種調(diào)節(jié)一般是事后調(diào)節(jié)，帶有一定的盲目性和自發(fā)性。價格對于供求的調(diào)節(jié)，從不平衡到平衡往往需要一個較長的過程，就會出現(xiàn)嚴重的生產(chǎn)過剩和通貨膨脹等經(jīng)濟失衡問題，造成生產(chǎn)的浪費，影響資源的有效配置。

2.難以解決外部的經(jīng)濟行為。市場機制合理配置資源的一個重要前提是：個別企業(yè)的邊際成本等于社會成本。有些部門的生產(chǎn)具有較強的外部性，即一個企業(yè)的生產(chǎn)活動對其他企業(yè)生產(chǎn)、對個人和社會產(chǎn)生的正的或負的效益，而沒有計入有關(guān)產(chǎn)品的價格或成本。社會成本和私人成本，社會效益和私人效益之間存在差異，特別是外部的經(jīng)濟行為，單純的市場調(diào)節(jié)不能實現(xiàn)資源的合理配置，而需要政府出面通過行政強制或經(jīng)濟獎懲的辦法加以解決。

3.許多由社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制來加以分配。如國防、郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共消費品一般難以通過市場上個人之間不同的價格來進行交換。還有一些部門如公辦學(xué)校、醫(yī)院等不是以利潤最大化為目標的，因而也不完全受價格機制的調(diào)節(jié)。這些部門的生產(chǎn)和經(jīng)營需要政府按照社會的需要適當進行直接的調(diào)節(jié)，如由政府直接定價和管理等。

4.市場壟斷的出現(xiàn)阻礙了正常的市場競爭。市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟中，自由競爭的結(jié)果往往會導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，生產(chǎn)、銷售和價格形成的壟斷，限制了競爭的充分展開，不利于市場機制的正常作用，影響了市場調(diào)節(jié)的效果。

（二）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是由我國經(jīng)濟發(fā)展運行的現(xiàn)狀所決定的

1.從近幾年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看需要進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。2009年至2014年是我國經(jīng)濟高速增長的第3個周期。我國連續(xù)6年GDP在8%以上的速度運行，并保持高增長、低通脹的趨勢。居民收入增加，消費趨旺，生活水平持續(xù)提高，就業(yè)基本穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城市化進程加快，土地城市化過速趨勢有所遏制，民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的重要途徑，社會保障力度加大，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面擴大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速發(fā)展，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工作穩(wěn)步推進等等。突出表現(xiàn)在：（1）收入差距擴大問題依然突出，持續(xù)減貧難度加大。近幾年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已突破4倍，地區(qū)之間收入差距顯著。根據(jù)中國社會科學(xué)院社會研究所2014年的全國調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)達到了0.496（已超過0.45警戒線）的水平。（2）消費結(jié)構(gòu)失衡問題加劇，制約了居民消費總量的增長。近幾年社會零售商品市場運行中存在的主要問題是消費結(jié)構(gòu)失衡。一方面，炫耀性消費，奢侈性消費甚至資源浪費性消費傾向在部分高收入人群中蔓延。另一方面，消費結(jié)構(gòu)的失衡問題正表現(xiàn)在城鄉(xiāng)消費差距上。占總?cè)丝?0%以上的縣及縣以下人口的消費份額僅為32.4%。消費不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致“有錢花不了”與“沒有錢可花”的問題同時并存，事實上制約了總需求的擴大。（3）就業(yè)緊張和就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺并存，就業(yè)問題更加突出。雖然我國近些年經(jīng)濟持續(xù)增長，但就業(yè)形勢仍不容樂觀，一個重要原因就是經(jīng)濟增長的模式仍以投資拉動為主要動力，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性持續(xù)下降。GDP增長率提高一個百分點所帶動的就業(yè)，在低端就業(yè)領(lǐng)域，城市管理理念錯位也是阻礙就業(yè)的重要因素，一些城市不顧國情，大搞“形象工程”，限制了小商業(yè)發(fā)展，個別城市甚至提出要建設(shè)“無攤販城市”，阻斷了一部分群眾自謀職業(yè)的生路。此外，近幾年，全國普通高校畢業(yè)生每年都達到600萬人以上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。

2.從美國爆發(fā)的金融危機對我國經(jīng)濟影響看，我們需要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控?，F(xiàn)在經(jīng)濟全球一體化，我國又早加入了世貿(mào)組織，我國大量的金融機構(gòu)和企業(yè)，特別是出口企業(yè)同美國及世界有著較強的聯(lián)系，因此，這次金融危機對我國的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一系列負面的影響。（1）我國雖然沒有在金融上遭受金融危機的嚴重沖擊，但全球經(jīng)濟危機及經(jīng)濟衰退的影響對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。在全球經(jīng)濟一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需支持經(jīng)濟的發(fā)展模式等情況下，都決定了我國不可能“一枝獨秀”，正所謂“覆巢之下，焉有完卵”。（2）鋼鐵行業(yè)受危機的影響開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)在鋼鐵價格下跌，產(chǎn)能縮減。（3）石油、煤炭能能源企業(yè)也受金融危機的影響，表現(xiàn)為能源價格持續(xù)走低，未來風險處于中等水平。（4）黃金等貴金屬、奢侈品行業(yè)形勢不容樂觀。原因是黃金價格已經(jīng)在過去的持續(xù)升高中透支了其保值性，對于這些行業(yè)來說冬天即將到來，更多的資金將撤出這個市場，消費者對食物的購買也將直線下降。（5）房地產(chǎn)業(yè)受金融危機的沖擊主要體現(xiàn)在需求的不足。受金融危機的影響。我國居民的購買力受到一定的削弱，這使得本來已形成的過高價格的房地產(chǎn)市場更是雪上加霜。（6）勞動力市場受到重創(chuàng)。受金融危機的影響，我國的出口企業(yè)形勢嚴峻?！坝唵斡啿簧希隹诔霾蝗ァ?，而這些企業(yè)很大一部分是勞動密集型企業(yè)。這種情況造成許多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、紛紛裁員。這使得本來就問題嚴重的就業(yè)市場更是雪上加霜，并由此帶來了一系列社會問題。

二、當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)采取的手段

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，加之國內(nèi)自然災(zāi)害的影響和世界金融危機給我們帶來的負面影響，我國宏觀調(diào)控的任務(wù)愈益繁重。這就要求我們針對不同的時間、不同的形勢和要求，靈活使用行之有效的宏觀調(diào)控手段。

（一）當前我國宏觀調(diào)控應(yīng)適度運用行政手段

有些人認為當前我們在宏觀調(diào)控中過多地使用了行政手段，而市場手段使用力度不足，這其實是一種誤解。首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟并不是完全放任的自由市場經(jīng)濟，國家干預(yù)已經(jīng)成為其主要標志。所有市場運行主題都必須遵從市場規(guī)則，這些規(guī)則主要表現(xiàn)為法律、法規(guī)、政府法令、同業(yè)準則規(guī)定等，這些本身就必須權(quán)威性地運用行政力量。因此，我們在宏觀調(diào)控經(jīng)濟時使用行政手段并非主觀偏好，而是市場經(jīng)濟條件宏觀調(diào)控的客觀要求。其次，由美國次貸危機引起的全球性的金融危機對我國經(jīng)濟造成的巨大沖擊等等，這些都給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大影響和挑戰(zhàn)。特殊時期、特殊情況，我們在宏觀調(diào)控時采取一些強制性的行政方法是十分必要和有效的，“亂世用重典”正是這個道理。這并不違背現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。

（二）當前我國宏觀調(diào)控應(yīng)有效運用法律手段

由于宏觀調(diào)控的目標是多重的，要兼顧穩(wěn)定與發(fā)展、發(fā)展與改革等多方面的綜合效應(yīng)，宏觀調(diào)控的手段選擇時我們要有效的運用法律手段，因為市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，而競爭是通過市場機制的充分發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。競爭需要規(guī)則，規(guī)則是需要通過立法、司法和行政執(zhí)法來建立和維護的。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。中外市場經(jīng)濟的實踐證明，市場經(jīng)濟只有在法治軌道上運行，才能比較有效地發(fā)揮其積極作用，減輕因其自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的種種消極作用。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，實行公平競爭，以提高效率。這就必須對如何競爭進行規(guī)范，形成有效的競爭規(guī)則或游戲規(guī)則?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟只有在法治軌道上運行，才能保證其健康發(fā)展。

（三）當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)主要采用經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指國家運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的一種調(diào)控工具。

1.財政手段。財政手段具體包括國家預(yù)算、稅收、國債、財政補貼、財政管理體制、轉(zhuǎn)移支付制度等，這些手段既可單獨運用，又可以相互配合協(xié)調(diào)使用。財政手段的調(diào)控功能在于調(diào)節(jié)資源的合理配置、調(diào)節(jié)收入公平分配和供求關(guān)系的平衡。當前，我國為了扭轉(zhuǎn)金融危機對經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響，采取了一系列行之有效的積極的財政手段。（1）調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。（2）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活費、提高離退休人員待遇、實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，建立健全各項社會保障制度。（3）調(diào)整部分稅收政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、單向征收印花稅，實行出口退稅等，以促進生產(chǎn)發(fā)展和支持外貿(mào)出口、推動證券交易市場的繁榮，進而拉動經(jīng)濟增長。（4）繼續(xù)發(fā)行國債，實施積極的財政政策。所籌資金主要應(yīng)用于農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)及國家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.貨幣手段。貨幣手段指中央銀行為實現(xiàn)既定的目標運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施。

當前，我國的宏觀調(diào)控既面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，同時也充滿著希望和機遇，我們要密切關(guān)注國際國內(nèi)新出現(xiàn)的問題。實際采用行之有效的調(diào)控手段，科學(xué)把握調(diào)控的節(jié)奏和力度，進一步提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，避免出現(xiàn)大的起落，力爭實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)黨和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：劉衛(wèi)（1981.05- ），女，河南駐馬店人，駐馬店市驛城區(qū)計劃生育宣傳技術(shù)站，中級經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。