摘 要：都城的選擇對于中國歷代王朝來說都關(guān)乎國家命運，在選擇都城時，統(tǒng)治者要綜合考慮經(jīng)濟、軍事、交通等諸多因素，而其中，民族關(guān)系因素是其中非常重要的一個方面，在中國古代，民族矛盾主要體現(xiàn)在北方游牧民族與長城以南農(nóng)耕民族之間的矛盾，而當今，民族關(guān)系的情況發(fā)生了很大變化，我國統(tǒng)一的多民族國家的觀念已深入人心，民族矛盾已經(jīng)遠遠不是南、北矛盾，農(nóng)耕區(qū)域大范圍擴展，逐水草而居的游牧生活已經(jīng)非常邊緣，更不可能存在農(nóng)、牧政權(quán)之間的武力沖突。而與此同時，東西部經(jīng)濟先進與落后的差距卻非常明顯，由于比較復(fù)雜的原因產(chǎn)生了一些民族矛盾，如何處理好些矛盾，首都功能定位上如何布局，是一個大國應(yīng)該考慮的問題。

關(guān)鍵詞：都城；地理位置；西部；中心城市

都城的選擇對于中國歷代王朝來說都關(guān)乎國家命運，在選擇都城時，統(tǒng)治者要綜合考慮經(jīng)濟、軍事、交通等等諸多因素，而其中，民族關(guān)系因素是其中一個非常重要的方面。為了弄清楚歷代統(tǒng)治者在定都過程中對各方面的考量情況，闡明民族關(guān)系在定都這一國家大事中的獨特地位，我們首先考察一下中國歷史上的情況。

一、歷史上首都選擇所考慮的因素。

在我國歷史上，歷代王朝選擇都城都有著不同的歷史背景，包括疆域不同、戰(zhàn)爭與和平的環(huán)境不同、自身力量與周邊力量對比不同等等，因此，在都城的選擇上也根據(jù)不同情況進行具體地考慮。

（一）首都的選擇首先考慮的是軍事因素

也就是要看這座城市是否有利于軍事防御。如果首都僅僅是交通便利、商業(yè)發(fā)達，而在軍事上易攻難守，也不是一個好的選擇。比如宋代的東京汴梁，盡管漕運發(fā)達，交通便利，但四周沒有險要的關(guān)隘，能夠被金兵輕易地直搗城下。這樣，黃河的阻攔也不能充分發(fā)揮作用，因為隔河對峙雙方都有取勝的機會。一旦兵臨城下，單憑護城河和城墻的守衛(wèi)就非常緊迫和被動。假如能有險要的關(guān)隘作為防守，則能夠拒敵于千里之外，在軍事上有很大的緩沖余地。這樣的情況，從北京來看，英法聯(lián)軍、八國聯(lián)軍能夠輕易地從海路直搗天津、北京，也與北京的地理位置是有關(guān)系的。北京北面雖然有山脈阻隔，但面對大海方向卻一覽無余，從海路來的威脅在明朝統(tǒng)治者沒有預(yù)料到，閉關(guān)鎖國的清朝也沒有重視。但世界發(fā)生了變化，遠隔重洋的東西方以戰(zhàn)爭的形式發(fā)生了聯(lián)系。第二次鴉片戰(zhàn)爭時咸豐皇帝逃往熱河。八國聯(lián)軍入侵時，慈禧和光緒皇帝倉皇逃往西安。

在中國歷史上，西安多次作為都城，因為其東邊有高山大河作為屏障，河谷走廊作為出入的通道，而走廊之上又有潼關(guān)、函谷關(guān)可守。這樣向東既是開放的，又是防守的，進退皆可。一旦東部發(fā)生危機，可退往漢中、四川。西漢初年，婁敬向漢高祖劉邦獻言說：“秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬之眾可具也。因秦之故，資甚美膏腴之地，此所謂天府者也”。婁敬勸漢高祖定都長安。當時劉邦仍然遲疑?！案呋实垡桑瑔栕笥掖蟪?，皆山東人，多勸上都雒陽（洛陽）：東有成皋，西有肴澠，背河海，向伊、洛，其固亦足恃。且周王數(shù)百年，秦二世而亡，不如都周。留侯張子房曰：‘雒陽雖有此固，國中小，不過數(shù)百里，田地狹，四面受敵：此非用武之國。夫關(guān)中左肴函，右隴、蜀，沃野千里；南有巴、蜀之饒，北有故宛之利；阻三面，守一隅，東向制諸侯，諸侯安定，河、渭漕挽天下，西給京師；諸侯有變，順流而下，足以委輸，此所謂金城千里，天府之國也。婁敬說是也?！谑歉呋实奂慈振{西都關(guān)中。由是國家安寧?！币院?，多個王朝因為長安易守難攻的地理位置，將其作為都城。

（二）發(fā)祥地的考慮

國家或朝代的開創(chuàng)者選擇首都，往往從其發(fā)祥地上有所考慮。因為這是其文化的源頭，政治軍事實力的基礎(chǔ)。發(fā)祥地不僅指城市，還包括興起之初的整個地區(qū)，涵蓋廣大的農(nóng)村或者草原。而在這片地區(qū)，往往會有一個較大的城市作為統(tǒng)治的中心。實在沒有的情況下，往往就地興建。因此，一個朝代最初的首都，就無可爭議地選定在這樣的地方，比如說遼代的上京（遺址在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴林左旗林東鎮(zhèn)南）、明朝的南京、清朝的赫圖阿拉等。北宋之所以選擇了開封，主要是因為它承繼的是北周的政權(quán)，而北周作為一個地方小王朝來講，沒有更多的城市可供選擇。

（三）地理中心位置的考慮

《太平御覽》說：“王者受命創(chuàng)制建國，立都必居中土，所以控天下之和，據(jù)陰陽之正，均統(tǒng)四方，以制萬國者也?！蹦軌蜻x擇位于統(tǒng)治地域中心的城市作為都城，當然能夠帶來很多便利。在這方面，在古代中國的一些時期，由于疆域的變化，洛陽的位置有時比西安更接近國土中央，而且由于洛陽物產(chǎn)富庶，交通便利，周圍水路發(fā)達，可以很好地解決京師的供應(yīng)問題，并且各地來此朝貢述職的路程是一樣的。所以，很多朝代將洛陽作為都城。隋朝曾將洛陽選為副都。武則天的武周朝時，一直把都城設(shè)在洛陽。中國歷史上，一共有十三家（一說十五家）王朝在洛陽建都。

（四）政治實力對比方面的因素

封建制度下，不同的政治集團有不同的政治勢力。比如，明成祖朱棣之所以把都城從南京遷到北京，是與他在北京長期經(jīng)營，有著雄厚的政治實力相關(guān)的。近代，辛亥革命之后，為了督促袁世凱逼清帝退位，孫中山承諾清帝退位后辭去臨時大總統(tǒng)職位，由袁世凱接任，但在臨時政府的駐地選擇上，要求袁到南京赴任。但袁世凱在北京自導(dǎo)自演了一系列兵變事件，聲稱無法脫身去南京赴任，最后如愿以償?shù)卦谧约旱膭萘Ψ秶本┚吐殹?/p>

（五）經(jīng)濟地位的考慮

為了保障都城良好的生活條件，都城往往選擇在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。長安之所以被選為都城，一方面當然與其險要的地理自然條件，易守難攻有關(guān)。另一方面，也與其較早開發(fā)所形成的發(fā)達的農(nóng)業(yè)條件有不可分割的密切關(guān)系。因此，當由于動亂造成關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟衰敗時，長安的都城地位也就不保了。西漢末年，赤眉軍與以劉玄為首的更始政權(quán)在關(guān)中大戰(zhàn)，導(dǎo)致百姓或死或逃，田地荒蕪；《漢書·劉盆子傳》記載：“三輔大饑，人相食，城郭皆空，白骨蔽野。”這也是光武帝劉秀放棄長安選擇定都洛陽的一個原因。在歷經(jīng)北朝時代多年經(jīng)營恢復(fù)的基礎(chǔ)上，隋、唐時期，關(guān)中經(jīng)濟得到大幅度發(fā)展，長安聞名于天下，成為國際性的大都市，其繁華程度空前。然而，安史之亂再次把長安的繁華打碎，“自河而西，無非赤地；循隴以北，罕逢青草，莫不父兄轉(zhuǎn)徙，妻子流離，委家喪業(yè)，膏原潤莽”。可以說關(guān)中的饑荒狀況慘不忍睹，經(jīng)濟徹底崩潰了。所以，武周時期，陳子昂強烈建議武則天遷都洛陽，因為洛陽“天地交會，北有太行之險，南有宛葉之饒。東壓江淮，食湖淮之利；西馳崤澠，據(jù)關(guān)河之寶?！薄奥蹇趽?jù)天下之粟，國家之寶，斯為大矣”。唐朝后期，長安城漕運不利，使東南地區(qū)的糧米不能順利運往都城，也給唐朝的國力造成了很大影響。而洛陽的經(jīng)濟地理位置卻得天獨厚。陳寅恪先生說：“夫帝王之由長安遷居洛陽，除別有政治及娛樂等原因，如隋煬帝、武則天等茲不論外，其中尚有一主因……即經(jīng)濟供給之原因是也?！?/p>

在中國的歷史上，建康（南京）、杭州等都曾以其便利的商業(yè)交通、繁華的手工業(yè)等經(jīng)濟條件成為都城的理想選擇。并且為帶動經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。即使最初經(jīng)濟條件不太好的宋開封、元大都等城市，也通過開鑿運河的方式，獲得了較好的經(jīng)濟條件。

以上因素是各個王朝都曾經(jīng)考慮的，不過由于條件的限制，對于一些割據(jù)政權(quán)來說，有些理想未必能達到，比如，十六國時期，都城的選擇往往因陋就簡，比較草率。五代十國時期，情況同樣是勉為其難，但是，對于致力于統(tǒng)一天下的封建王朝來講，定都時如何處理好各種關(guān)系，是不得不面對的重大問題。其中，民族關(guān)系也是一個非常重要的方面。

二、民族關(guān)系方面的考慮。

以現(xiàn)在的眼光來看，我國統(tǒng)一的封建王朝包括秦、西漢、東漢、隋、唐、元、明、清。對于這些王朝來說，只有處理好民族關(guān)系，選擇一個有利位置的首都，才能鞏固疆土、威加四海。

秦代歷時很短，只存在了21年，秦始皇在原來諸侯國的基礎(chǔ)上完成國家統(tǒng)一，無暇或無意考慮再尋都城的問題。西漢時，民族問題主要是漢朝與匈奴的矛盾，從整體上看，漢朝實力上并不占優(yōu)勢，公元前200年，漢高祖劉邦被匈奴人圍困在白登山七天七夜，通過賄賂單于閼氏的辦法才得以脫險。后來，漢朝只能一方面固守長城，另一方面實行和親政策。直到漢武帝時期實力壯大起來之后，以長安為依托，調(diào)集國力，對匈奴展開全面進攻，才取得決定性勝利?？梢哉f，定都長安，使西漢在沖突中處于前沿防御的態(tài)勢，漢朝只能前進，不能后退。這是取得對匈奴勝利的一個基礎(chǔ)。

唐朝初年，長安經(jīng)常面臨突厥襲擾。公元626年，頡利可汗率領(lǐng)大軍兵臨長安城下，唐太宗“乃與侍中高士廉、中書令房玄齡、將軍周范等馳六騎出玄武門，幸渭上，與可汗隔水語，且責其負約。后來，“刑白馬，與頡利盟便橋上，突厥引還。”可以說，長安作為“龍居之地”的危險性顯露無疑，但是，唐朝并未做出都城東遷的打算，而是保持進攻態(tài)勢，長安一直作為抵御侵襲的前哨，最后消滅東突厥。積極防御的對外政策鞏固了大唐王朝。

在明代，明成祖朱棣選擇定都北京，一方面是因為北京是他的勢力范圍所在地，另一方面，也是更主動地防御退到塞外的蒙古人的進攻，即所謂“天子戍邊”。明正統(tǒng)十四（1449）年，發(fā)生了“土木堡之變”，明英宗被俘。但這也沒有使明朝改變初衷，在于謙的帶領(lǐng)下，誓死保衛(wèi)北京。

與漢、唐、明南北分裂的民族關(guān)系不同，元朝、清朝少數(shù)民族取得全國政權(quán)后，在民族關(guān)系上力圖實現(xiàn)對漢族地區(qū)的有效統(tǒng)治和管理，因此，在都城的選擇問題上，也盡量靠近漢族農(nóng)耕區(qū)域，都把都城從塞外遷到北京。

有史以來最大的帝國——成吉思汗帝國早期的都城在哈拉和林，元世祖忽必烈兩次遷都，中統(tǒng)元年（1260年）定都于開平府，至元四年（1267年）遷都中都（今北京市）。從而實現(xiàn)了以北京治中原，以開平治漠北的政治意圖。

我國統(tǒng)一的多民族王朝——清朝，奠定了當前我國版圖的基礎(chǔ)。從1587年到1625年，努爾哈赤共遷都5次，比較重要的一次是1625年從遼陽遷都沈陽。努爾哈赤認為，沈陽是四通八達之處，西征大明，路直且近，北征蒙古，三日可至，南征朝鮮，白清河路可進。1644年，吳三桂引清軍入關(guān)，5月多爾袞率部占領(lǐng)北京，立刻宣布遷都北京，9月福臨（順治帝）到達北京，10月即皇帝位，北京正式成為清朝首都，清朝從東北一隅的區(qū)域政權(quán)成為統(tǒng)一天下的大國。

可以看出，中國任何一個統(tǒng)一的封建王朝，都把首都的選擇作為加強民族關(guān)系、鞏固統(tǒng)治地位的重要一環(huán)，隨機應(yīng)變，或者遷都，或者在原發(fā)祥地和新占領(lǐng)地區(qū)建立不同的統(tǒng)治中心，這在客觀上也加快了民族融合的步伐，使我國統(tǒng)一的多民族國家的觀念逐漸定型并深入人心。

縱觀歷史，不僅有成功地統(tǒng)一了中華的大帝國，也有地方政權(quán)為促進民族融合所做的努力。著名的魏孝文帝遷都，著漢服，改漢姓，致力于與漢民族融合在一起，更好地維護政權(quán)的統(tǒng)治。金朝貞元元年（1153年），金海陵王完顏亮將都城從上京會寧府（今黑龍江阿城南白城）正式遷往燕京，并改名為中都（北京）。中都地區(qū)的人口迅速增加，幾年內(nèi)成為一座人口超過百萬的大城市。中都地區(qū)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)都得到迅速發(fā)展。女真人進入中都后，與漢人雜居共處，學習并接受了漢族先進的科學文化、風俗習慣，其中很多人“惟習漢人風俗，不知女真純實之風。至于文字語言，或不通曉”。后來，金世宗完顏雍通過政變即位后，仍定都中都，贏得了穩(wěn)定的統(tǒng)治局面。以上這些，都是少數(shù)民族地方政權(quán)為實現(xiàn)民族的融合所做的努力。

分析了中國古代的情況，那么我們看一下，這些考慮定都的因素在國外、在當今有沒有普適性呢？

三、國外情況的比較

首先，從軍事方面看，一戰(zhàn)后，蘇聯(lián)將首都從沿海的圣彼得堡遷往內(nèi)地城市莫斯科。很大程度上是為了防止帝國主義國家的攻擊，而且后來的蘇德戰(zhàn)爭的事實證明這一向腹地轉(zhuǎn)移的舉措確實起到了重大作用，使德國的閃電戰(zhàn)鞭長莫及；巴基斯坦首都原來位于沿海的卡拉奇，由于容易受到敵對國家海軍的攻擊，于1970年遷往內(nèi)陸的伊斯蘭堡；1923年，土耳其將首都從位于邊境的伊斯坦布爾遷往內(nèi)陸的安卡拉；2005年，緬甸首都從沿海的仰光遷往內(nèi)地山城彬馬那，這些都是出于軍事安全的考慮。

從地理中心位置的方面看，國外在選擇首都時也作了考慮。哈薩克斯坦將首都從位于國土西南角的阿拉木圖簽到位于中心的阿克莫拉市；尼日利亞將首都從位于西部沿海的拉各斯，遷到了中部城市阿布賈；坦桑尼亞將首都從達累斯薩拉姆遷往國土中央的多多馬，與全國各行政區(qū)距離幾乎相等。

從經(jīng)濟因素方面考慮，法國首都巴黎位于富饒的農(nóng)業(yè)地區(qū)塞納河畔的巴黎盆地；英國首都地處主要的農(nóng)耕地區(qū)——泰晤士河兩岸的平原上；巴西將首都從里約熱內(nèi)盧遷往巴西利亞，也是為了帶動地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

在政治力量平衡方面，在國外，美國最初的首都在費城，但是由于過于偏北，遭到南方各州的反對，只好重新選擇首都，最后，在位置適宜的平地上建起了一座新城華盛頓，更好地平衡了南北關(guān)系。

從民族方面，加拿大首都經(jīng)過多次選擇和搬遷，最終定在渥太華，這樣既能靠近英語區(qū)的廣大地區(qū)，又能毗鄰法語區(qū)的魁北克地區(qū)；德國統(tǒng)一后，將首都從波恩遷往柏林，為加快民族的統(tǒng)一和認同發(fā)揮了作用。

由此可見，在各國選擇首都時，軍事、政治、經(jīng)濟、民族、地理位置都是無法回避的因素。

四、當下我國首都的作用考量

北京被確定為中華人民共和國的首都，有其特定的歷史條件。1949年初，尚未實現(xiàn)全國解放，毛澤東曾考慮定都哈爾濱，后又考慮定都北京。當時，毛澤東就新中國首都的選擇問題征求王稼祥的意見，王稼祥說：“我認為首都最理想的地點是北平。北平不僅地理位置好，而且從戰(zhàn)略上看，能扼守連結(jié)東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶。同時，北平背靠蘇聯(lián)和外蒙，短期內(nèi)無戰(zhàn)爭之憂，雖然離海近，但渤海是中國內(nèi)海，有遼東、山東兩個半島拱衛(wèi)，戰(zhàn)略上十分安全。一旦國際上有事，不致京師震動。此外，北平是明清兩代500年帝都，從人民群眾的心理上也樂意接受?？紤]到這些有利條件，我覺得，定都北平比較理想”。毛澤東認為說的很有道理。在廣泛征求意見和深思熟慮的基礎(chǔ)上，毛澤東在七屆二中全會上明確指出：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！敝链?，新中國定都北平一事基本確定。

在當時條件下，定都北京可以說是最佳選擇。但是隨著時代的變化。北京的條件發(fā)生了非常大的變化。北京面臨很多困境：一是城市職能過度疊加，今天的北京已形成了“六個中心”的職能：政治中心、經(jīng)濟管理中心、文化中心、科教中心、交通中心和信息中心。由于“六大中心”職能的疊加，全國乃至全球的人流、物流、車流都匯集到這座古都。二是“人口爆炸”。北京成為一座擁有2000多萬人口的超大城市，人口密度達到1311人/千米2，居民生活空間擁擠，心理壓力增大，幸福感減弱，社會管理難度加大。三是資源逼近承受極限。北京人均水資源占有量從1949年人均1000m3下降到2013年的人均117m3，為全國人均占有量的1/10左右，為世界人均占有量的3%，同時，日趨緊張的土地資源也早已成為制約北京發(fā)展的重要因素。

不僅如此，從軍事角度來講，如果說當初王稼祥建議定都北京時考慮到與蘇聯(lián)關(guān)系好，不會發(fā)生戰(zhàn)事，北京軍事安全有保障的話，那么，后來的局勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。當年，中蘇關(guān)系惡化時，蘇聯(lián)在中蒙邊境陳兵百萬，嚴重威脅中國，更是直接威脅北京的安全?，F(xiàn)在，北部的形勢發(fā)生了很大變化，但是，接近沿海的位置，使北京極易受到來自海上的攻擊，高科技條件下的戰(zhàn)爭，來自空中的威脅，更使北京無縱深可言。

更為重要和現(xiàn)實的是，在當前中國國內(nèi)政治方面，民族問題主要體現(xiàn)在東部與西部之間，而不像古代主要矛盾發(fā)生在南北之間。中國經(jīng)濟的落差也主要是東部與西部之間的差距。這是一個重要的變化，在這種情況下，必須考慮到如何化解東西部之間的民族矛盾，縮減東西部的經(jīng)濟差距。在我國古代，特別是少數(shù)民族政權(quán)時代，曾經(jīng)實行過兩都或者三都制度。在兩都制條件下，多根據(jù)社會矛盾的需要而選擇東西配置或南北配置。其中一個都城用來對新征服地區(qū)進行統(tǒng)治，保留原來的一個都城對發(fā)祥地族群進行統(tǒng)治，這樣能夠被不同族群所接受。

自新中國成立以來，北京作為全國政治、經(jīng)濟、文化中心的形象和地位早已深入全國各族人民心中，難以動搖。但是暴露出來的大城市病使其越來越不堪重負，如果說從政治的意義上北京作為首都的地位不可替代的話，那么是否也可以考慮建設(shè)西部更具輻射力的經(jīng)濟中心城市呢？中國古代曾多次出現(xiàn)兩都制，比如唐朝的長安與洛陽，明朝的南京與北京。當下，世界上有兩個首都的國家有玻利維亞和荷蘭。玻利維亞法定首都是蘇克雷，最高法院駐地在此，人口約9萬，行政首都拉巴斯，是中央政府駐地，人口約80萬；荷蘭法定首都海牙，是王宮和中央政府駐地，國際法院也設(shè)在這里，人口約48萬，行政首都阿姆斯特丹，是荷蘭經(jīng)濟、文化中心，人口約80萬。

也就是說，不管是為了解決首都的大城市病問題，還是為了更好地發(fā)揮民族團結(jié)和融合的政治功能，遷都并非是唯一的選擇，甚至不一定是最優(yōu)的選擇，有些學者主張將首都遷到江漢平原、或者鄂豫兩省交界處襄南平原的建議，筆者更不敢茍同，這幾乎是易地再造一個大城市，不知這一辦法能解決當下存在的何種問題？因此，筆者認為，建設(shè)西部有輻射力的次中心城市或許是最為經(jīng)濟、穩(wěn)妥的措施。

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