霧和霾概念不同。其區(qū)別在于，霧的空氣相對濕度大于90%，霾的小于80%，在此之間為霧霾混合物 。由于霧日大氣比較穩(wěn)定，容易聚集污染物，所以霧霾天氣往往同時發(fā)生。但霧是自然現(xiàn)象，霾卻對居民健康和社會經(jīng)濟的危害較大。

一、霧霾產(chǎn)生原因

第一，霧霾來源是工業(yè)排放污染，城市建設(shè)裝修、道路揚塵，生活取暖排煙以及汽車尾氣等。霧霾中包含了細微塵土、揮發(fā)性酸霧如硝酸硫酸霧、有機碳氫化合物、重金屬等，這正好是重工業(yè)空氣污染物、揚塵、汽車尾氣的主要成分。特別是以燃煤為主的火力發(fā)電、冶金、化工和粉塵集中的木器加工、建材工業(yè)，是空氣懸浮微顆粒和硫化物的主要來源之一。而汽車尾氣多數(shù)是氮氧化物和碳氧化物，特別是柴油汽車排放中微顆粒含量更大。

工業(yè)排放和汽車尾氣構(gòu)成了霧霾污染中最主要的危害。而是煤的燃燒是工業(yè)排放的主要來源。

第二，超大規(guī)模和密集的城市群，加大了污染物的累積效應(yīng)，阻礙空氣流通和污染物正常擴散。

第三，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及各種各樣的建設(shè)的不斷發(fā)展，大量的天然植被遭破壞，樹林被砍伐，原始森林不斷萎縮，代之于人工植被、人工樹林、經(jīng)濟林等，人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾、污染物等與自然生態(tài)之間有效的轉(zhuǎn)換機制遭到破壞，人與自然界的有效交換和交流嚴重失衡。

二、國際經(jīng)驗和我國實際

（一）大氣治理需要統(tǒng)籌規(guī)劃和法制保障，明確各級政府、各方主體責(zé)任

大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項涉及多種時空條件轉(zhuǎn)換的長期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、倫理、行政、經(jīng)濟等手段有機結(jié)合，將污染源控制、污染處理、污染監(jiān)測、污染警示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防治法規(guī)條例。

在政府、企業(yè)、公眾三元治理機制中，政府應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，企業(yè)應(yīng)主動降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，民眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用。通過立法使大氣污染訴訟和補償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大氣污染的標準和治理措施。

（二）建立大數(shù)據(jù)時代公眾參與的大氣治理模式

將環(huán)境空氣監(jiān)測和政府信息公開相結(jié)合，及時、透明、有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監(jiān)測、可預(yù)警、可控制的系統(tǒng)性管理工程。

提高空氣治理的公眾參與度：一是預(yù)案參與。通過設(shè)立審議機構(gòu)、健全聽證會制度、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過程中和開發(fā)建設(shè)項目實施之前就能參與并影響決策過程和結(jié)果；二是過程參與。以社會監(jiān)督力量通過媒體、社會活動、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實現(xiàn)對政府和企業(yè)的監(jiān)督；三是行為參與，鼓勵居民實行環(huán)保的生活方式。

（三）推進技術(shù)創(chuàng)新，減少污染物的產(chǎn)生、排放和累積

1.致力于能源轉(zhuǎn)換，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。建立有效機制，加大研究、開發(fā)使用新能源、清潔能源的投入，通過擴大新能源科研隊伍，提高科研水平，盡可能減少破壞地殼內(nèi)部結(jié)構(gòu)，索取能源資源的生產(chǎn)方式。

2.提高政府尤其是環(huán)保部門的服務(wù)意識，建立有效科學(xué)法治的管理和服務(wù)機制。提高治理污染物的科技水平，通過科技發(fā)展的方式，有效地把生產(chǎn)、生活、商業(yè)活動中產(chǎn)生的污染物降到最低；提高政府尤其是環(huán)保部門的服務(wù)意識，對污染企業(yè)采取有效的節(jié)能減排技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，把節(jié)能減排工作真正落實到位。

3.擴大城市的綠化面積?；謴?fù)自然植被、林木等，有效地增加人與自然之間的交換交流空間。

4.多種植綠色植物。已建成的超大超負荷城市，建議發(fā)動廣大市民、機關(guān)、企事業(yè)單位在樓頂、外墻、陽臺等地方多種植綠色植物，有條件的樓房，建議在規(guī)則設(shè)計時，盡可能讓外墻穿上綠衣。這樣，在一定程度上緩解因植物缺少，人缺氧，城市居民被污染物包圍的壓力。

（四）倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理

一是提高并統(tǒng)一新車排放標準。二是即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。淘汰黃標車。三是限制私家車行駛，積極發(fā)展公共交通。

（五）做好宣傳動員工作，普及科普知識，提高國民素質(zhì)和環(huán)保意識

廣泛宣傳，全民動員，全國上下普及自然科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和環(huán)保意識，人人樹立保護自然生態(tài)、保護地球就是保護人類生存環(huán)境的理念，真正做到愛護地球，從愛護綠化，減少排放污染物，推進職住平衡，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)公眾減少出行、綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源，人人做到把保護生態(tài)環(huán)境變成自覺行動。

（六）規(guī)劃先行，合理利用資源

制定有效長期科學(xué)合理的全國性城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和法治機制，把全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)納入全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的總體規(guī)劃和建設(shè)當中，實現(xiàn)有效系統(tǒng)的宏觀管理和法治建設(shè)。不可讓其各自為政，重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，無序發(fā)展，產(chǎn)能過剩等負能量再次釋放。

（七）提高能源質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

在工業(yè)生產(chǎn)中開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用新技術(shù)，開展工業(yè)污染的減排的工藝流程等研究；在汽車尾氣處理中開發(fā)利用潔凈能源，促進燃料的充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過濾裝置等。著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，并倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物相互利用的循環(huán)經(jīng)濟體系。