摘 要：文章詳細(xì)分析了常州市的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃，并提出了相應(yīng)的保障措施，為科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境；保護(hù)區(qū)劃；評(píng)價(jià)；常州市

地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的基本組成部分，是指人類活動(dòng)所涉及的地球巖石圈一切物質(zhì)和作用的總和，由巖石圈（表層）、水圈、大氣圈和生物圈組成。

常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人類工程活動(dòng)不斷加劇。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，不合理的工程活動(dòng)嚴(yán)重破壞了地質(zhì)環(huán)境的自然平衡，不但引發(fā)了崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)自然景觀、旅游資源和生態(tài)環(huán)境也造成了較為嚴(yán)重的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與日俱增，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，依據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、人類工程活動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力總體布局，從地質(zhì)環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃，合理劃定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用功能單元，對(duì)于地質(zhì)環(huán)境管理工作有著重要的意義。

一、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

常州市地質(zhì)災(zāi)害類型較多，主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降和地裂縫。

（一）崩塌、滑坡

由于露天采礦、建房、修路等不合理的切坡活動(dòng)，常州市共有崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)39處，主要分布在武進(jìn)區(qū)、金壇市及溧陽(yáng)市的低山丘陵地帶。

（二）地面塌陷

包括巖溶地面塌陷和采空地面塌陷。

巖溶地面塌陷主要是由于不合理開(kāi)采巖溶地下水引起的，常州市已經(jīng)發(fā)生的巖溶地面塌陷1處，影響范圍約0.2km2，發(fā)生在武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)紅聯(lián)村北部。已發(fā)生采空地面塌陷2處，位于金壇市的儒林鎮(zhèn)和溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)的周城，由地下開(kāi)采煤礦和鐵礦引發(fā)。

（三）地面沉降

常州市地面沉降是由于長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水引起的，始發(fā)于上世紀(jì)70年代初期，發(fā)展于1976～1994年間，之后延續(xù)發(fā)展，至2003年，已形成了區(qū)域性地面沉降漏斗，沉降中心最大累計(jì)沉降量超過(guò)1300mm?！笆晃濉币詠?lái)，因全面實(shí)行地下水禁采，地面沉降得到了有效的控制，2012年，除禮河～牛塘～廟橋～戴溪一帶地面沉降速率在10～30mm/a外，其余地區(qū)的地面沉降速率均在10mm/a以下，沉降態(tài)勢(shì)明顯趨緩。

（四）地裂縫

由于超量開(kāi)采地下水和巖溶地面塌陷，常州市已經(jīng)發(fā)生的地裂縫共6處，發(fā)生于1989～2002年間，分布在武進(jìn)區(qū)和戚墅堰區(qū)。已發(fā)生的地裂縫中，除孟瑤頭～大墳頭地裂縫在緩慢發(fā)展外，其余5處地裂縫活動(dòng)均已趨緩，處于基本穩(wěn)定狀態(tài)。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的地裂縫，大都通過(guò)鎮(zhèn)、村建筑群，地裂縫經(jīng)過(guò)的地區(qū)，建筑物都受到不同程度的破壞。

二、地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃

（一）地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃依據(jù)

依據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和人類工程活動(dòng)，以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、山體資源特殊保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治為基礎(chǔ)，并結(jié)合江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃分為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)、恢復(fù)治理區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、適宜開(kāi)發(fā)區(qū)。

1.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)

是指具有特殊價(jià)值（如生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值），需要進(jìn)行保護(hù)使其免遭人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)破壞的區(qū)域。主要指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)域以及禁止進(jìn)行工業(yè)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的重要生態(tài)功能區(qū)。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)分兩類：一類是以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等作為劃分依據(jù)的生態(tài)紅線管控區(qū)；另一類是以專題區(qū)劃成果作為劃分依據(jù)的保護(hù)區(qū)，包括山體資源特殊保護(hù)區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)遺跡重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等。

2.地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)

恢復(fù)治理區(qū)是指地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，已經(jīng)對(duì)人類活動(dòng)構(gòu)成威脅、需要治理后才能開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題中，礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重，急需修復(fù)治理，劃入恢復(fù)治理區(qū)。

3.地質(zhì)環(huán)境控制開(kāi)發(fā)區(qū)

控制開(kāi)發(fā)區(qū)是指地質(zhì)環(huán)境承載能力弱，對(duì)人類活動(dòng)構(gòu)成潛在威脅、開(kāi)發(fā)潛力受限制的區(qū)域?？刂崎_(kāi)發(fā)區(qū)的劃定是以專題區(qū)劃成果作為劃分依據(jù)。專題區(qū)劃中，地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)需要控制開(kāi)發(fā)，避免引發(fā)新的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，上述區(qū)域劃分為控制開(kāi)發(fā)區(qū)。

4.適宜開(kāi)發(fā)區(qū)

適宜開(kāi)發(fā)區(qū)是指地質(zhì)環(huán)境承載能力強(qiáng)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不突出、已有開(kāi)發(fā)程度不高，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的區(qū)域，即除保護(hù)區(qū)、恢復(fù)治理區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)外的其它地區(qū)均為適宜開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃評(píng)價(jià)

1.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)

主要位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、天目湖等重要水體、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、茅山、小黃山等山體資源特殊保護(hù)區(qū)和溧陽(yáng)上黃水母山地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；禁止開(kāi)山、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所、新建、擴(kuò)建墓地等破壞地質(zhì)環(huán)境的工程活動(dòng)，已在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)限期停止、整治；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)施廢棄塘口的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)在做好地質(zhì)災(zāi)害防治、不破壞現(xiàn)有的自然景觀、山體資源和地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)觀光業(yè)等，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

2.地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)

地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)加強(qiáng)加強(qiáng)地下水、地面沉降、地裂縫災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)地下水開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理；按照綠色礦山建設(shè)要求，分階段改造現(xiàn)有在采礦山，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；開(kāi)展廢棄礦山塘口的礦山地質(zhì)環(huán)境治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防；開(kāi)展崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理；加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)格控制人為工程活動(dòng)引發(fā)新的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

3.地質(zhì)環(huán)境控制開(kāi)發(fā)區(qū)

控制開(kāi)發(fā)區(qū)不是限制該區(qū)發(fā)展，而是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，限制無(wú)視資源環(huán)境的粗放型發(fā)展模式和違背區(qū)域地質(zhì)環(huán)境功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，尋求科學(xué)、合理的發(fā)展道路。在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中，加強(qiáng)地下水、地面沉降動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)地下水開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理；對(duì)已治理的關(guān)閉露采礦山加強(qiáng)維護(hù)管理，制定長(zhǎng)效管理措施，鞏固治理效果；要嚴(yán)格新建礦山的準(zhǔn)入條件，建立和實(shí)施生態(tài)礦山達(dá)標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，并按照生態(tài)礦業(yè)建設(shè)要求，分階段改造現(xiàn)有在采礦山企業(yè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入礦山日常生產(chǎn)與管理，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償制度。

4.地質(zhì)環(huán)境適宜開(kāi)發(fā)區(qū)

分布在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)、恢復(fù)治理區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)范圍以外的其它地區(qū)，該區(qū)域主要為崗地和平原，地質(zhì)環(huán)境條件好，為礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。

該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境承載能力強(qiáng)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不突出、資源豐富或已有開(kāi)發(fā)程度不高，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程注意地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，并加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制人為工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)周邊成為重要的開(kāi)發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口進(jìn)一步集聚，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量要求顯著提高。地質(zhì)環(huán)境適宜開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流等，并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。

三、地質(zhì)環(huán)境保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從樹(shù)立綠色政績(jī)觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的角度，高度重視，積極行動(dòng)，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的實(shí)施和管理，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的地質(zhì)環(huán)境工作管理體系。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、礦山企業(yè)等多個(gè)部門(mén)和責(zé)任主體，要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步形成政府推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，社會(huì)各界參與，全方位治理的良性管理體制，為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）理順關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)

堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，明確地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程中，各級(jí)政府、各職能部門(mén)、各單位及個(gè)人的責(zé)任、權(quán)力、利益的具體界定及分配辦法，出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督與利益保護(hù)政策措施，構(gòu)建公正合理、權(quán)責(zé)明晰的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作組織體系。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)

充分利用各類媒體，認(rèn)真組織、精心設(shè)計(jì)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，開(kāi)展主題突出、特色鮮明的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境重要性，提高全民的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。把政府主導(dǎo)與媒體參與相結(jié)合，把觀念灌輸與知識(shí)普及相結(jié)合，為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，奠定扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鞠建華.地質(zhì)環(huán)境利用和保護(hù)[J].中國(guó)地質(zhì)，1993（06） ：21-23.