摘 要：在地質(zhì)勘察中，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，回報(bào)豐厚的是礦產(chǎn)的勘察；目前我國的地礦勘察業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作體系，但是，很大程度依賴原有“國營單位”演變的勘測(cè)機(jī)構(gòu)，造成民間投資難以進(jìn)入，市場(chǎng)化融資渠道狹窄，阻礙了地礦勘測(cè)業(yè)的健康發(fā)展，文章從地礦勘測(cè)引入健全市場(chǎng)機(jī)制談起，提出風(fēng)險(xiǎn)投資新的運(yùn)行機(jī)制，以利于促進(jìn)地礦勘測(cè)業(yè)不斷提高市場(chǎng)競爭力。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)地質(zhì)；勘查；風(fēng)險(xiǎn)投資；運(yùn)行機(jī)制

地質(zhì)礦產(chǎn)勘測(cè)作為新興產(chǎn)業(yè)，有廣闊的市場(chǎng)前景。沒有良好公平的競爭機(jī)制和投資體系，地礦勘測(cè)一直在設(shè)備落后、技術(shù)低下的陰影里徘徊不前，難以適應(yīng)礦藏日益難找，礦層愈加復(fù)雜的勘察需求。如何優(yōu)化地礦勘測(cè)市場(chǎng)體系，建立健全地礦勘測(cè)的市場(chǎng)運(yùn)營新機(jī)制，不斷拓寬地礦勘測(cè)的市場(chǎng)融資渠道，改變現(xiàn)有的滯后狀態(tài)，形成多元化投入，競爭化經(jīng)營，發(fā)揮市場(chǎng)作用，對(duì)資源進(jìn)行有效配置呢？就是完善地礦勘測(cè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促使地礦勘測(cè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，煥發(fā)青春，走出低谷，創(chuàng)新發(fā)展。

一、我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資的現(xiàn)狀

以財(cái)政投入為主的地礦勘測(cè)業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求。近年來，隨著露天礦藏、淺層礦藏、儲(chǔ)量豐厚礦藏相繼開采完，礦藏開采層逐漸從大面積集中儲(chǔ)量轉(zhuǎn)向小面積分散儲(chǔ)藏層，儲(chǔ)層越來越薄；地下有礦藏的巖層地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、隱秘化，為地質(zhì)礦產(chǎn)的勘測(cè)和開采增加了相當(dāng)大的難度，勘測(cè)需要的投入與日俱增，要求的技術(shù)手段和物探設(shè)備更加先進(jìn)，以我國非油氣礦產(chǎn)勘測(cè)為例，很大程度上依賴國家財(cái)政投入，勘測(cè)隊(duì)伍老化，設(shè)備落后。造成這樣局面，有歷史的原因，也有制度因素和經(jīng)營不善可能性，現(xiàn)從四大方面進(jìn)行分析。

（一）地礦勘測(cè)體制的桎梏

目前，地礦勘測(cè)企業(yè)大部分是由原來的勘測(cè)部門演變的不公不私的怪物，機(jī)構(gòu)上明確為企業(yè)，管理上仍然是“行政部門”方式，投入的來源是國家的財(cái)政撥款，沒有真正引入市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的社會(huì)化程度很低，受社會(huì)保障能力和人員分流因素的控制，主管部門和國企單也沒有把勘測(cè)企業(yè)完全推向市場(chǎng)，這樣，勘測(cè)企業(yè)的投入，陷入財(cái)政投資渠道單一，資金不足低效，難以從市場(chǎng)和社會(huì)融資的尷尬局面。

（二）權(quán)益保障不足

國家處于礦藏“探”“采”的發(fā)展和解決社會(huì)問題的需要，在勘測(cè)立法和政策制定上，要提出專門的支持措施，但是，現(xiàn)在，國家在這方面的法規(guī)沒有穩(wěn)定、透明的積極舉措，不能滿足勘測(cè)企業(yè)引進(jìn)投資的要求。

（三）地礦勘測(cè)資本市場(chǎng)發(fā)育不良

以非油氣地礦勘查企業(yè)為例，在市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“行政事業(yè)勘測(cè)部門”，勘測(cè)服務(wù)市場(chǎng)蕭條冷落，勘測(cè)中介機(jī)構(gòu)，幾乎沒有，偶爾有一兩家，也相當(dāng)不規(guī)范。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的運(yùn)行機(jī)制，披上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外衣，穿新鞋，走老路，完全依賴國家財(cái)政撥款，投資規(guī)模小，資本運(yùn)營呆板不靈活，沒有良好的資本市場(chǎng)。

（四）地礦勘測(cè)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營程度低

現(xiàn)在，大部分地礦勘測(cè)企業(yè)都是原來的礦務(wù)局勘測(cè)機(jī)構(gòu)等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，政企、事企分開后，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制而來的。受保障機(jī)制、福利待遇的限制，這些地礦勘測(cè)企業(yè)，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，雖然設(shè)備技術(shù)落后，生產(chǎn)資金規(guī)模較小，但都不同程度地壟斷著物探、找礦業(yè)的市場(chǎng)。由于“找礦”風(fēng)險(xiǎn)大，在預(yù)期收入沒有保障的情況下，個(gè)體或私營物探、勘測(cè)機(jī)構(gòu)商，了了無幾，不能引入競爭機(jī)制，勘測(cè)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營程度很低。

二、礦產(chǎn)物探投資存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格起伏引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)

正常的情況下，從選點(diǎn)、物探、采礦到礦產(chǎn)品上市，有一定的周期，按照勘測(cè)時(shí)該礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格估算投資的利潤匯報(bào)，往往存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，礦產(chǎn)作為一種商品，隨著市場(chǎng)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)品質(zhì)價(jià)值不等，在物探—開采—礦產(chǎn)銷售的周期內(nèi)，礦產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格或漲或抽，預(yù)期收入不穩(wěn)定。

（二）物探設(shè)備和技術(shù)水平高低引發(fā)工程投資風(fēng)險(xiǎn)

由于勘測(cè)設(shè)備先進(jìn)和落后，作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)豐富與生疏，會(huì)導(dǎo)致有的物探企業(yè)長時(shí)間找不到礦藏，有的物探企業(yè)找到礦產(chǎn)的時(shí)間短，礦點(diǎn)多，對(duì)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘測(cè)企業(yè)來說，勘測(cè)工期、用工投入與工程的利潤匯報(bào)不一定成正比，投資也有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)礦床投資風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)都是儲(chǔ)藏在地下的巖層，因?yàn)閮?chǔ)層所處的位置地質(zhì)條件不同，往往使物探、開采企業(yè)，可能入不敷出，或“顆粒無收”，發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的基本思路

針對(duì)“找礦”“采礦”業(yè)市場(chǎng)即礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，為加速風(fēng)險(xiǎn)投資在礦產(chǎn)勘測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立健全，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

無論是自然人還是法人和其他組織，取得勘測(cè)、開采許可證后，所勘測(cè)的礦產(chǎn)和開采的礦產(chǎn)，在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)處置礦產(chǎn)的權(quán)利，就是礦業(yè)權(quán)。1986年的礦產(chǎn)資源法，把礦業(yè)權(quán)規(guī)定為一種行政許可，不含物權(quán)元素，明令禁止勘測(cè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。1998年國務(wù)院以法規(guī)的形式，對(duì)探礦權(quán)提出了有條件轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，2000年國土資源部文件中，把探礦權(quán)可以出售、出租、上市、抵押、入股等物權(quán)元素法規(guī)化。致使國家投資探明的礦藏，被許多地方個(gè)體、私營采礦企業(yè)，無償?shù)拈_采；國家用于礦產(chǎn)勘測(cè)的大量資金，嚴(yán)重流失。之后，國土資源部在擴(kuò)大開放、簡政放權(quán)的改革過程中取消了限制礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的限制性文件，并修訂了準(zhǔn)許外國人在我國進(jìn)行探礦、開采的許可文件，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的開辟奠定了基礎(chǔ)。但是，目前的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不活躍，運(yùn)行不暢，究其原因有三：一是市場(chǎng)主體和客體的構(gòu)成不全，尤其是場(chǎng)所、拍賣、代理、評(píng)估、中介、信息等市場(chǎng)元素相對(duì)缺乏。二是市場(chǎng)媒體作用不夠。三是礦業(yè)權(quán)與國土資源的關(guān)聯(lián)，以及交易量的不確定，交易方式方法不科學(xué)等。

（二）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)推出機(jī)制

礦業(yè)權(quán)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，必須解決上市、出租拍賣、破產(chǎn)等問題，否則，不能引入競爭機(jī)制。因此，促進(jìn)中介代理的無形市場(chǎng)向有形市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，多渠道、多方式對(duì)公益性勘測(cè)業(yè)務(wù)開展市場(chǎng)化運(yùn)作。明確礦業(yè)權(quán)經(jīng)營企業(yè)化準(zhǔn)則等等，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資推出的基礎(chǔ)。

（三）建立與國際市場(chǎng)接軌的體系

隨著，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的健全與發(fā)展必須，與國際市場(chǎng)接軌，以利于取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）制定支持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的法規(guī)性政策。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的健康化、規(guī)范化的發(fā)展，需要國家在政策方面給予大力支持，參照國際慣例，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的操作程序和運(yùn)行規(guī)則，加大市場(chǎng)發(fā)展的保障力度，從金融政策的優(yōu)惠措施，稅費(fèi)機(jī)制的完善諸多方面，不斷擴(kuò)大開放，形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。同時(shí)，重視礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，加速流轉(zhuǎn)。不斷通過社會(huì)力量培養(yǎng)高水平，專業(yè)化的礦業(yè)權(quán)經(jīng)營隊(duì)伍，提供執(zhí)行政策的人才保證。

四、結(jié)語

當(dāng)前，地礦勘測(cè)、開采作為新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景非常廣闊。高風(fēng)險(xiǎn)的投入如果不能解決公開上市、股份回購、破產(chǎn)清算等退出機(jī)制，那么，由于投資渠道狹窄、單一，規(guī)模較小，地礦勘測(cè)和開采業(yè)將一直在設(shè)備落后、技術(shù)水平偏低的陰影里徘徊，難以適應(yīng)礦藏日益難找，礦層愈加復(fù)雜的勘察需求。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，建立健全地礦勘測(cè)的市場(chǎng)運(yùn)營新機(jī)制，不斷拓寬地礦勘測(cè)的市場(chǎng)融資渠道，改變現(xiàn)有的滯后現(xiàn)狀，對(duì)資源進(jìn)行有效配置，不斷完善礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，促使礦業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。

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