【摘要】水政執(zhí)法檔案是由水行政執(zhí)法監(jiān)察人員在水行政執(zhí)法活動中逐步形成的，有很好的保存價值，并根據(jù)歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄集中統(tǒng)一保管起來的文字、圖表、照片、錄像錄音等各種文件資料。在一定程度上可以說是水行政執(zhí)法活動的結(jié)果，是對執(zhí)法活動的真實(shí)記載，在實(shí)際工作中，它既有一般文書檔案所有的查找利用職能，又有行政法律訴訟的依據(jù)性法律性文件。本文會從水行政執(zhí)法檔案管理中存在的問題以及相應(yīng)的對策兩個方面展開具體的分析，希望能給相關(guān)工作人員以啟迪。

【關(guān)鍵詞】水行政執(zhí)法；檔案管理；存在問題；對策

1、我國水行政執(zhí)法案件管理中存在的問題及產(chǎn)生的原因

1.1 案卷收集存在不齊全的情況，整個歸檔工作不夠及時。水行政執(zhí)法案卷的齊全性是非常重要的，因?yàn)檫@些案卷不僅有一般文書檔案所有的性能而且還具有法律文書的法律憑證性能。在現(xiàn)在的水行政執(zhí)法案件管理過程中，管理分散、缺失不全是水行政執(zhí)法檔案中存在的普遍問題。造成這種情況的主要原因有：

1.1.1 潛江市水政執(zhí)法隊伍中存在橫向性指導(dǎo)和縱向性監(jiān)管職責(zé)模糊的情況，市水政監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊和其他的水利業(yè)務(wù)部門、科室的管理以及執(zhí)法方面存在交叉的問題。各個水利業(yè)務(wù)部門處理這種情況的方式，有的選擇自行處理，立卷歸檔，有的就會選擇直接和業(yè)務(wù)工作融合到一起，并沒有形成專門的水政執(zhí)法檔案管理。

1.1.2 潛江市市級水政執(zhí)法隊伍和各區(qū)、縣的水政執(zhí)法隊伍的縱向監(jiān)管職責(zé)不明確，造成區(qū)、縣執(zhí)法隊伍都各自處罰，各自管理立卷。而且在處理結(jié)束之后，并沒有及時地向市水政執(zhí)法支隊檔案室移交，最終促使水政執(zhí)法案卷在各業(yè)務(wù)科室以及區(qū)、縣內(nèi)都有所散落，影響了檔案資料的集中性保管，也影響了后期對檔案資料的利用效率。

1.2 卷內(nèi)文件排列不夠規(guī)范，存在缺失材料的情況。潛江市的水政執(zhí)法案卷現(xiàn)在案卷狀況主要的排列方式有三種：單獨(dú)排列、根據(jù)文書檔案屬性排列、單獨(dú)排列和文書檔案屬性相結(jié)合排列。與此同時，還有結(jié)論、決定、結(jié)案處理性文件和依據(jù)材料沒有區(qū)分先后順序，隨意穿插排列的情況。甚至有些案卷本身就有材料不齊、缺失證據(jù)材料等的問題，這些問題導(dǎo)致收集上來的案卷存在很大的差異，非常不利于今后資料的查找和正常使用。形成這種不良情況的原因是水政執(zhí)法檔案保管工作十分分散，管理人員素質(zhì)也有很大的差別，沒有針對水政執(zhí)法檔案管理的規(guī)范性文件。

1.3 卷內(nèi)文件填寫中存在一定的漏洞。相關(guān)部門通過整理收集上來的水政執(zhí)法案卷發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法文書的字跡很潦草，有的都是用圓珠筆書寫的；一部分案卷中存在隨意涂改的問題；有的案卷被送達(dá)回證中時竟然沒有當(dāng)事人的簽字；一小部分案卷承辦人和領(lǐng)導(dǎo)審批的簽字都是機(jī)打的；詢問筆錄中有沒有證實(shí)“記錄屬實(shí)”的字樣；有的詢問筆錄整個記錄中只有一名執(zhí)法人員簽字；有的案卷的行政處罰告知書中被告人簽字時間早于發(fā)案時間等。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因是由于水政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，檔案知識也比較缺乏造成的。由于水政執(zhí)法案卷的法律文書憑證有自己的特性，其中有很多的資料都是不能隨便被補(bǔ)充或者是修改的，因?yàn)橐坏┭a(bǔ)充或者是修改就會對案卷的質(zhì)量帶來較大的影響。

2、注重并進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理的相應(yīng)策略

2.1 認(rèn)真掌握水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，促使水政執(zhí)法檔案形成系統(tǒng)性的管理?，F(xiàn)在形成的水政執(zhí)法檔案管理問題的根本性源頭在水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致后期的一系列移交、歸檔工作都頗為混亂?，F(xiàn)在一些水政執(zhí)法檔案處在多頭管理的狀態(tài)，這是因?yàn)槭?、區(qū)、縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的管理權(quán)限存在交叉重疊的情況，而且縱向的職權(quán)劃分也比較模糊。同時，很大一部分的保管單位不能及時地補(bǔ)充相關(guān)的執(zhí)法檔案內(nèi)容，導(dǎo)致水政執(zhí)法檔案的依據(jù)性比較缺乏。因此，建立清晰、明了、條理清晰的水行政執(zhí)法管理體制是非常有必要的，因?yàn)檫@不僅有利于水政執(zhí)法管理工作的順利開展而且還是水政檔案管理工作的必然性要求。

2.2 對水政檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要展開必要的培訓(xùn)，同時提升其業(yè)務(wù)技能。第一，我們在選擇水政執(zhí)法檔案的管理人員時一定要選擇那些政治素質(zhì)比較好，對檔案管理工作較為熟悉，同時還懂得水政法律法規(guī)且對水政執(zhí)法工作有很大的積極性和責(zé)任心的人。另外，還要對這些人進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，因?yàn)樵诋?dāng)今社會，水政執(zhí)法工作在不斷地深入推進(jìn)，檔案管理技術(shù)也得到了新的發(fā)展，所以在一定程度上也對水政檔案管理人員提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求檔案管理人員一方面必須掌握水政法律法規(guī)、水政執(zhí)法程序和檔案管理的基本知識，另一方面還要學(xué)會檔案的實(shí)際操作技能，做到理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系。與此同時，我們的工作人員還要適應(yīng)時代的發(fā)展要求，掌握基本的計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，適應(yīng)電子文件檔案的管理需要，而且還要根據(jù)自己的時間安排，利用業(yè)余時間不斷地完善和提高自己的整體素質(zhì)，通過這種不斷地努力以便于自己能夠非常好地適應(yīng)新時期水政檔案管理工作的實(shí)際需要。

2.3 建立健全水政執(zhí)法檔案管理制度，促使水政執(zhí)法檔案形成規(guī)范化管理。認(rèn)真制定出水政執(zhí)法檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，既是規(guī)范管理者行為的主要方式又是做好水政執(zhí)法檔案管理工作的關(guān)鍵之處。通過對我市現(xiàn)有水政檔案進(jìn)行整理，我們發(fā)現(xiàn)一些檔案中存在卷內(nèi)文件目錄和卷內(nèi)文書名稱不一樣的問題，同時還有文書裝訂不夠整齊，排列不夠規(guī)范甚至是沒有必要的目錄的情況。這些問題出現(xiàn)的根本原因在于我們在實(shí)際工作中沒有形成統(tǒng)一的水政檔案管理制度，整個立卷歸檔工作沒有良好的制約，很大一部分檔案的立卷歸檔工作都是由基層的檔案管理人員和執(zhí)法人員憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和一般性的文書檔案知識展開管理的。面對這種情況，我們想要從根本上做好水政執(zhí)法檔案管理工作就必須建立健全管理機(jī)制，全市的水務(wù)系統(tǒng)都實(shí)施統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書樣本，按照統(tǒng)一的“水政檔案管理辦法”要求搜集、整理、歸檔、立卷，遵循一致的案卷樣式、裝訂格式、排列順序，全面促進(jìn)我國水行政執(zhí)法檔案管理工作的水平，進(jìn)而促使該檔案能將自己的作用發(fā)揮到最大。

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