【摘要】水利水電工程是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，是國家和人民的寶貴財富。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水利水電工程建設(shè)取得到了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。為了發(fā)揮水利水電工程對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須建立充滿生機活力的水利水電工程管理體制。本文就結(jié)合水利水電工程建設(shè)管理存在的問題詳細闡述了加強水利水電工程建設(shè)管理的措施，為同行共勉。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；工程建設(shè)管理

1、當前水利水電工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴

水利水電工程大多數(shù)為公益性項目，一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報，投資形式以國家投資為主，一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設(shè)資金后，存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗收，對整體工程質(zhì)量無法評價。

1.2 水利水電項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設(shè)中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規(guī)范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規(guī)章制度不健全問題4個。

1.3 水利水電工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的管理制度不夠規(guī)范

水利水電工程管理不規(guī)范，首先體現(xiàn)在工程建設(shè)招投標階段，工程招投標工作沒有認真貫徹落實招投標工作的基本原則，不正當競爭在招投標環(huán)節(jié)普遍存在。中標單位在實際建設(shè)過程中層層轉(zhuǎn)包問題嚴重，導致工程建設(shè)質(zhì)量得不到可靠保障。其次體現(xiàn)在工程建設(shè)監(jiān)理階段，工程監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)不高，影響工程監(jiān)理工作的效果，此外工程監(jiān)理單位通常是由政府部門選定，沒有經(jīng)過招投標環(huán)節(jié)，容易影響工程監(jiān)理質(zhì)量。最后，水利水電工程施工合同管理工作不夠規(guī)范，合同中所固定的內(nèi)容不夠詳細，施工過程中違背合同相關(guān)規(guī)定的行為屢有發(fā)生，導致工程施工建設(shè)糾紛普遍存在，對水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展造成極為不利的影響 。

1.4 水利水電工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實

水利水電工程是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性工程，在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應(yīng)當確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設(shè)資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進行。

2、加強水利工程管理的措施

提高水利水電工程的管理水平是水利水電建設(shè)面臨的一個重要問題，所以要采取一定的措施來改變水利水電目前存在的問題。

2.1 統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念

水利水電工作比較注重工程建設(shè)，工程管理比較松散，使得工程建設(shè)后年久失修，不能起到正常的作用，造成重大損失。在水利部門強調(diào)內(nèi)部管理，缺少社會監(jiān)督，使得水利管理工作缺少外部約束。此外，在水利工程管理中注重利用行政手段，管理手段單一，不能起到制約作用。這些問題的原因是水利工程的管理觀念引起的。所以要改變水利工程的管理觀念，在水利工程建設(shè)中藥建管兼顧，注重全社會對水利行業(yè)的監(jiān)督和管理，在管理手段方面，要從行政、經(jīng)濟、技術(shù)和法律等方面進行，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2.2 加強水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時也關(guān)系著國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當堅持中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項監(jiān)督工作都能夠嚴格的執(zhí)行。另外，要加強對項目法人責任制度的健全，實施工程質(zhì)量終身制，以此來保證工程質(zhì)量的責任得到明確的落實，促進工程質(zhì)量管理體制的完善。

2.3 建章立制，落實責任

2.3.1 在水利管理工作中要制定詳細合理的規(guī)章制度，對每一個工作細節(jié)都要做出明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵性的獎懲制度，確保責任到人，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。

2.3.2 建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

2.4 加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

在水利水電工程管理過程中，要增強現(xiàn)代化管理技術(shù)的引進，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)。在此過程中，要加大對管理信息化建設(shè)的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設(shè)能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復(fù)合型人才，不僅要懂水利，還要對管理、法律、經(jīng)濟等專業(yè)有相當?shù)牧私?。所以要積極培養(yǎng)這方面的人才，同時注意人才的引進，從內(nèi)外來加強人才隊伍的建設(shè)，提高管理者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而提高水利水電工程的管理水平。

3、結(jié)語

水利水電工程作為當前建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下的重要基建工程，涉及到的工程建設(shè)管理問題眾多。建筑施工企業(yè)的項目管理，必須通過觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新來實現(xiàn)。隨著我國水利水電工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國必須提高水利水電工程建設(shè)管理能力，為水利水電工程建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，確保我國水利水電工程事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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