【摘要】本文根據水利工程項目的設計與治理相關理論，結合實踐水利項目建設的實踐經驗，分別從政府水利項目協(xié)同治理視角進行工程設計，然后從水利項目的立項機制層面對項目的進行優(yōu)化設計，不僅可以提高工程的質量與安全，也極大地提升政府水利工程的經濟與社會效益，為相關的水利工程設計提供有力的參考依據，對水利工程項目的開展做出一定的貢獻。

【關鍵詞】水利工程；水利項目；項目設計；機制設計

一、引言

當前，由于政府水利項目的建設需求不斷提升、項目投資規(guī)模不斷加大、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)的技術需求不斷提升、項目建設的社會協(xié)同要求不斷加強，速度與質量之間的矛盾所造成的問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的項目管理方式也已不再適應水利項目的建設發(fā)展趨勢，進行項目建設管理模式的深化改革勢在必然。本文將對政府水利建設項目概況進行全面分析，利用信息不對稱理論探討政府水利建設項目風險因素發(fā)生機理，并依據風險管理現(xiàn)狀調研的結果，對政府水利建設項目風險管理現(xiàn)狀加以分析，說明了進行水利建設項目風險管理研究的必要性。

從現(xiàn)代系統(tǒng)科學的觀點來看，任一項目都是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部門而形成的復雜系統(tǒng)，在這一復雜系統(tǒng)內又包含若干子系統(tǒng)，各要素間的互動和協(xié)同是系統(tǒng)產生創(chuàng)新和發(fā)展的推動力量。因此借鑒協(xié)同理論的原理，在開放條件下，通過系統(tǒng)內外的物質、能量、信息交流，各種系統(tǒng)（包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)）的內部子系統(tǒng)之間通過非線性的相互作用而產生協(xié)同效應，產生各子系統(tǒng)相互合作、協(xié)調共生的協(xié)同現(xiàn)象，使整個系統(tǒng)自動地在宏觀上呈現(xiàn)時空、結構、功能協(xié)調有序，進而達到新的穩(wěn)定狀態(tài)。可以看出，協(xié)同理論強調協(xié)調效應，它特指在復雜系統(tǒng)內，各子系統(tǒng)的協(xié)同行為產生超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的聯(lián)合行為和共同作用。對于涉及單位、組織，跨越階段較多的政府水利建設項目而言，協(xié)同理論為改善項目實施過程中的無序狀態(tài)提供了很好的視角。本文針對政府水利建設項目的現(xiàn)實狀況，結合前文所構建的政府水利建設項目全過程集成風險管理體系，從協(xié)同目標體系、工作機制、信息平臺、資金利用等四個方面提出了政府水利項目協(xié)同治理機制的構建方向。

二、水利項目協(xié)同治理機制設計

（一）項目協(xié)同目標體系構建

政府水利建設項目實施階段多、涉及的人員多，其利益相關主體的利益訴求也在很多方面不一致，因此構建統(tǒng)一的目標體系是項目協(xié)同治理機制的基礎。通過目標體系的確立，可以讓協(xié)同體制中相關的組織單位明確自己的工作所要達到的最終目標和在項目實施過程中的相應的職責。在構建目標體系的過程中，要本著系統(tǒng)性、可操作性的原則，盡可能地實現(xiàn)各方利益的最大化，以激勵各方以項目目標位導向，積極進行項目的建設。協(xié)同目標體系的構建內容可參照政府水利建設項目全過程集成風險管理體系中的風險管理的目標體系。

（二）項目工作協(xié)同機制構建

為提升項目的流暢度和和諧度，構建科學合理的協(xié)同的工作機制是必由之路。在構建的方向上，一是實現(xiàn)項目外部的協(xié)同，即水利建設項目與其他涉農項目之間要實現(xiàn)協(xié)同，在規(guī)劃、設計、施工、籌資等方面，水利部門要與土地管理、農業(yè)部門等建立長效的溝通機制，以實現(xiàn)科學協(xié)作，保障有限資源的高效利用；二是要現(xiàn)實項目內部的協(xié)同，即水利建設項目實施的過程中，要實現(xiàn)項目相關單位間的全過程協(xié)同，要在協(xié)同組織、協(xié)同工作流程、協(xié)同工作的運行上建立科學的體制機制，以保障項目建設的正常運行，規(guī)避項目實施過程中的各類風險。

（三）項目協(xié)同信息平臺構建

為保障項目內外部溝通協(xié)同的流暢，搭建社會監(jiān)督路徑，還需要依托信息平臺，因此在項目的協(xié)同治理機制中，還需要搭建協(xié)同信息平臺。協(xié)同信息平臺的建設要分為三個層次，即項目的全過程和全階段，項目的協(xié)同工作流程和項目的協(xié)同監(jiān)督平臺。

（四）項目資金協(xié)同利用構建

有效充裕的資金是保障政府水利建設項目順利推進的重要保障，針對當前項目資金使用分散，無法實現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)籌的現(xiàn)象，需在協(xié)同治理體系下，建立項目的協(xié)同資金利用機制，在縣級層面上，實現(xiàn)投資資金的統(tǒng)籌，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，實行統(tǒng)籌安排，集中使用。

三、水利項目競爭立項機制的優(yōu)化設計

（一）規(guī)范項目立項程序

全面推進項目的競爭立項機制，可以有效地規(guī)范項目決策程序，合理推進項目建設，實現(xiàn)項目申請、立項、規(guī)劃、招投標等多個環(huán)節(jié)的優(yōu)化。將“暗戰(zhàn)”變?yōu)槊鳡帲纱丝梢员ＷC項目立項的公開度和透明度，實現(xiàn)科學的項目立項機制。此外，實行項目競爭立項機制，可以節(jié)約項目立項的時間，在最大程度上合理推進項目的建設，使農民可以盡早享受到國家支農惠農的政策支持。

在立項的決策程序上，在政府水利建設項目的各類決策中，要摒棄傳統(tǒng)管理模式中的拍腦袋決策和領導干部一言堂，建立規(guī)范嚴格的決策流程，以保障腐敗分子無縫可鉆、無效決策無計可施。具體而言，要按照提出問題、擬定可行方案、篩選最優(yōu)方案、方案落實執(zhí)行、執(zhí)行落實監(jiān)控、決策經驗總結等幾個步驟，建立規(guī)范的決策程序。

（二）優(yōu)化項目立項環(huán)境

從水利工程的生態(tài)環(huán)境設計視角，全面推進項目的競爭立項機制，可以優(yōu)化項目立項環(huán)境，在一定程度上可以杜絕“人情項目”、“釣魚工程”，由此可以保證項目的建設質量和項目資金的合規(guī)利用。另外，推進項目的競爭立項機制，可以在較大程度上激發(fā)基層進行水利建設的積極性，變“相馬”為“賽馬”，變“要我干”為“我要干”，把資金分配給最急需、最適宜的地方，把水利建設項目優(yōu)先向農水基礎設施落后的地區(qū)傾斜，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化現(xiàn)行的政府水利建設項目競爭立項機制，需規(guī)范競爭立項程序，合理選取評價指標，尤其是要將上年度績效評估的結果與立項過程相接軌。優(yōu)化現(xiàn)行的政府水利建設項目競爭立項機制，還需要與本文所構建的政府水利建設項目全過程集成風險管理體系相結合，要對擬立項的項目進行全面專業(yè)的風險評估，并進行分析和比較，對風險等級高、潛在風險因素較多的項目應不予立項。

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