【摘要】農(nóng)業(yè)灌溉用水在各大行業(yè)的水資源消耗中占有非常大的比例，主要原因是所有農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)都離不開(kāi)灌溉用水。眼下，我國(guó)和世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)的灌溉用水制度的創(chuàng)新方面也有了更多的探討，對(duì)于節(jié)約灌溉用水的制度和手段也在繼續(xù)研究中，目的就是為了有效、更好的解決農(nóng)業(yè)灌溉用水中的低效率問(wèn)題。本文主要是通過(guò)借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料來(lái)具體分析我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀、問(wèn)題，溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革以及實(shí)施效果。

【關(guān)鍵詞】灌溉用水；制度創(chuàng)新；實(shí)施效果

眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)在水資源消耗中，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗量很大，同時(shí)，還存在用水效率低下的問(wèn)題，這也是造成中國(guó)水資源危機(jī)的一大重要原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，為了能有效提升農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，節(jié)約用水，現(xiàn)階段可以通過(guò)一些技術(shù)手段和工程來(lái)解決，此外，也能通過(guò)改革農(nóng)業(yè)灌溉用水制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著不斷的改革，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有很大的進(jìn)步空間。

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)下，農(nóng)業(yè)灌溉用水時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，也可以認(rèn)為中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)水資源利用效率很低。雖然農(nóng)作物本身就需要大量用水，但是農(nóng)業(yè)用水中真正由于裝甲灌溉的水量?jī)H占所有用水的40%左右。如何能有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，最大程度的利用農(nóng)業(yè)水資源是廣大研究學(xué)者們研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

我國(guó)灌區(qū)在灌溉管理制度上也存在一些問(wèn)題，比如，用水供水單位政事不分、事企不分；管理體制不順；水管單位管理水平低等。農(nóng)業(yè)灌溉用水資源既屬于私益物品，也屬于公益物品，因此，在對(duì)于這種兼具兩種屬性的自然資源管理上會(huì)存在很多分歧和問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)業(yè)灌溉用水時(shí)偏向于私益物品，對(duì)于水文監(jiān)測(cè)則該由國(guó)家和政府來(lái)管理。對(duì)于用水資源管理局來(lái)說(shuō)，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的指示，也應(yīng)供應(yīng)著農(nóng)業(yè)灌溉用水。在對(duì)于合理配水問(wèn)題上，要加強(qiáng)管理，盡量減少水資源的浪費(fèi)。水資源管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)合理配置水資源，不能因缺水而減產(chǎn)，盡量在最大程度上有效利用水資源。此外，水管單位機(jī)關(guān)管理人員的素質(zhì)和管理水平低下，造成了群管流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的決策和考慮下農(nóng)民的現(xiàn)狀，長(zhǎng)此以往，將進(jìn)一步加大管理機(jī)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不利于水資源的合理配置。

2、我國(guó)灌溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革

造成農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重浪費(fèi)的原因主要有兩個(gè)，一是農(nóng)民對(duì)水資源利用意識(shí)撥薄弱，認(rèn)識(shí)水資源是公共物品，也是用之不盡的；二是不會(huì)科學(xué)、合理的有效利用水資源。當(dāng)農(nóng)戶對(duì)灌溉用水的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)時(shí)，將會(huì)直接造成用水效率的低下，根據(jù)實(shí)踐證明，農(nóng)戶對(duì)灌溉用水的效率與農(nóng)戶的水危機(jī)意識(shí)成正比，因此，還需對(duì)農(nóng)戶提升節(jié)水意識(shí)。

為了能更有效的利用灌溉用水，國(guó)家和政府在灌溉用水制度上也做出了相關(guān)創(chuàng)新，比如，可以通過(guò)建立相關(guān)的用水組織管理協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民來(lái)直接用水；對(duì)水行政管理部門進(jìn)行改革，將水政和水務(wù)分來(lái)進(jìn)行管理；為了更好的節(jié)約用水，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合理的水價(jià)來(lái)達(dá)到效果；也可以實(shí)行按用水量進(jìn)行收費(fèi)的方式等。

我國(guó)灌溉用水體質(zhì)改革具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：對(duì)水權(quán)管理進(jìn)行改革；對(duì)灌溉行政管理進(jìn)行改革；引入?yún)⑴c式灌溉管理模式；發(fā)展公私合作模式。對(duì)水權(quán)管理進(jìn)行改革主要是明確水資源產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)水市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水價(jià)征收體制管理；進(jìn)一步確保書水權(quán)管理制度；找到適用我國(guó)實(shí)際情況的市場(chǎng)交易機(jī)制，這樣才能提升對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水制度的理解。我國(guó)的灌溉行政管理經(jīng)歷了很多個(gè)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)的不斷完善，灌溉區(qū)域的管理體制出現(xiàn)了多樣化和多形式的管理，隨著不斷的改革，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有進(jìn)步的空間。可以通過(guò)提高灌溉用水的價(jià)格來(lái)達(dá)到更高效的水資源利用，只要遵循一定的原則，建立相應(yīng)的水價(jià)監(jiān)管體系即可。眼下，西方很多國(guó)家會(huì)采用灌溉領(lǐng)域公私合作的模式進(jìn)行灌溉管理，這種模式的管理不僅能強(qiáng)化服務(wù)功能、優(yōu)化人員管理結(jié)構(gòu)，還能在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)，增加水費(fèi)的收取及使用透明度。

3、我國(guó)灌溉用水制度實(shí)施效果

對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，我國(guó)在上世紀(jì)九十年代，采用了灌溉用水供給主體民營(yíng)化和組建農(nóng)民用水合作組織的方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)用水的效率。通過(guò)實(shí)踐證明，這兩種制度可以有效改善田間基礎(chǔ)設(shè)施，但同時(shí)由于很多農(nóng)民對(duì)用水合作組織的方式并不了解，并沒(méi)有使其發(fā)揮出太大的作用。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于政府沒(méi)有時(shí)刻監(jiān)督和管理經(jīng)營(yíng)者，大家對(duì)相關(guān)制度和政策的不了解，而造成了水價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)灌溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革后，新的灌溉管理體制在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、擴(kuò)大了有效的灌溉面積、提高了物質(zhì)的裝備水平，同時(shí)也降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、不合理費(fèi)用的收取及非農(nóng)行業(yè)的收入，這也有利于提高農(nóng)民的生活水平、改善生活環(huán)境等，灌溉用水制度的創(chuàng)新能很好的解決農(nóng)業(yè)水低效率的問(wèn)題，這在某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)于解決深處水危機(jī)的困擾起到非常積極的作用。因此，為了能更好的實(shí)現(xiàn)灌溉用水制度創(chuàng)新制度實(shí)施，還需不斷鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府和相關(guān)政策的了解，讓廣大農(nóng)民真正成為制度改革的主體。

4、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)是有著五千年文化的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，為了能更好的利用農(nóng)業(yè)水資源，我國(guó)實(shí)施了各種有利于農(nóng)業(yè)灌溉用水制度和措施，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革可以有效解決農(nóng)業(yè)灌溉用水及供水設(shè)施管理等問(wèn)題，實(shí)踐證明我國(guó)采用新模式的灌溉用水方式不僅有效提升了灌溉用水的效率、擴(kuò)大了有效灌溉面積，還直接提升了農(nóng)民的收入、改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。

以上就是對(duì)我國(guó)灌溉用水制度創(chuàng)新及其實(shí)施效果研究的具體介紹，由于本人對(duì)其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是本人以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向。

參考文獻(xiàn)：

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