【摘要】眾所周知的是，水資源是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡馁Y源之一，水是生命之源，因此，近幾年來我國相關(guān)政府不斷的提高了對于水利工程的重視程度，并且在水利工程方面投入了大量的經(jīng)濟和精力，尤其是在水利工程造價管理方面更是投入了大量的資金，因此，我們必須要高度重視水利工程中的造價管理。本文就目前我國水利工程造價管理存在的問題以及相對應(yīng)的解決對策做了簡要的分析和探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程造價管理；存在的問題；對策

水利工程主要是對地表的水資源以及地下水資源進行調(diào)控和再利用的一項工程，調(diào)控的主要目的就是通過對水資源的再分配達到除害興利的目的。在水利工程的造價管理過程中，需要對工程進行全方位的、多層次的技術(shù)分析以及經(jīng)濟管理，這樣才能更好的完成工程的造價預(yù)算、對工程進行監(jiān)督和管理，解決工程進行中可能會遇到的一切問題，保證工程項目所花費的資金在可控的范圍之內(nèi)，保證整個工程的人力、物力、財力方面都達到最好的配置，使整個工程的收益達到最大化。水利工程項目投資規(guī)模比較大，且需要一個很長的投資周期，所以，加強對水利工程項目的資金管理，是對工程嚴格控制的的重要保證，讓工程可以在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)完成。

1、當前國內(nèi)工程造價管理存在的主要問題

1.1 定額已不適應(yīng)市場變化

在我國，現(xiàn)階段實施的水利水電等工程項目的收費標準一直是由政府的相關(guān)部門組織了專門的機構(gòu)進行勘測和制定的，這一標準反映出來的是一定時期的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，而整個定額的體系也是經(jīng)歷了非常長的一段時間，更新的周期較長。而隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，施工手段和施工的工具也都有了非常大的改變，再依靠原來的方法已經(jīng)不能滿足工程項目完成的要求，不能再用以前的那種定額方式對工程進行分析，這樣就不能算出整個工程的整體費用以及相關(guān)材料以及人力的損耗情況。按照定額的方式來進行計算的話，沒有辦法將設(shè)備的投入以及機械的消耗情況進行計算，同時，施工的管理費用也不能進行既定的方式計算。如果出現(xiàn)一些其他的風(fēng)險成本，也不能提前預(yù)見和分析計算出來；不能夠反映出當?shù)貙嶋H的水利水電的工程造價情況。這些都是在水電工程定額下沒有辦法預(yù)算和完成的，是定額的不切實際，不能迎合市場變化的表現(xiàn)。

1.2 費用混淆

在現(xiàn)行的定額費用中，規(guī)定的內(nèi)容比較繁多，而對于施工單位，在進行了統(tǒng)一的核算和報價之后，由于造價的方法與實際的工程還是有所差別，采用的施工手段和施工方法有一定的脫節(jié)之處，所以，在施工的過程中，還是要與實際的支出為主，不能單單的依靠合同上的單價進行支出的依據(jù)。因此，很多企業(yè)在施工的過程中，還是實施了內(nèi)部的預(yù)算單價，進行成本方面的控制，雖然也有非常大的用途，但是很多費用都是難以控制和平衡的，更加容易混淆造成施工項目的成本管理難以控制的情況發(fā)生。由于行業(yè)和地區(qū)有所差別，所以同一水利工程還會存在著工程造價管理不一致的情況，這樣就會出現(xiàn)一些具有較高資質(zhì)的企業(yè)中標，然后把中標的工程低價的轉(zhuǎn)給一些資質(zhì)級別低的企業(yè)從中獲得利潤的情況發(fā)生，影響工程的質(zhì)量。

2、提高水利工程造價管理的有效對策

2.1 加強采用清單報價模式

采用清單報價的方式可以對整個水利工程的造價管理起到積極的作用，因此，水利工程企業(yè)的管理人員需要認清清單報價模式的實際應(yīng)用情況，然后把這一流程實際應(yīng)用到工程造價的管理過程之中。例如，對于水利工程的建筑企業(yè)，應(yīng)該積極引入并且采用這樣的模式進行管理，在造價的管理過程之中，水利工程的施工工程量要以清單的形式對外公開，所有的競標單位需要在同一競爭點上，具有相同的競爭力。另外，投標人還需要根據(jù)招標人所提供出來的工程量清單，與自身的生產(chǎn)效率以及實際情況相結(jié)合，考慮到是否可以達到招標人的標準，并且找到自身在市場上存在的風(fēng)險因素有哪些，最后按照國家的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范的計價，招標單位根據(jù)投標單位的清單報價金額進行選擇，這樣也提高了工程的公平性。

2.2 樹立水利工程造價全過程管理意識

為了保證水利工程建設(shè)事業(yè)能夠更好的發(fā)展，我國應(yīng)該加快對水利工程造價部門的全面管理，通過對全過程的監(jiān)督，才能準確的掌握水利工程實施的具體情況以及已經(jīng)達到的目標情況，然后根據(jù)實際的目標設(shè)計出來一套對于工程的設(shè)計方案以及金額的花費預(yù)算方案等。除此之外，還需要對水利工程的每一個環(huán)節(jié)進行一個精準的掌控，保證所有環(huán)節(jié)的金額都在合理的預(yù)算和控制之內(nèi)，然后根據(jù)實際情況對水利工程的造價進行調(diào)整，這樣是保證水利工程建設(shè)正常進行的重要措施。

2.3 建立健全水利工程造價管理體制

為了能夠提高水利的工程造價管理，各個水利工程企業(yè)需要建立健全的工程造價管理的體系，這樣才能做好進一步的管理預(yù)算。例如，水利相關(guān)工程單位需要進一步了解我國水利工程造價的實際管理情況以及我國現(xiàn)行的關(guān)于造價管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合實際的施工情況研究是否存在著問題，如果有漏洞應(yīng)該如何進行改革和創(chuàng)新。另外，對于水利工程項目，必須要建立一個健全的工程造價管理法律體系，最好是國家頒布一個以《水利法》為中心的法律法規(guī)，然后企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況不斷的對其進行改革和完善，同時，我國有關(guān)政府部門也要不斷的明確自己的職責(zé)，嚴于律己。企業(yè)也可以成立獨立的監(jiān)督監(jiān)管部門，對造價的情況進行進一步的監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違法亂紀的行為，可以匯報上級進行嚴厲的處置。

2.4 控制動態(tài)投資

（1）工程動態(tài)因素分析。動態(tài)因素指的是在項目從剛剛立項到最后的竣工驗收，在整個建設(shè)過程中，工程的造價上面有著非常多的可變因素。主要涉及的內(nèi)容有：設(shè)備的使用情況、材料價格的調(diào)整、人員薪資的表動、設(shè)計的變化以及土地的變化、工程造價方面存在的其他變動，其中還有就是自然災(zāi)害等不可抗力對實際發(fā)生的金額造成的影響。工程建設(shè)的全過程伴隨著工程造價的變動，工程造價的動態(tài)因素是不可改變的，也是客觀存在的，也會隨著工程的具體情況發(fā)生不同的變化，所以，需要正確的看待工程造價中存在的工態(tài)因素，以及動態(tài)因素對工程造價的實際影響。

（2）工程動態(tài)的結(jié)算方式。水利水電工程在建設(shè)性質(zhì)上是比較明確的，但是在工作量上還是不能夠完全精準的預(yù)測出來，國際上采用的施工合同承包方案，會在最后按照合同的價款進行結(jié)算，這樣以保證雙方的利益。在1989年的時候，能源部與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利水電工程執(zhí)行核算編制辦法》中，推薦建筑單位使用以下兩種適用的調(diào)價公式：一種是項目投資主管部門與建筑單位之間進行的建筑安裝工程在投資商的調(diào)價方式；另一種是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間進行的調(diào)價公式。這兩種公式各有特色，是結(jié)合了我國國情以及關(guān)于合同價款變動的結(jié)算方法，被我國水利工程施工廣泛的應(yīng)用。

總結(jié)：

在進行水利工程建設(shè)的過程中，必須要做好工程造價方面的管理工作，這樣才能保證工程項目的建設(shè)更好的運行，并且根據(jù)項目的實際情況對資源進行合理的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證市場行為的有序進行，這有利于規(guī)范市場的行為。對科學(xué)的工程造價管理，一方面可以保證工程項目在建設(shè)資金的投入上更加的合理，防止出現(xiàn)浪費的情況；另一方面，也有利于我國關(guān)于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。而合理的工程造價管理，還能保證投資方與建設(shè)方的雙方利益，有利于建設(shè)完善的水利建筑市場。

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