【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)與水利管理的不斷發(fā)展與變化，水資源的可持續(xù)發(fā)展與再利用成為我們水文局管理工作的重點(diǎn)。本文以“三條紅線”管理為契機(jī)，介紹了水資源管理的現(xiàn)狀，并對加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施 。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；三條紅線；水文局

一、水資源管理的現(xiàn)狀

（1）水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。

（2）水資源水質(zhì)的約束更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失利用價(jià)值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

（3）未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個(gè)重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，供需矛盾日益突出：一是用水需求還會(huì)持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，水環(huán)境被破壞的程度加深，治理力度不夠，水質(zhì)日益惡化。在水資源總量有限、水環(huán)境破壞加劇造成水質(zhì)下降、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用水需求。

二、加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施

為了解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，國家提出了“三條紅線”的治理標(biāo)準(zhǔn)。一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，國家和水文局應(yīng)該做好以下工作：

（1）國家要建立和健全水資源的管理體制。

當(dāng)今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關(guān)的管理制度，并要求管理人員嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W(xué)合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。水文局應(yīng)該在建立水資源管理責(zé)任和考核制度的過程中，為政府將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，提供科學(xué)合理的技術(shù)支持，由縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

（2）對水資源的開采和利用實(shí)行統(tǒng)一的管理。

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對水資源進(jìn)行管理，充分履行好它的職責(zé)，發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。水文局要在分配法案和計(jì)劃出臺(tái)的過程中，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提供合理科學(xué)的建議。

政府部門要嚴(yán)格用水問題控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。水文部門根據(jù)詳實(shí)的水文資料，充分論證取水是否合理，為取消許可證的發(fā)放提供技術(shù)依據(jù)。

（3）調(diào)整水資源的市場價(jià)格，建立合理的水資源市場價(jià)格體制。

目前，人們大多數(shù)還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護(hù)和珍惜水資源，水資源的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價(jià)格還較低，嚴(yán)重背離了它的價(jià)值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護(hù)意識(shí)，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

（4）科學(xué)合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實(shí)行規(guī)劃管理。

水文局要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲(chǔ)量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，為水行政主管部門制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案提供技術(shù)支撐。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個(gè)部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

深度貫徹落實(shí)用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

（5）推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源。

國家要大力推行節(jié)水政策，動(dòng)員全社會(huì)人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，國家都應(yīng)規(guī)定他們實(shí)行節(jié)水的方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌和噴灌技術(shù)，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。水文局應(yīng)在水功能區(qū)限制納污紅線管理的過程中，嚴(yán)格監(jiān)測入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)監(jiān)測，從而推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

（6）以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用各種科學(xué)的手段為水資源進(jìn)行科學(xué)管理服務(wù)。

我們現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)科技飛速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會(huì)的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。水文局作為水行政主管單位的技術(shù)支撐部門，可以利用目前的科學(xué)技術(shù)成果，積極使用無人觀測技術(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測的覆蓋面，對用水的各個(gè)層面開發(fā)廣泛的調(diào)查分析，為資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，為管理的制度化，動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)化進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

結(jié)語：

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。水文局協(xié)助水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任和考核制度，推動(dòng)該項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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