【摘要】農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利一項重要而長期的工程。本文通過對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進行了分析，對威脅飲水安全的水質(zhì)、水源、建設、管理、運行等問題進行了探討，并對建設和管理工作中存在的問題以及農(nóng)村飲水安全提出了針對性的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

1、概況

鎮(zhèn)安縣位于陜西省南部，商洛市西南部，地處秦嶺東段南麓，共轄15個鎮(zhèn)（辦），148個村民委員會，6個（社區(qū)），1011個村民小組，總?cè)丝?8.65萬人，其中農(nóng)村人口24.49萬人。全縣總面積為3487平方公里。地表土壤多為砂壤土，滲透性強。鎮(zhèn)安縣地勢西北高，東南低。境內(nèi)最高點為楊泗鎮(zhèn)鷹嘴石，海撥2601.6米，最低點是青銅關(guān)鎮(zhèn)旬河村河谷，海撥344米，高低落差2257.6米，地勢自西北向東南傾斜，山勢叢橫交錯，浸蝕河溝眾多，形成山、川、坪、灘縱橫一體的掌形葉脈狀地貌。地形復雜，最突出的特征是山地面積廣大，山大溝深，山河相間，有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小河溝5801條，多為季節(jié)性河流。鎮(zhèn)安縣屬亞熱帶半濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量約為765mm，多年平均蒸發(fā)量710mm。

鎮(zhèn)安縣自然災害頻繁，主要表現(xiàn)為洪澇、冰包、霜凍、干旱等。尤以洪災頻率較高，干旱時有發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也造成農(nóng)村飲水困難。

2、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，經(jīng)過調(diào)查，到2015年底，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村共建成280處供水工程，解決了19.08萬人飲水困難，自來水普及率達到78%，水質(zhì)達標率75%，集中供水率75%，全縣78.2%以上的工程建有沉淀池、過濾池等簡單的凈化設施。但由于地震、干旱、水毀、污染等方面的原因，早年建設的飲水工程損毀嚴重，已不能使用，加之移民搬遷點和新型城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村又新增了飲水不安全人口，全縣尚有10.89萬人飲水安全問題需要得到解決。

3、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設任務繁重。鎮(zhèn)安縣屬典型的山區(qū)縣，自然條件特殊，地形地貌復雜，降水時空分布均，夏秋季節(jié)多，春季穩(wěn)定，冬季最少，造成水資源困乏。“十一五，十二五”期間，中省對農(nóng)村飲水安全工程建設投入了大量資金，農(nóng)村飲水安全工程建設標準不斷提高，工程建設范圍也得到擴大，絕大多數(shù)農(nóng)村飲水得到顯著改善。但由于受水源開發(fā)利用條件限制，水源水質(zhì)污染、枯竭，以及陜南移民搬遷等原因，造成了新的飲水不安全人群，必須建設新的供水工程。另外，由于國家不斷提高農(nóng)村飲水，原有的部分飲水工程受洪災影響，管道損壞，滲露嚴重，部分飲水工程缺少消毒設備和凈水設施，水質(zhì)、水量及水源保證率達不到國家標準，自動化程度低、供水保證率低，需要更新改造和鞏固提升。通過調(diào)查和按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅、推進新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村等工作相結(jié)合，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盡力而為、量力而行、建管并重，科學確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標進行規(guī)劃，鎮(zhèn)安縣“十三五”期間，鞏固提升需解決10.89萬人的安全飲水。

3.2 飲用水水質(zhì)超標問題。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村部分飲用水水質(zhì)超標主要表現(xiàn)為細菌超標，農(nóng)村衛(wèi)生條件差，因群眾生活習慣所致，人畜糞便堆積、處理隨意、生活垃圾的堆放更為粗放，地表水遭受污染水源大部分河溝為淺層地表水，水源受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，群眾直接飲用受污染的地表水和淺層地表水，沒有經(jīng)過消毒，沒有經(jīng)過高溫加熱，直接飲用，對人畜健康造成危害。

3.3 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題。鎮(zhèn)安縣屬土石山區(qū)，山勢叢橫交錯，浸蝕河溝眾多，潛水儲存條件差，淺層地表水呈零星分布，加之部分山區(qū)為喀斯特地貌特征，鎮(zhèn)安縣降水量在時空和地域分布上出現(xiàn)的不均勻性，致使雨量夏秋多，冬春少，有水時洪澇成災，干旱時水質(zhì)枯竭一遇干旱季節(jié)，水量變小，就造成因而造成飲水困難，由于居住偏遠分散，群眾離飲用水水源較遠，經(jīng)常要到百米以下，千米以外的溝道擔水，雨水多時可勉強維持，干旱時河溝斷流，水源干涸，群眾取水更是苦不堪言，群眾就要到很遠地地方運水、挑水，飲水問題占用了大量的勞動力和精力，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 地理條件限制。鎮(zhèn)安縣群眾大部分居在山上，且居住分散，對有水源的地方，只能采用分戶和聯(lián)戶供水，管線長，對喀斯特地區(qū)的北羊山，無水源，只能采用采用單戶或聯(lián)戶，建設水窖，投資大，資金存在很大問題。

3.5 建設管理方面的問題。農(nóng)村飲水安全項目投資小，工程分散，地方配套資金難以落實，特別市、縣配套資金不能足額落實到位，群眾要自籌只能通過投勞折資的方式解決，加之群眾意識不強，影響工程建設進度和標準。

3.6 運行管理水平低。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理工作，嚴格明細了產(chǎn)權(quán)，積極推行供水管理站和群眾參與式管理模式，取得了一定成績，但工程規(guī)模小的單村供水工程，依村管水協(xié)會管理為主。由于管理人員隨意性大，專業(yè)技術(shù)能力差，農(nóng)村群眾用水意識低，供水效益不明顯，管護人員積極性不高，管護責任不能很好落實。由于工程分散，主管部門人力有限，水利部門建后管護上監(jiān)督力度不夠，對工程運行情況和存在的問題了解不多，不能及時采取有效措施予以糾正。大部分群眾吃慣了福利水，水費交納意識不強，沒有足額提取管理費和維護費，不利于節(jié)約用水，造成水資源浪費，也不利于工程良性循環(huán)，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。

4、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作“十三五”發(fā)展思路

“十三五”期間鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作將繼續(xù)按照“因地制宜，科學規(guī)劃，提質(zhì)增效，建管并重，注重效益”的總體工作思路，合理利用水資源，地理地形條件，結(jié)合新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設以及精準扶貧規(guī)劃，對農(nóng)村飲水安全工程進行提質(zhì)增效，“十二五”期間的飲水工程缺少消毒設備和凈水設施進行配備，對“十一五”期間的飲水工程設施或管道破損的進行改造升級，結(jié)合新型城鎮(zhèn)和陜南移民搬遷建設一批集中規(guī)?；?，高標準的飲水工程，加強水源保護及水質(zhì)監(jiān)測，強化農(nóng)村供水管理，從而推動農(nóng)村供水工程良性循環(huán)，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。

4.1 農(nóng)村飲水工程建設作為一項造福百姓的公益性事業(yè)。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，以國家補助作為籌資激勵，引導群眾積極投資飲水工程。有效整合水利、扶貧、移民搬遷等各類用于農(nóng)村飲水工程建設的項目資金。按照“誰投資、誰管理，誰受益”的原則，對有條件的，大的村鎮(zhèn)供水工程，引入市場，吸受社會各界積極投資入股飲水工程。

4.2 農(nóng)村飲水工程運行管理對策。為了管好農(nóng)村飲水工程，確保工程正常運行和可持續(xù)利用，鎮(zhèn)安縣應根據(jù)工程規(guī)模和工程類型的不同，采取不同的管理措施。對鎮(zhèn)村的小型供水工程，由鎮(zhèn)村全權(quán)管理。按照《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》，結(jié)合縣級實際情況制定縣級供水工程運行管理辦法，在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的指導水價、使用和管理監(jiān)督體系， 逐步安裝IC卡水表，計量收費，提取足額的運行維護費和折舊費，并與鎮(zhèn)村簽定管理責任合同，積極鼓勵鎮(zhèn)村實行承包制或拍賣管理。對千噸萬人的供水工程，按企業(yè)化管理手段管理，可委托縣自來水公司管理?？h水質(zhì)監(jiān)測中心要定期抽檢水樣，進行水質(zhì)檢測?？h級管理部門要定期巡回檢查農(nóng)村飲水工程運行管理情況，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

真正把農(nóng)村飲水工程運行管理落到實處。

4.3 行業(yè)管理建設。農(nóng)村安全飲水工作是農(nóng)村建設和社會穩(wěn)定的大事，也是一件長期工作，自上而下成立專門管理機構(gòu)，縣上成立了“城鄉(xiāng)供水辦公室”，副科事業(yè)單位編制，負責全縣的農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃、實施工作。鎮(zhèn)上要成立“農(nóng)村供水管理站”，負責全鎮(zhèn)已建成的飲水工程監(jiān)督管理，村上了成立“農(nóng)村供水管理協(xié)會”，具體負責已建成的飲水工程運行管理，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理。學習其他地方的先進管理經(jīng)驗，不斷對從事供水工程管理的農(nóng)村人員，加強業(yè)務技術(shù)培訓，培訓考試合格，持證上崗，從而建設一支高素質(zhì)的管水隊伍，確保安全飲水工程正常運行，良性發(fā)展。

4.4 加強農(nóng)村飲用水源保護。針對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲用水分散，要認真摸底認定，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程沒有劃定管護范圍的，“十三五”期間要盡快劃定，參照《陜西省城市用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定實施細則，對水源地周邊禁止設置排污口，使用農(nóng)藥、化肥，禁止堆放垃圾和有害物品，禁止在水源地上游放牧、辦養(yǎng)殖場，防治水源受到人為污染和破壞。水行政部門加強與發(fā)改、環(huán)保、衛(wèi)生部門密切配合，建設農(nóng)村安全飲水監(jiān)測體系，加強水質(zhì)監(jiān)管，對水源保護區(qū)周邊建設活動，必須進行技術(shù)評估，進行審批。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、新型城鎮(zhèn)建設，建設一批垃圾集中處理場和污水處理廠，結(jié)合丹治工程和清潔小流域建設，讓鎮(zhèn)安山變綠，水變清。對人為破壞水源工程的，依法追究當事人責任，確保水源安全。

4.5 加強運行管理維護費用籌措。一是鎮(zhèn)安縣已出臺農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護基金，縣級財政按農(nóng)村安全飲水人口提供支持，二是從收取的水費中提取一定的維修養(yǎng)護費，三是建議國家把農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護費用納入國家財政預算。管好用好維修養(yǎng)護費用，這樣才能更好維護好農(nóng)村安全飲水工程，讓工程長期發(fā)揮效益。

5、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工作是一件長期而堅巨的工作，雖然在“十一五、十二五”期間取得了一定成績，但在探索實踐中也暴露一些問題，鎮(zhèn)安縣在今后的建設和管理工作中要不但總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，創(chuàng)新機制，加強管理，在“十三五”期間在農(nóng)村飲水安全工作上更上一層樓。