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        鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展思路

        2016-04-29 00:00:00方英漢趙彥東謝曉晴
        水能經(jīng)濟 2016年8期

        【摘要】農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利一項重要而長期的工程。本文通過對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進行了分析,對威脅飲水安全的水質(zhì)、水源、建設、管理、運行等問題進行了探討,并對建設和管理工作中存在的問題以及農(nóng)村飲水安全提出了針對性的對策和建議。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;發(fā)展思路

        1、概況

        鎮(zhèn)安縣位于陜西省南部,商洛市西南部,地處秦嶺東段南麓,共轄15個鎮(zhèn)(辦),148個村民委員會,6個(社區(qū)),1011個村民小組,總?cè)丝?8.65萬人,其中農(nóng)村人口24.49萬人。全縣總面積為3487平方公里。地表土壤多為砂壤土,滲透性強。鎮(zhèn)安縣地勢西北高,東南低。境內(nèi)最高點為楊泗鎮(zhèn)鷹嘴石,海撥2601.6米,最低點是青銅關(guān)鎮(zhèn)旬河村河谷,海撥344米,高低落差2257.6米,地勢自西北向東南傾斜,山勢叢橫交錯,浸蝕河溝眾多,形成山、川、坪、灘縱橫一體的掌形葉脈狀地貌。地形復雜,最突出的特征是山地面積廣大,山大溝深,山河相間,有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小河溝5801條,多為季節(jié)性河流。鎮(zhèn)安縣屬亞熱帶半濕潤氣候區(qū),多年平均降水量約為765mm,多年平均蒸發(fā)量710mm。

        鎮(zhèn)安縣自然災害頻繁,主要表現(xiàn)為洪澇、冰包、霜凍、干旱等。尤以洪災頻率較高,干旱時有發(fā)生,嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也造成農(nóng)村飲水困難。

        2、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

        按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》,經(jīng)過調(diào)查,到2015年底,鎮(zhèn)安縣農(nóng)村共建成280處供水工程,解決了19.08萬人飲水困難,自來水普及率達到78%,水質(zhì)達標率75%,集中供水率75%,全縣78.2%以上的工程建有沉淀池、過濾池等簡單的凈化設施。但由于地震、干旱、水毀、污染等方面的原因,早年建設的飲水工程損毀嚴重,已不能使用,加之移民搬遷點和新型城鎮(zhèn)建設,鎮(zhèn)安縣農(nóng)村又新增了飲水不安全人口,全縣尚有10.89萬人飲水安全問題需要得到解決。

        3、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

        3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設任務繁重。鎮(zhèn)安縣屬典型的山區(qū)縣,自然條件特殊,地形地貌復雜,降水時空分布均,夏秋季節(jié)多,春季穩(wěn)定,冬季最少,造成水資源困乏。“十一五,十二五”期間,中省對農(nóng)村飲水安全工程建設投入了大量資金,農(nóng)村飲水安全工程建設標準不斷提高,工程建設范圍也得到擴大,絕大多數(shù)農(nóng)村飲水得到顯著改善。但由于受水源開發(fā)利用條件限制,水源水質(zhì)污染、枯竭,以及陜南移民搬遷等原因,造成了新的飲水不安全人群,必須建設新的供水工程。另外,由于國家不斷提高農(nóng)村飲水,原有的部分飲水工程受洪災影響,管道損壞,滲露嚴重,部分飲水工程缺少消毒設備和凈水設施,水質(zhì)、水量及水源保證率達不到國家標準,自動化程度低、供水保證率低,需要更新改造和鞏固提升。通過調(diào)查和按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則,結(jié)合脫貧攻堅、推進新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村等工作相結(jié)合,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盡力而為、量力而行、建管并重,科學確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標進行規(guī)劃,鎮(zhèn)安縣“十三五”期間,鞏固提升需解決10.89萬人的安全飲水。

        3.2 飲用水水質(zhì)超標問題。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村部分飲用水水質(zhì)超標主要表現(xiàn)為細菌超標,農(nóng)村衛(wèi)生條件差,因群眾生活習慣所致,人畜糞便堆積、處理隨意、生活垃圾的堆放更為粗放,地表水遭受污染水源大部分河溝為淺層地表水,水源受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染,群眾直接飲用受污染的地表水和淺層地表水,沒有經(jīng)過消毒,沒有經(jīng)過高溫加熱,直接飲用,對人畜健康造成危害。

        3.3 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題。鎮(zhèn)安縣屬土石山區(qū),山勢叢橫交錯,浸蝕河溝眾多,潛水儲存條件差,淺層地表水呈零星分布,加之部分山區(qū)為喀斯特地貌特征,鎮(zhèn)安縣降水量在時空和地域分布上出現(xiàn)的不均勻性,致使雨量夏秋多,冬春少,有水時洪澇成災,干旱時水質(zhì)枯竭一遇干旱季節(jié),水量變小,就造成因而造成飲水困難,由于居住偏遠分散,群眾離飲用水水源較遠,經(jīng)常要到百米以下,千米以外的溝道擔水,雨水多時可勉強維持,干旱時河溝斷流,水源干涸,群眾取水更是苦不堪言,群眾就要到很遠地地方運水、挑水,飲水問題占用了大量的勞動力和精力,嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

        3.4 地理條件限制。鎮(zhèn)安縣群眾大部分居在山上,且居住分散,對有水源的地方,只能采用分戶和聯(lián)戶供水,管線長,對喀斯特地區(qū)的北羊山,無水源,只能采用采用單戶或聯(lián)戶,建設水窖,投資大,資金存在很大問題。

        3.5 建設管理方面的問題。農(nóng)村飲水安全項目投資小,工程分散,地方配套資金難以落實,特別市、縣配套資金不能足額落實到位,群眾要自籌只能通過投勞折資的方式解決,加之群眾意識不強,影響工程建設進度和標準。

        3.6 運行管理水平低。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理工作,嚴格明細了產(chǎn)權(quán),積極推行供水管理站和群眾參與式管理模式,取得了一定成績,但工程規(guī)模小的單村供水工程,依村管水協(xié)會管理為主。由于管理人員隨意性大,專業(yè)技術(shù)能力差,農(nóng)村群眾用水意識低,供水效益不明顯,管護人員積極性不高,管護責任不能很好落實。由于工程分散,主管部門人力有限,水利部門建后管護上監(jiān)督力度不夠,對工程運行情況和存在的問題了解不多,不能及時采取有效措施予以糾正。大部分群眾吃慣了福利水,水費交納意識不強,沒有足額提取管理費和維護費,不利于節(jié)約用水,造成水資源浪費,也不利于工程良性循環(huán),以水養(yǎng)水,滾動發(fā)展。

        4、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作“十三五”發(fā)展思路

        “十三五”期間鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作將繼續(xù)按照“因地制宜,科學規(guī)劃,提質(zhì)增效,建管并重,注重效益”的總體工作思路,合理利用水資源,地理地形條件,結(jié)合新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設以及精準扶貧規(guī)劃,對農(nóng)村飲水安全工程進行提質(zhì)增效,“十二五”期間的飲水工程缺少消毒設備和凈水設施進行配備,對“十一五”期間的飲水工程設施或管道破損的進行改造升級,結(jié)合新型城鎮(zhèn)和陜南移民搬遷建設一批集中規(guī)?;?,高標準的飲水工程,加強水源保護及水質(zhì)監(jiān)測,強化農(nóng)村供水管理,從而推動農(nóng)村供水工程良性循環(huán),以水養(yǎng)水,滾動發(fā)展。

        4.1 農(nóng)村飲水工程建設作為一項造福百姓的公益性事業(yè)。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則,以國家補助作為籌資激勵,引導群眾積極投資飲水工程。有效整合水利、扶貧、移民搬遷等各類用于農(nóng)村飲水工程建設的項目資金。按照“誰投資、誰管理,誰受益”的原則,對有條件的,大的村鎮(zhèn)供水工程,引入市場,吸受社會各界積極投資入股飲水工程。

        4.2 農(nóng)村飲水工程運行管理對策。為了管好農(nóng)村飲水工程,確保工程正常運行和可持續(xù)利用,鎮(zhèn)安縣應根據(jù)工程規(guī)模和工程類型的不同,采取不同的管理措施。對鎮(zhèn)村的小型供水工程,由鎮(zhèn)村全權(quán)管理。按照《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》,結(jié)合縣級實際情況制定縣級供水工程運行管理辦法,在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上,形成合理的小型水利工程的指導水價、使用和管理監(jiān)督體系, 逐步安裝IC卡水表,計量收費,提取足額的運行維護費和折舊費,并與鎮(zhèn)村簽定管理責任合同,積極鼓勵鎮(zhèn)村實行承包制或拍賣管理。對千噸萬人的供水工程,按企業(yè)化管理手段管理,可委托縣自來水公司管理??h水質(zhì)監(jiān)測中心要定期抽檢水樣,進行水質(zhì)檢測??h級管理部門要定期巡回檢查農(nóng)村飲水工程運行管理情況,(下轉(zhuǎn)第頁)

        (上接第頁)

        真正把農(nóng)村飲水工程運行管理落到實處。

        4.3 行業(yè)管理建設。農(nóng)村安全飲水工作是農(nóng)村建設和社會穩(wěn)定的大事,也是一件長期工作,自上而下成立專門管理機構(gòu),縣上成立了“城鄉(xiāng)供水辦公室”,副科事業(yè)單位編制,負責全縣的農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃、實施工作。鎮(zhèn)上要成立“農(nóng)村供水管理站”,負責全鎮(zhèn)已建成的飲水工程監(jiān)督管理,村上了成立“農(nóng)村供水管理協(xié)會”,具體負責已建成的飲水工程運行管理,逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理。學習其他地方的先進管理經(jīng)驗,不斷對從事供水工程管理的農(nóng)村人員,加強業(yè)務技術(shù)培訓,培訓考試合格,持證上崗,從而建設一支高素質(zhì)的管水隊伍,確保安全飲水工程正常運行,良性發(fā)展。

        4.4 加強農(nóng)村飲用水源保護。針對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲用水分散,要認真摸底認定,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程沒有劃定管護范圍的,“十三五”期間要盡快劃定,參照《陜西省城市用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》規(guī)定,結(jié)合本縣實際情況,制定實施細則,對水源地周邊禁止設置排污口,使用農(nóng)藥、化肥,禁止堆放垃圾和有害物品,禁止在水源地上游放牧、辦養(yǎng)殖場,防治水源受到人為污染和破壞。水行政部門加強與發(fā)改、環(huán)保、衛(wèi)生部門密切配合,建設農(nóng)村安全飲水監(jiān)測體系,加強水質(zhì)監(jiān)管,對水源保護區(qū)周邊建設活動,必須進行技術(shù)評估,進行審批。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、新型城鎮(zhèn)建設,建設一批垃圾集中處理場和污水處理廠,結(jié)合丹治工程和清潔小流域建設,讓鎮(zhèn)安山變綠,水變清。對人為破壞水源工程的,依法追究當事人責任,確保水源安全。

        4.5 加強運行管理維護費用籌措。一是鎮(zhèn)安縣已出臺農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護基金,縣級財政按農(nóng)村安全飲水人口提供支持,二是從收取的水費中提取一定的維修養(yǎng)護費,三是建議國家把農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護費用納入國家財政預算。管好用好維修養(yǎng)護費用,這樣才能更好維護好農(nóng)村安全飲水工程,讓工程長期發(fā)揮效益。

        5、結(jié)語

        農(nóng)村飲水安全工作是一件長期而堅巨的工作,雖然在“十一五、十二五”期間取得了一定成績,但在探索實踐中也暴露一些問題,鎮(zhèn)安縣在今后的建設和管理工作中要不但總結(jié)經(jīng)驗,因地制宜,創(chuàng)新機制,加強管理,在“十三五”期間在農(nóng)村飲水安全工作上更上一層樓。

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