【摘要】為貫徹落實(shí)黨中央十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，菏澤市政府提出要以平原水庫建設(shè)為龍頭，配套建設(shè)凈水廠和輸配水管網(wǎng)，加快推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，爭取讓市民早日用上安全可靠的放心水，擺脫苦咸水、高氟水的困擾。菏澤市政府要求各區(qū)縣做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃工作，推進(jìn)各區(qū)縣的飲水安全工程建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】管理體制；運(yùn)行機(jī)制；服務(wù)體系

引言

近幾年，在中央、省政策和資金的扶持下，鄄城縣農(nóng)村飲水安全工程得到了快速發(fā)展，我縣把飲水安全問題列入全縣十大民心工程，并根據(jù)鄄城實(shí)際對飲水安全進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，編制了“兩庫兩廠一網(wǎng)”的飲水安全工程城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃：兩庫即：電廠水庫、箕山河水庫；兩廠即：電廠水庫日供水2.5萬噸凈水廠、箕山河水庫日供水7.5萬噸凈水廠；一網(wǎng)即：全縣采用一個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)，以電廠水庫凈水廠和箕山河凈水廠為基礎(chǔ)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管網(wǎng)延伸，經(jīng)加壓泵站二次加壓后輸送至用水戶。截止2015年底，共興建城鄉(xiāng)供水工程61處，其中地表水工程2處、深井工程59處，深井工程與兩處地表水工程于2016年3月8日完成對接，形成了“兩庫兩廠一網(wǎng)”的飲水安全工程總體格局。按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的指導(dǎo)方針，對該項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，項(xiàng)目工程建成后，移交公司進(jìn)行運(yùn)行管理，具體管理措施如下：

1、建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

根據(jù)實(shí)施村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確成立鄄城縣城鄉(xiāng)一體化供水管理單位，確定縣供水公司為自來水工程長期運(yùn)行和長久發(fā)揮效益的主要工程管理單位。供水工程管理是要明晰工程所有權(quán)，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。具體操作中，要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于工程和水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。

1.1 工程運(yùn)行管理模式

供水工程建成后，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，該項(xiàng)目工程由供水公司具體負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度。確保工程良性運(yùn)營，明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)形式，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，以促進(jìn)供水工程盡快走上良性運(yùn)營的軌道。

1.2 項(xiàng)目工程運(yùn)行

供水工程建成后，實(shí)行統(tǒng)一集中管理和分級負(fù)責(zé)經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，各供水廠成立由群眾代表組成的用水者協(xié)會(huì)，協(xié)商決定工程運(yùn)行管理中的重大事項(xiàng)，同時(shí)組建供水站，每處設(shè)管理人員5-6名，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。供水站人員設(shè)置根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》而定。為減少人員設(shè)置，實(shí)行交叉定崗，技術(shù)管理人員兼做運(yùn)行負(fù)責(zé)人，運(yùn)行人員兼做計(jì)量抄表、水費(fèi)征收和安裝維修。管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善管理制度，接受協(xié)會(huì)監(jiān)督。

為使供水工程更好地發(fā)揮效益和作用，必須加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理。

①工程建成后，各有關(guān)部門為工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理和經(jīng)驗(yàn)推廣，提高管理水平。

②專門制定運(yùn)行管理制度，包括水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)收管理辦法等，使管理規(guī)范化、制度化和法制化。

③加強(qiáng)管理的硬件和軟件投入，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，提高管理水平。

④搞好運(yùn)行的技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系，并對工程質(zhì)量、運(yùn)行管理、供水工程效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)影響等進(jìn)行跟蹤評價(jià)，逐步建立技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 工程維護(hù)

管理機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)化管理的要求，提出管理辦法和規(guī)章制度，并與當(dāng)?shù)卣嘟Y(jié)合，制定有關(guān)工程維護(hù)的法規(guī)。工程管理人員根據(jù)總的管理目標(biāo)的要求，實(shí)行責(zé)任制，責(zé)、權(quán)、利明確。

工程維護(hù)資金的來源主要是水費(fèi)征收。制定完善的水費(fèi)征收管理制度，足額收取水費(fèi)，保證有足夠的維護(hù)資金，探索工程良性運(yùn)行的機(jī)制。

2、建立良性運(yùn)行機(jī)制

鄄城縣按照《農(nóng)村飲水工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的供水單位準(zhǔn)入機(jī)制，從嚴(yán)審查供水單位資格，明確供水公司為全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程主要管理運(yùn)行單位，做好水源地保護(hù)、供水設(shè)施維護(hù)、供水水質(zhì)監(jiān)測、水價(jià)制定及供水單位運(yùn)行監(jiān)管工作，保證農(nóng)村供水工程長效良性運(yùn)行。

借鑒以往實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的運(yùn)行管理方案，落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）；依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《管理辦法》等對供水管理單位的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與任職條件、定崗定員、工程質(zhì)量、供水水源、供水水質(zhì)、供水水壓與水量、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等提出具體要求。供水公司具體負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度。根據(jù)該項(xiàng)目工程特點(diǎn)明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)形式，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，以促進(jìn)供水工程盡快走上良性運(yùn)營的軌道。

3、建立社會(huì)化服務(wù)體系

3.1 工程維修服務(wù)

供水公司要成立供水工程維修服務(wù)隊(duì)，保證工程及時(shí)維修和正常供水。全面推行社會(huì)服務(wù)承諾，公開維修電話和監(jiān)督電話，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，因維修或其他原因造成停水，事先張貼停水通知，明確停水時(shí)間。

3.2 提高管理水平

要保證農(nóng)村飲水工程的長期運(yùn)行，必須建立行之有效的服務(wù)體系。供水公司要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推廣技術(shù)含量高又方便實(shí)用的水處理技術(shù)，使供水工程發(fā)揮更大的效益。要根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的需要，建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，針對不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術(shù)和管理人員，采用不同的培訓(xùn)方法，形成一支滿足未來發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平。

4、飲用水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測體系和供水應(yīng)急預(yù)案

4.1 飲用水源保護(hù)

加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)已制定并開始實(shí)施山東省水資源保護(hù)規(guī)劃，為了對水資源實(shí)施有效保護(hù)，達(dá)到各功能區(qū)劃水質(zhì)及水量的要求，必須堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，科學(xué)用水、計(jì)劃用水。保持水的基本平衡；加快城市污水綜合處理及回用工程建設(shè)；控制排污總量，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放：對主要飲用水源地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，劃定水源地保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新上有污染的項(xiàng)目，對現(xiàn)有排污口和污染源進(jìn)行限期治理，限期不達(dá)標(biāo)的，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移措施；搞好水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工作。加強(qiáng)對水源的監(jiān)管，確保進(jìn)入水庫的水符合國家地表水（湖庫）環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合引水標(biāo)準(zhǔn)的水，應(yīng)堅(jiān)決不準(zhǔn)入庫。嚴(yán)格限制旅游觀光對水質(zhì)的損害，防止人為破壞，必要時(shí)可采取半封閉式或封閉式管理。嚴(yán)格實(shí)施供水水源保護(hù)制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對供水水源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

4.2 水質(zhì)化驗(yàn)與檢測

供水工程飲用水水質(zhì)檢測嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308）的要求，建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測體系。供水公司成立水質(zhì)監(jiān)測中心，定期對所管轄范圍內(nèi)的供水工程進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，確保水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，具體措施如下：

（1）根據(jù)工程具體情況建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)；

（2）水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工業(yè)、供水規(guī)模確定，并依據(jù)規(guī)范規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目及最低檢驗(yàn)頻率執(zhí)行；

（3）原水采樣點(diǎn)布置在取水口附近，管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)設(shè)在水質(zhì)不利的管網(wǎng)末梢；

（4）水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗(yàn)方法按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB5750-2006）的規(guī)定執(zhí)行；

（5）當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)極值時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加檢驗(yàn)頻率，水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)，查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害；

（6）水質(zhì)檢驗(yàn)記錄完整并存檔。

4.3 工程供水應(yīng)急預(yù)案

為確保供水及時(shí)、安全，制定工程供水應(yīng)急預(yù)案?；舅悸窞椋夯胶觾羲畯S與雷澤湖凈水廠同為備用水源，保證全縣居民必要的生活用水。兩處水廠主干供水管網(wǎng)相連通，當(dāng)某一水廠發(fā)生事故時(shí)，另一水廠可向事故水廠的供水范圍應(yīng)急供水；同時(shí)，原有的聯(lián)村供水工程深井水源可做為兩處凈水廠工程的應(yīng)急備用水源，使地下水和地表水聯(lián)合調(diào)用。

結(jié)語

如今城鄉(xiāng)供水一體化對工程管理的重要性，提高資金利用、工程建設(shè)、工程管理的透明度，提高全縣居民參與、支持鄄城城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)，營造全民支持、全民參與的良好社會(huì)氛圍，確保工程的順利建設(shè)和長久運(yùn)行使用。

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