【摘要】隨著國家水利項(xiàng)目的建設(shè)越來越多，水利項(xiàng)目的投資管理與造價(jià)控制也處于非常關(guān)鍵的位置。水利工程項(xiàng)目投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。水利項(xiàng)目的造價(jià)控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文結(jié)合水利項(xiàng)目投資管理的特點(diǎn)，分析水利項(xiàng)目投資控制與管理的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)水利項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目；投資管理；造價(jià)控制

引言：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國是世界上工程項(xiàng)目最多，投資最大的國家，在這些投資當(dāng)中，衍生出來在造價(jià)管理中存在很多的問題，出現(xiàn)很多的漏洞，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)的混亂和失控，為此要加強(qiáng)水利項(xiàng)目的投資管理及造價(jià)控制以保證水利工程建設(shè)的及時(shí)、準(zhǔn)確、可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、水利項(xiàng)目投資管理的特點(diǎn)

1.外部效應(yīng)強(qiáng)。外部效應(yīng)是指項(xiàng)目投資對(duì)其它生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的有利的或不利影響。興建一項(xiàng)水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些收益是免費(fèi)的。但同時(shí)其不利影響也可能會(huì)在興建一段時(shí)間之后才逐漸顯露出來。這就決定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品或勞務(wù)的市場供給，難以達(dá)到最佳的資源配置狀態(tài)。要求政府在這一領(lǐng)域發(fā)揮自己的特殊作用，以非市場的方式矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給問題。

2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)與競爭性建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的不同。競爭性項(xiàng)目的投資主體一般為企業(yè)，投資者以項(xiàng)目效益高低決定項(xiàng)目的優(yōu)劣。因此提高項(xiàng)目運(yùn)營效益、降低成本、增加收益是競爭性投資的主要目標(biāo)。而水利工程的投資主體一般為政府。政府的基本目標(biāo)有兩個(gè)：一是效率，即促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；二是公平，即促進(jìn)社會(huì)福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。水利工程建設(shè)項(xiàng)目由政府投資興建會(huì)更有效率。

3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的成本和收益構(gòu)成復(fù)雜。政府提供公共物品所考慮的成本是社會(huì)成本。社會(huì)成本不僅包括直接消耗的經(jīng)濟(jì)資源，還包括公眾所受到的環(huán)境污染、不安定的社會(huì)秩序等各種經(jīng)濟(jì)損失。所考慮的收益是社會(huì)收益，他不僅包括經(jīng)濟(jì)上的直接受益，還包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目的外部效應(yīng)，削弱了水利工程建設(shè)項(xiàng)目支出和回報(bào)之間的內(nèi)在聯(lián)系。所以政府投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行多方案選擇。通過比較各方案的成本收益率，安排項(xiàng)目生產(chǎn)。

4.水利工程建設(shè)項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)。水利工程的產(chǎn)出具有非私有品性。私有產(chǎn)品的使用具有明顯的競爭性和排他性，即一旦某人有了消費(fèi)某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排出了他人擁有這種權(quán)利。相反，公共品的特征是非競爭性和非排他性，即公共品可以集體消費(fèi)。

二、水利項(xiàng)目投資控制與管理的現(xiàn)狀

1.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作不夠重視

水利工程的前期設(shè)計(jì)工作并沒有得到足夠的重視，監(jiān)督和管理不到位。很多水利工程基礎(chǔ)資料的搜集不主動(dòng)、數(shù)據(jù)整理不齊全，沒有推行限額設(shè)計(jì)，加上設(shè)計(jì)人員的水平參差不齊，往往導(dǎo)致選定的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量不高、深度不夠。而現(xiàn)有水利工程監(jiān)理只注重對(duì)施工階段的全過程監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理鮮有涉及。

2.參建各方目標(biāo)不統(tǒng)一

投資方或建設(shè)單位都想在充分保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能降低工程造價(jià)成本；施工承包方在承接項(xiàng)目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取盈利的最大化；第三方（監(jiān)理、審計(jì)等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價(jià)的預(yù)、決算和造價(jià)資料的審查、核定上。各方綜合作用的結(jié)果往往是造價(jià)控制的核心目標(biāo)無法達(dá)成，造成超概算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期和實(shí)際存在偏差

個(gè)別地方政府或部門為了爭取中央專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，往往通過各種手段促成項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。未按工程實(shí)際規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的審查和評(píng)估，匆忙提出設(shè)計(jì)方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項(xiàng)目申報(bào)方案中降低工程造價(jià)等。一旦工程經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，即隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加附帶和附屬項(xiàng)目，致使工程造價(jià)完全突破概算甚至估算，加之部分地方財(cái)政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。

三、加強(qiáng)水利項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策

水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1.設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

①做好水利工程項(xiàng)目前期勘測工作。通過對(duì)目標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入的勘測與具體分析，綜合考慮目標(biāo)地區(qū)的地質(zhì)條件、植被覆蓋率、基本環(huán)境狀況等多個(gè)要求，對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較，并對(duì)針對(duì)不同地質(zhì)的不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，堅(jiān)持控制造價(jià)、節(jié)約成本的原則，選用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合效果最好的設(shè)計(jì)方案。

②提高設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性。水利項(xiàng)目一般用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。這就要求工程人員在設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目時(shí)，要以實(shí)用為根本設(shè)計(jì)目的，將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求納入設(shè)計(jì)范疇，保證設(shè)計(jì)方案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是為了切實(shí)改善生產(chǎn)條件而設(shè)置，從而從根本上杜絕形象工程。

2.實(shí)施階段控制工程造價(jià)

①在招投標(biāo)階段，水利部門應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面因素后選用科學(xué)合理的招投標(biāo)辦法，這就要求相關(guān)部門與工程隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配有具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)能力和高素養(yǎng)的專家隊(duì)伍，一方面，招標(biāo)單位要嚴(yán)格審查競標(biāo)單位，另一方面，專家隊(duì)伍應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位以及提出的工程建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真研究與探討，合理確定工程造價(jià)。

②在施工階段，工程部門應(yīng)加大合同管理與施工進(jìn)程管理的力度，及時(shí)審查核對(duì)合同遵循情況，防止在實(shí)際施工活動(dòng)中資源的不合理使用與浪費(fèi)。此外，在施工現(xiàn)場工程人員還應(yīng)當(dāng)注意一下幾點(diǎn)。首先要確定工程造價(jià)材料費(fèi)的價(jià)格，其次是要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)需要變更的特殊情況，應(yīng)在征得多方部門統(tǒng)一后方可執(zhí)行，最后是要強(qiáng)化施工階段的現(xiàn)場簽證管理，確保施工人員隨做隨簽，以便協(xié)調(diào)管理。

3. 竣工階段控制工程造價(jià)

一般而言，在工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會(huì)產(chǎn)生投機(jī)的僥幸心理，其具體表現(xiàn)為放大工程難度、夸張工程量、增加無用工程量、重復(fù)結(jié)算同一項(xiàng)目等。針對(duì)施工單位出現(xiàn)的這些問題，造價(jià)人員應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查，算清施工單位實(shí)際的工程量，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的工程結(jié)算。同時(shí)，工程接收單位在工程竣工后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)所簽署合同，審核該水利項(xiàng)目的具體情況。堅(jiān)持按照合同條款內(nèi)同結(jié)算的原則，對(duì)工程項(xiàng)目活動(dòng)中一些意外的變更進(jìn)行及時(shí)地分析判定，若在施工過程中出現(xiàn)了工程量增加、替換工程建設(shè)材料等問題，應(yīng)積極與施工部門進(jìn)行協(xié)商判斷，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)就合同規(guī)定要求及時(shí)處理，以切實(shí)提高結(jié)算效率。

四、結(jié)語

水利項(xiàng)目能夠有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。水利項(xiàng)目投資管理是保證水利工程建設(shè)科學(xué)合理開展的必要前提和準(zhǔn)備，這就要求工程人員從項(xiàng)目管理和工程造價(jià)兩方面完善水利工程管理。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目管理和工程造價(jià)方面存在的問題，工程人員只有從設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工階段等三個(gè)進(jìn)程上切實(shí)控制工程造價(jià)，才能真正推動(dòng)水利項(xiàng)目投資管理的進(jìn)程，促進(jìn)水利工程的穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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