【摘要】水利水電工程近年來在我國獲得了較為廣泛的建設，而該類工程在建設當中，也不可避免會涉及到征地問題。在本文中，將就水利水電工程征占地長期補償方案進行一定的研究。

【關鍵詞】水利水電工程；征占地；長期補償方案

1、引言

征地是各項基礎工程建設中不可避免的問題，水利工程建設也是一樣。在征地工作中，征地補償可以說是各方都非常重視、也是征地工作中的一項難點問題。其中，長期補償是一種經(jīng)常應用的占地補償方式，需要我們在充分了解其標準、程序以及利弊的基礎上對其進行科學應用。

2、長期補償方案概述

2.1 指導思想與工作原則

指導思想方面，即在聯(lián)系我國相關政策法規(guī)的基礎上結(jié)合當?shù)貙嶋H建立起移民的長效補償機制，保證通過該機制的實施使移民群體能夠保持生活水平，具有長遠生計的保障，在保證庫區(qū)長期穩(wěn)定的同時實現(xiàn)水電工程的順利建設。工作原則方面，要保證長期補償方案同政策實施連續(xù)性間的充分結(jié)合，在政府科學指導的基礎上對移民群體的搬遷意愿進行充分的尊重。

2.2 補償標準

2.2.1 在電站建設階段，要將耕地被征用的承包農(nóng)戶以及集體經(jīng)濟組織為對象，根據(jù)被征地的地類、面積以及權屬在經(jīng)省市地方政府批準的征收前三年耕地平均年產(chǎn)值，對目標補償區(qū)域的補償費用進行計算。

2.2.2 對于由承包地演變形成的園地以及花椒地等，也需要將其納入到長期補償?shù)姆秶斨?。在對其地上附作物進行核定時，需要根據(jù)相關地類標準將之前的補償標準差額進行一次性差價補齊。

2.2.3 在對農(nóng)戶長期補償?shù)倪^程中，如果后續(xù)省級部門所出具的耕地年產(chǎn)值標準同目前實施的標準相比要低，則依然需要按照目前所執(zhí)行的標準進行落實。而如果其所出具的新標準同原有標準相比要高，則需要按照新公布的產(chǎn)值進行執(zhí)行。如果在補償過程中當?shù)匚飪r出現(xiàn)了較大程度的漲幅，則需要將情況上報省級部門，在批準后再按照對補償年產(chǎn)值進行提高等方式對其進行處理以及調(diào)控，以此對被征地農(nóng)戶生活中的需求以及合法權益進行維護。

2.3 補償程序

2.3.1 在對征地面積進行確定時，要由縣級地方政府同設計單位以聯(lián)合的方式進行調(diào)查，在獲得調(diào)查數(shù)據(jù)之后將其在當?shù)貜埌窆?，由農(nóng)戶代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組代表、調(diào)查人員以及縣級政府簽字認可為準。當完成征地面積的審定、且經(jīng)多級人員確認完畢之后，任何人員以及單位則不應當隨意對其進行變更。如果有農(nóng)戶對結(jié)果存在異議、認為具有錯漏現(xiàn)象，則需要由其本人提出申請，在經(jīng)過業(yè)主單位、縣級以上地方政府以及設計單位根據(jù)相關規(guī)定調(diào)查、核實、張榜公布之后再完成處理。

2.3.2 由地方政府以及設計單位結(jié)合，以利于生產(chǎn)、對生態(tài)環(huán)境進行保護、因地制宜的方式做好移民搬遷意愿的征求以及收集，在充分掌握其意愿的基礎上對本地區(qū)長期補償規(guī)劃方案進行編制。

2.3.3 在方案制定完畢、審定完成后，業(yè)主則需要結(jié)合地方政府對目標區(qū)域的長期補償安置合同以及協(xié)議進行簽訂，并嚴格按照合同約定以及協(xié)議要求向地方政府對補償相關費用以及資金進行撥付。

2.4 補償兌現(xiàn)

2.4.1 作為移民區(qū)政府，需要在充分聯(lián)系方案內(nèi)容的基礎上同補償對象對兌現(xiàn)合同進行簽訂，并根據(jù)合同要求對補償進行及時的兌現(xiàn)。當補償資金下發(fā)之后，則需要嚴格按照資金管理規(guī)定進行管理，實現(xiàn)專賬以及專戶儲存。

2.4.2 在征地過程中，不可避免會出現(xiàn)一定的權屬爭議問題。對于這部分問題，需要在收集之后由縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行專門負責，如果有農(nóng)戶對土地權屬存在爭議，則需要首先進行權屬問題的解決，在明確權屬之后再進行兌現(xiàn)以及補償。而如果有農(nóng)戶外出，則需要由政府部門及時通知，使其能夠及時對相關安置手續(xù)進行辦理。

2.5 保障措施

2.5.1 對于移民工作后期階段的扶持，需要嚴格按照我國相關政策依規(guī)執(zhí)行。

2.5.2 需要從業(yè)主的發(fā)電收益當中，對一年補償費用進行提取，以此作為長期補償?shù)娘L險金，將其存入到相關授權機構制定或者縣級政府賬戶當中。風險金設置的意義，就是要通過資金預提的方式避免電站因效益達不到要求而在后續(xù)不能夠?qū)ρa償費進行順利的支付，以此保證補償金的逐年穩(wěn)定兌現(xiàn)。

2.5.3 如果電站在生產(chǎn)過程中因經(jīng)營不善報廢停產(chǎn)，則需要對被征用土地進行復墾，以此對生產(chǎn)活動進行恢復。復墾相關資金方面，則嚴格按照我國相關政策進行落實。在復墾過程中，對于無法復墾造成的損失以及移民生活困難的情況，則需要由政府出面同業(yè)主進行積極的協(xié)商，從預提風險資金中提取對問題進行解決。

2.5.4 在長期補償工作開展中，所需要的工作經(jīng)費，需要根據(jù)補償費的一定百分比進行計算，一般情況下，該比率在4%左右，由業(yè)主對征地費用進行撥付時一起支付。

3、長期補償方案的利弊

在對長期補償方案的指導思想、標準、程序、兌現(xiàn)方式以及保障措施進行了解之后，也需要做好其利弊的把握，以便更好的在工作中進行選擇與應用。

長期補償方案具有以下方面的優(yōu)勢：第一，通過長期補償方案的應用，能夠?qū)σ泼窆ぷ髁窟M行有效的減少，在對長期補償方案進行實施之后，以電站逐年補償?shù)姆绞綄σ泼竦陌仓脝栴}進行解決，在實際生活安置工作中，則僅僅需要對生態(tài)配套設施以及拆遷等設施進行考慮即可，并不需要對隨遷移民生活安置等內(nèi)容進行考慮，即是以外遷安置為輔、后靠安置為主。在該種情況下，設計單位在工作量方面則具有較大的減輕，且移民也不必再從事農(nóng)業(yè)勞動；第二，投資存在緩沖。在對長期補償方案進行實行之后，則將有效降低一次動遷費用以及基礎設施建設費用。同時，由于補償是以逐年進行的，則因此將對業(yè)主的一次性投資進行大大的減少，以此使其獲得更高的工作積極性；第三，利于土地可持續(xù)應用。在對長期補償方案進行實行之后，只有直淹人口需要搬遷，在征用線上其余具有耕地的農(nóng)戶，則需要以后靠方式進行安置，且不需要對剩余耕地進行丟棄。如果地區(qū)耕地資源較為豐富，此種方式在征用線剩余耕地方面則具有著較好的保護效果。而如果是淹地不淹房，則也不會因一次性補償而被迫搬遷，并因此造成剩余耕地的棄耕。

弊端方面，則有：第一，法律關系變得較為復雜，在移民心中可能存在不踏實的情況；第二，對于業(yè)主來說，其對移民具有著持續(xù)不斷的責任，在對該方案進行實行之后，則會使耕地具有了資源貨幣化的特征，無論男女婚娶，居民都將具有繼承權，在一定時間的發(fā)展過程中很容易產(chǎn)生復雜的法律以及糾紛關系。同時，業(yè)主不僅需要負責向移民開展相應的生存培訓，還需要以逐年的方式對資金進行補償，并因此具有連續(xù)、不間斷的責任。

4、結(jié)束語

水利水電工程的建設，對于我國地方經(jīng)濟的發(fā)展具有著十分積極的意義。作為一項重點工作，征地補償可以說是水電工程的焦點內(nèi)容。對此，就需要業(yè)主方能夠聯(lián)系實際，在對長期補償特點、程序以及利弊進行充分研究的基礎上對其進行科學的選擇，實現(xiàn)工程的順利建設。

參考文獻：

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