【摘 要】農(nóng)村供給側(cè)改革是對農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步探索，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是供給側(cè)改革的一個(gè)重要方面，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。實(shí)踐證明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠有效提高土地資源的綜合開發(fā)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，符合農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；利益

一、完善相關(guān)政策和制度建設(shè)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)利益的公平合理分配及利益糾紛的調(diào)解都離不開相關(guān)政策、制度建設(shè)，完善的制度可以從根源上保障各利益主體的合理利益。

（一）落實(shí)土地承包經(jīng)營制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，有效的增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，大量的農(nóng)村青年勞動力涌入城市，農(nóng)村土地撂荒、廢耕問題突出，土地承包經(jīng)營制度是土地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提，落實(shí)土地承包經(jīng)營制度有助于摸清人地關(guān)系，通過穩(wěn)定承包權(quán)促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，這樣既可以保障農(nóng)民的利益，又能夠提高土地資源的利用效率。

（二）健全農(nóng)村社會保障制度

對農(nóng)民而言，土地不僅提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能，保留一寸土地就多了一分保障。由于農(nóng)村社會保障不健全，失地直接威脅著農(nóng)民的生存發(fā)展，使他們產(chǎn)生恐懼和不安。健全農(nóng)村社會保障制度會弱化農(nóng)民對土地的依賴，使農(nóng)民不用擔(dān)心養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問題，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿會增強(qiáng)，并降低農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的期望收益。這既有利于政府落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策、降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流入成本，又有利于實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，越來越多的經(jīng)營權(quán)向新的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作社和企業(yè)集中，這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有資本、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，在市場競爭中處于相對強(qiáng)勢的地位，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。但是，很多時(shí)候土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在合同期內(nèi)是不可逆轉(zhuǎn)的，因此對于具有工商企業(yè)性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入土地經(jīng)營權(quán)要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核。

二、創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配機(jī)制

（一）堅(jiān)持“效率與公平”并重的分配理念

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到各方利益關(guān)系的調(diào)整，各利益主體在追求自身利益最大化的過程中利益矛盾和糾紛不斷，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持效率與公平并重的分配理念，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營把收益這塊“蛋糕”做大；同時(shí)理順分配關(guān)系、合理調(diào)節(jié)各利益主體的利益結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益均衡。

（二）多種分配方式保障農(nóng)民正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)

第一，貨幣補(bǔ)償。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)實(shí)行全額貨幣化補(bǔ)償最為普遍和直接，根據(jù)合同約定，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可選擇將農(nóng)戶應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益一次性支付或分期支付。第二，固定收益+利潤分享。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流出后，每年從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體那里獲得固定的收益回報(bào)并按約定比例分享部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，即流轉(zhuǎn)收益由固定收益附加浮動收益兩部分構(gòu)成。第三，股份回報(bào)+股息。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)作為生產(chǎn)要素以入股的方式組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)戶憑借土地經(jīng)營權(quán)份額享有相應(yīng)的股份，獲得入股收益以及年終股息收入，這種利益分配方式可以極大的調(diào)動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，經(jīng)營越好收益越多。

（三）鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益多樣化

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接收入來源，如糧食、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、禽類、林木等生產(chǎn)經(jīng)營，很大程度上都是直接出售這類產(chǎn)品獲得收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的經(jīng)營收入扣除成本投入的凈值部分。第二，農(nóng)產(chǎn)品附加值收益。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的種植、加工、銷售一體化漸成趨勢，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)出能力顯著增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提高產(chǎn)品附加值，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力增強(qiáng)。第三，休閑觀光農(nóng)業(yè)收入。近年來，觀光農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū)常年會吸引大量周邊城市的游客前往，鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂發(fā)展勢頭喜人，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，通過合理的規(guī)劃使觀光農(nóng)業(yè)更具特色，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶都能從中受益。

三、健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)利益沖突與糾紛不可避免，如何調(diào)解利益糾紛實(shí)現(xiàn)利益平衡才至關(guān)重要，健全的利益糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制有助于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（一）暢通利益表達(dá)渠道

利益表達(dá)是人們向各級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護(hù)的過程。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，由于利益表達(dá)渠道不暢通衍生出了大量非制度化的利益表達(dá)行為，利益沖突導(dǎo)致的群體性事件層出不窮，集體上訪呈爆

（二）增強(qiáng)法律維權(quán)意識

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益糾紛很多都與產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)合同相關(guān)，在一定程度上會影響到正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會的和諧穩(wěn)定，法律在糾紛調(diào)解中發(fā)揮著十分重要的作用。各利益主體在自身利益受到侵犯或損害時(shí)，應(yīng)理性的通過法律途徑維護(hù)自身利益，而非采取極端非常的手段。同時(shí)，政府和司法部門應(yīng)做好法律宣傳，提高各利益主體的法律意識，對惡性侵權(quán)行為給以法律制裁，維護(hù)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的社會穩(wěn)定。

（三）公正調(diào)解利益糾紛

暢通利益表達(dá)渠道、利用法律維權(quán)只是利益調(diào)解的手段，并不能完全化解利益糾紛，只有公正合理的調(diào)解結(jié)果才能徹底平息矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)利益均衡。公正調(diào)解利益糾紛要兼顧法、理、情，做到在合法的前提下合情合理，調(diào)解結(jié)果得到各方利益主體的信服認(rèn)可，最終化解矛盾糾紛，各利益主體的合理利益得以實(shí)現(xiàn)。