【摘 要】科學(xué)有效的財稅體制是維護(hù)市場統(tǒng)一，保證國家長治久安，促進(jìn)社會公平的有效措施，從1994年開始，我國就開始實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，雖然取得了一定的成效，但是目前地區(qū)財政發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題依然普遍存在，這無疑在一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章主要就轉(zhuǎn)移支付財政制度的改革模式進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付；財政制度；改革模式

轉(zhuǎn)移支付制度的改革支撐著現(xiàn)代化財政制度的發(fā)展，由于城市的發(fā)展方向不同，政府的民生支出和信息不對等以及政府整理能力的差別，使得中央政府對地方政府的資金使用不宜過度干預(yù)。資金用途廣泛和按因素法分配的方式使得轉(zhuǎn)移支付手段更加符合我國政治體系和治理能力現(xiàn)代化的改革發(fā)展。提高分類撥款的范圍與中央政府的處理能力對應(yīng)，推動地方政府治理能力的發(fā)展是我國轉(zhuǎn)移支付改革未來的主要方向。

一、轉(zhuǎn)移支付的分類和前提

轉(zhuǎn)移支付作為我國財政改革中十分重要的一部分，它的改革創(chuàng)新能夠極大的推進(jìn)我國財政制度發(fā)展進(jìn)程，有助于提高國家治理能力，推動國家發(fā)展。中央政府提供給地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金，有些限定了資金用途，而有些則可以根據(jù)地方政府的需要自由使用，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付可以分為三種形式，一般性轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付、分類轉(zhuǎn)移支付等。一般轉(zhuǎn)移支付是指地方政府可以自由使用的轉(zhuǎn)移支付資金，專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府指定地方政府用于公共支出上的轉(zhuǎn)移支付。而分類轉(zhuǎn)移支付，則是中央政府要求了使用方向，但沒有限定具體用途的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付能夠發(fā)揮作用的要求是必須由上級政府對下級政府的資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，其次就是轉(zhuǎn)移支付資金的使用能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦钠?，但是這兩項要求很難同時滿足，因此這就需要轉(zhuǎn)移支付對于資金的使用可以有所監(jiān)督，并且給予地方政府資金的使用權(quán)，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，提高政府治理能力?/p>

二、轉(zhuǎn)移支付制度中的弊端

我國轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，專項轉(zhuǎn)移支付資金方面有著許多問題，轉(zhuǎn)移支付改革主要就是解決專項轉(zhuǎn)移支付中的問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展目標(biāo)是以減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付項目。我國專項轉(zhuǎn)移支付資金是根據(jù)項目進(jìn)行申報的，資金分配透明度較低，容易出現(xiàn)腐敗、冒領(lǐng)的情況，而且專項轉(zhuǎn)移資金的申報審批過程復(fù)雜、耗時長，這在影響了資金使用的同時也加大了政府部門的工作負(fù)擔(dān)，降低了工作效率。再就是資金的分布情況，專項轉(zhuǎn)移支付的項目申請資金數(shù)目較小，也比較分散，使得地方政府難以進(jìn)行有效利用。此外，專項轉(zhuǎn)移支付制度的改革應(yīng)該注意兩個問題，首先是如何保證地方政府能夠按照居民的意愿使用資金，第二就是怎樣保證專項轉(zhuǎn)移的透明度，避免出現(xiàn)腐敗等問題。這就需要將專項撥款的用途進(jìn)行放寬或者取消，而且對資金的分配方式進(jìn)行改革。

三、轉(zhuǎn)移支付的功能定位和改革方向

轉(zhuǎn)移支付的功能主要是解決各級政府之間的收支不平衡、由各個城市經(jīng)濟(jì)水平帶來的財力差異以及外部性的問題。將大部分公共服務(wù)交由地方政府主持會得到更高的效率，但是財權(quán)更適合由中央政府把持，按照效率的原則對行事權(quán)和財權(quán)進(jìn)行劃分，各級政府之間的收支不均衡狀況不可避免，而轉(zhuǎn)移支付能夠極大的改善這一情況。同級政府之間由于經(jīng)濟(jì)水平帶來的財力差異使得中央政府出臺政策將財政收入由高到低進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)公共服務(wù)均等的目標(biāo)，而轉(zhuǎn)移支付就能很好地做到這一點。專項轉(zhuǎn)移支付能夠降低地方政府對公共服務(wù)項目的支出，減少了成本，這樣自然就能夠促進(jìn)地方政府的公共服務(wù)項目建設(shè)。

專項轉(zhuǎn)移支付制度能夠幫助中央政府干預(yù)地方政府的公共支出，干預(yù)地方政府的公共支出范圍，這樣能夠保證地方政府朝著中央政府的目標(biāo)前進(jìn)。地方政府的財政支出主要是以投資性支出為主，而公共服務(wù)支出位于第二線，雖然中央政府對公共項目建設(shè)給予重視，但是地方政府缺乏建設(shè)動力，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢，如何解決地方政府和中央政府之間的支出矛盾是未來專項轉(zhuǎn)移制度的應(yīng)該考慮的問題。此外，中央政府需要對地方政府指定資金用途，但是應(yīng)該留有一定的余地，使得地方政府能夠有自我運(yùn)作的空間，既滿足了中央政府的要求，也使得地方政府可以根據(jù)需要合理的安排資金。

此外，關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付形式的改革，需要在保持政府現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，以基本公共服務(wù)均等化作為主要的出發(fā)點，協(xié)調(diào)好不同類型財政支付形式的規(guī)模，利用轉(zhuǎn)移的形式建立起完善的公共服務(wù)均等化體系，改革現(xiàn)階段的專項資金規(guī)模，彌補(bǔ)地方和中央之間的財力不均衡問題。同時，還要對專項轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行撤并與整合，控制好專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立，改變以往項目繁雜的設(shè)置情況，制定出完善的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對支付資金的跟蹤與監(jiān)察。此外，還要推廣漸進(jìn)式消化稅收返還等轉(zhuǎn)移支付形式。將稅收返還和體制補(bǔ)助等以“收入來源地 ” 為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付形式整合為依托客觀因素的、公式化基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付；通過取消增值稅返還、適當(dāng)增加地方政府在增值稅中的分成比例，逐步縮小“來源地”分配的轉(zhuǎn)移支付份額。

四、結(jié)語

怎樣建立符合我國國情的、能夠推動我國治理能力的轉(zhuǎn)移支付制度是目前相關(guān)專家學(xué)者們重點思考的問題。對于目前轉(zhuǎn)移制度的多項弊端，可以考慮由中央政府對地方政府的資金指定使用方向，但要留有一定的空間，供地方政府運(yùn)作，滿足中央的需求也推動了地方的發(fā)展，實現(xiàn)整體的進(jìn)步。

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