【摘 要】水庫移民是隨水利水電工程建設(shè)而產(chǎn)生的，妥善處理好移民安置成為水利水電工程建設(shè)中重要的組成部分。但是水利水電工程建設(shè)是一個長期性的綜合性工程，涉及范圍廣，工期長，人員眾多等問題，使得工程建設(shè)在很長一段時間中存在“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】移民生產(chǎn)安置；主要任務(wù)；方案

一、移民生產(chǎn)安置的主要任務(wù)

移民生產(chǎn)安置涉及人口較多，安置任務(wù)非常繁重，安置壓力大，而移民生產(chǎn)安置任務(wù)的確定往往又與工程建設(shè)項目的實施，以及移民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如何做好移民生產(chǎn)的安置任務(wù)，主要是確定移民生產(chǎn)安置的人口。如果在移民安置過程中人口的偏小，就會造成致移民生產(chǎn)生活安置無法落實或者沒有發(fā)展余地，導(dǎo)致不安定因素很多。如果安置人口過大，就會造成移民安置規(guī)劃的難度增加，導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)中增加沒有必要的投資，因此安置人口的確定成為移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要任務(wù)。

移民生產(chǎn)安置人口反映的是需要重新配置生產(chǎn)資料、需要進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口規(guī)模。依據(jù)“以人為本”的原則，保障移民擁有最基本的生產(chǎn)、生活資料，同時為了保證移民搬遷后生活水平與搬遷前生活水平相當(dāng)，在實行水利化配套改造提高耕地質(zhì)量的同時，以搬遷前后人均占有糧食量相同為原則，進(jìn)行耕地質(zhì)量評價是線上移民安置的重要環(huán)節(jié)，對移民搬遷后人均耕地減少造成的糧食占有量減少部分采取長期糧食補助的方式解決。按征用土地面積及等級核定的糧食產(chǎn)量扣除成本，折算為標(biāo)準(zhǔn)糧（大米或玉米）產(chǎn)量，長期給移民補助糧食，按當(dāng)年12月份標(biāo)準(zhǔn)糧價格核算，移民可自愿領(lǐng)取糧食或現(xiàn)金，以解決移民的生產(chǎn)安置問題。

最后在移民生產(chǎn)安置時，要保證移民生產(chǎn)在搬遷前后不收影響，水平平均，甚至要更好，需要從總耕地面積、征收耕地面積、總?cè)丝诤透刭|(zhì)量系數(shù)幾個方面來做?？偢孛娣e、征收耕地面積、總?cè)丝诙伎梢赃M(jìn)行調(diào)查得到確切數(shù)據(jù)，耕地質(zhì)量系數(shù)資料收集比較困難，人為因素影響往往比較大。因此在分析生產(chǎn)安置時應(yīng)考慮收入的構(gòu)成因素，考慮移民的土地收入在總收入中的比重，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。對于生產(chǎn)安置人口計算基數(shù)范圍內(nèi)的人并不是都成為移民安置對象：對于耕園地全淹的農(nóng)業(yè)社，上述基數(shù)人口每個人都可以作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置對象；對于耕園地部分淹沒的農(nóng)業(yè)社，只計算了全社生產(chǎn)安置人數(shù)，具體落實到哪個人是生產(chǎn)安置移民，哪個人不是生產(chǎn)安置移民需要區(qū)別分析。如某移民安置的村莊，農(nóng)業(yè)人口150人，耕地6169hm2，水庫淹沒其中2189hm2，不考慮任何系數(shù)算出來有75個生產(chǎn)安置人口；考慮收入比重因素，只有51人，相差32%。應(yīng)該說75人和51人都有各自的道理，這就需要在移民生產(chǎn)安置時，需要做好的任務(wù)側(cè)重是考慮收入，還是其他方面。這就需要我們在進(jìn)行移民生產(chǎn)安置時需要做好的安置任務(wù)。

二、移民生產(chǎn)安置的主要方案

移民生產(chǎn)安置堅持的原則是“實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平?！钡姆绞?，移民生產(chǎn)安置方案的確定，應(yīng)該根據(jù)庫區(qū)移民搬遷后生活水平與搬遷前生活水平相當(dāng)?shù)那疤釛l件下，選擇合適的安置方案。包括：農(nóng)業(yè)安置（有土安置），第二三產(chǎn)業(yè)安置，投親靠友安置，自謀出路和自謀職業(yè)安置等方案。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

以土為本的農(nóng)業(yè)安置始終成為一種主要方式，包括調(diào)整土地安置、開發(fā)土地安置和復(fù)合安置。這種安置方式一是使農(nóng)村移民的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方式在一定程度上得以維持，其次是使其社會交往和文化特征模式得以保留，更加有利于保證其生產(chǎn)和生活的適應(yīng)性。在農(nóng)業(yè)安置過程中，應(yīng)該是多種方式靈活進(jìn)行。一是可以選擇調(diào)整土地安置，這種方式是根據(jù)移民戶自愿采取以自主調(diào)劑耕地為主的生產(chǎn)安置方式。二是開發(fā)土地安置，這種方式是移民戶自愿采取自行開墾耕地為主的生產(chǎn)安置方式。三是復(fù)合安置，該種安置主要是由移民自主提出申請，配置部分土地，結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)安置的生產(chǎn)安置方式。戶征占用水田在0.5畝以下，或被征占用的水田雖然較多，但剩余水田仍達(dá)到人均0.5畝基本口糧田以上（含0.5畝）。

（二）長期補償?shù)纳a(chǎn)安置

長期補償安置是水庫移民安置遇到諸多挑戰(zhàn)的新形勢下出現(xiàn)的一種創(chuàng)新模式，這種模式是水電工程土地征收線內(nèi)因原有耕地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有耕地資源不能使用的，按耕地面積實行長期補償?shù)竟葘嵨锏纳a(chǎn)安置方式。這種方式是一種堅持以人為本，有利于土地資源可持續(xù)利用的方式。也就是說從土地被占用開始，補償開始，到水電站報廢日止，占用一年補償一年。

（三）二三產(chǎn)業(yè)安置和投親靠友安置的多種其他安置

這種生產(chǎn)安置的特點完全是根據(jù)移民自身的情況進(jìn)行。二三產(chǎn)業(yè)安置的根據(jù)移民有能力從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)技能和完全依賴第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)安置生產(chǎn)生活。在一定的政策范圍條件下，可以進(jìn)行自主選擇自謀職業(yè)的安置。這種方式在進(jìn)行過程中要有城（集）鎮(zhèn)有房產(chǎn)部門提供證明的固定居所或房產(chǎn)和月收入在800元以上穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。其次是投親靠友安置，這種方式的進(jìn)行是移民本人自愿提出申請，并取得地方政府的認(rèn)可而進(jìn)行的方式，同時還可以利用補償資金在親友所在地通過贍養(yǎng)或者是撫養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行安置的一直方式。這種方式的費用是移民被征占用的土地補償費。這種方式安置后就不再要求當(dāng)?shù)卣蛟r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新進(jìn)行安置，而且要求移民做好這方面的承諾書。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：胥天星（1986.03- ），男，四川三臺人，中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，助理工程師，研究方向：水電工程征地移民。