【摘 要】近年來海外代購逐漸成為新型購物方式，而我國當前法律尚不能在代購者義務和消費者權(quán)利間作出有效權(quán)衡，由于其行為具有跨國性導致實踐中產(chǎn)生了侵權(quán)、關(guān)稅征收法律適用和行政監(jiān)管等方面的問題。建議在《消費者權(quán)益保護法》中對海外代購加以特殊規(guī)定，從《海關(guān)法》角度完善海外代購中的稅收征管制度，并從政府和社會兩個層面對該行為加以監(jiān)管，以此保障海外代購中消費者權(quán)益，使海外代購行為得以合法有序進行。

【關(guān)鍵詞】海外代購；關(guān)稅；消費者；海關(guān)法

一、海外代購及法律關(guān)系概述

（一）海外代購含義和方式

代購是指別人從不同的地方代理購買東西而提供的一種服務，海外代購只是限定了代購的地點，即在海外而已。海外代購是伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡的興起應用而生的一種新的購物消費模式，它除了具備一般消費模式所具有的基本特征外，還具有其自身的特點：如主體的跨國性，法律關(guān)系的復雜性，購買商品的相對確定性。

海外代購在實踐中，一般有私人代購和網(wǎng)絡專業(yè)代購兩種方式。其中私人代購也稱熟人代購，代購人與消費者之間一般以委托的方式委托代購人代為購買商品，這種行為符合我國《合同法》中對“隱名代理”的規(guī)定，即代理人以自己的名義在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立合同，并依法產(chǎn)生代理的后果。而網(wǎng)絡專業(yè)代購是指代購者以網(wǎng)絡平臺為交易場所，為消費者代為購買商品的行為，網(wǎng)絡代購又分為現(xiàn)貨代購和非現(xiàn)貨代購兩種類型。網(wǎng)絡代購的主體包括消費者、代購者、網(wǎng)絡交易平臺和經(jīng)銷商。

（二）海外代購法律關(guān)系分析

海外代購涉及三方主體，即消費者、代購者和銷售者，因此法律關(guān)系也比較復雜。首先，代購者與消費者之間是基于委托關(guān)系的間接代理行為，消費者委托代購者代為購買商品，代購者以自身的名義代為購買商品，消費者并未直接參與購買，法律效果直接作用于代購者，具有委托與代理的雙重性質(zhì)。其次，代購者與經(jīng)銷商之間是買賣合同關(guān)系。代購者是商品的實際購買者，與銷售者之間成立買賣合同，即出賣人轉(zhuǎn)移標的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同。代購人與經(jīng)銷商之間的法律關(guān)系符合我國《合同法》的規(guī)定，并受其保護。此外，消費者與銷售者之間形成真正的買賣關(guān)系，消費者即為產(chǎn)品實際的使用者，銷售者是經(jīng)銷商，也在我國《消費者權(quán)益保護法》的保護范圍內(nèi)。

二、海外代購中存在的法律問題

海外代購因其行為的跨國性產(chǎn)生了代購商品關(guān)稅征收、消費者權(quán)益保護以及產(chǎn)生糾紛后法律的適用和管轄權(quán)歸屬等方面的問題。實體法在實際運用中的缺位，導致海外代購中消費者的權(quán)益受到侵害，行政部門監(jiān)管難以執(zhí)行，國家稅收財政流失。

（一）消費者權(quán)益易受侵害，維權(quán)困難

《消費者權(quán)益保護法》對消費者的權(quán)利義務做出了明確的規(guī)定，而實踐中海外代購的消費者的權(quán)益受侵害現(xiàn)象非常普遍。首先，消費者知情權(quán)易受侵害。由于海外代購本身所具有的特性，在購物過程中代購者會夸大商品的效果，虛標價格，會出現(xiàn)圖片與實物天壤差別的現(xiàn)象。其次，消費者的安全保障權(quán)難以保障。在網(wǎng)絡代購過程中，消費者需要首先在網(wǎng)站注冊，個人信息很容易遭到泄露。輕者會接到各種騷擾電話，廣告短信，重者銀行卡賬戶和密碼被盜，財產(chǎn)損失巨大。加之網(wǎng)絡代購者因為沒有完善的產(chǎn)品監(jiān)督機構(gòu)，會出現(xiàn)大量的假冒偽劣產(chǎn)品，甚至會因為產(chǎn)品含量超標對消費者人身造成損害。

海外代購中屬于跨國際交易活動，實際消費者和經(jīng)銷商經(jīng)常從屬于不同的國家，當消費者因為主觀或者客觀的因素要求退還商品時，網(wǎng)絡代購者往往會要求消費者自行承擔運費或差價相關(guān)費用，還要承擔一定的購物風險。此外，當產(chǎn)品在保質(zhì)期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者發(fā)生對人身損害等突發(fā)情況時，消費者很難及時享受到消費者應有的售后服務，這都會為訴訟帶來諸多不便，無形中訴訟成本的費用。

（二）代購者法律義務不明確

海外代購中私人代購的代購者是熟人朋友，幫忙購買產(chǎn)品在一定程度上是出于幫忙。代購產(chǎn)品出現(xiàn)問題，一般不會去找代購人承擔責任，代購人處于無責任也無義務的狀態(tài)下，消費者的權(quán)利根本得不到保障。在網(wǎng)絡代購中的代購者是網(wǎng)絡店鋪的所有者，他們發(fā)布圖片夸大產(chǎn)品的效果吸引消費者購買，但是并沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)明確的規(guī)定網(wǎng)絡代購者的權(quán)利和義務。盡管《消費者權(quán)益保護法》第28條中對網(wǎng)絡經(jīng)營者作了規(guī)定，采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，應該向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等信息。但該條并沒有明確網(wǎng)絡經(jīng)營者的具體權(quán)利義務，在消費者的所購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時不能同實體店購買一樣去尋求解決渠道，這就導致消費者的權(quán)益在受到侵害時因找不到法律依據(jù)得到合理賠償。

（三）海外代購中稅收征管方面面臨問題

1.征稅主體難界定

在海外代購中，不管是私人海外代購還是網(wǎng)絡海外代購都會涉及到商品關(guān)稅的征稅問題。但實踐中私人代購為了逃避關(guān)稅的征收，往往以自用的形式攜帶入境。根據(jù)《海關(guān)法》對個人物品的解釋，自用是指旅客僅供本人自己使用或者饋贈親朋好友，并沒有牟利性質(zhì)。在出入境時，相關(guān)人員很難判定攜帶物品究竟是自用還是用于銷售盈利。產(chǎn)品在我國流通銷售，也沒有規(guī)定相應的稅收征收制度，也沒有明確征稅的主體是商品的使用者還是網(wǎng)絡代購的經(jīng)營者，征收對象也難以判定。

2.稅務登記和稅收申報制度不健全

工商局作為稅務機關(guān)進行稅收監(jiān)控的基礎和獲取納稅人信息的主要手段是稅務登記。稅款征收方式主要是通過納稅人的稅收申報情況來掌握其經(jīng)營狀況，收取確定的納稅額。海外代購因為地域上的異國化和電子商務本身的無紙化，導致稅收申報非常不便，海外代購者不能和傳統(tǒng)的交易方式一樣采取上門申報的方法，納稅人隨時申報的需求的不到解決。因此當前工商登記中很少有工商行政管理機關(guān)將從網(wǎng)絡上進行的交易的行為明確的納入稅收登記的項目。而實踐中互聯(lián)網(wǎng)上從事電子商務交易的數(shù)量卻十分龐大，因此導致我國對于網(wǎng)絡電子交易的稅收不能及時征收，造成稅收的流失。

（四）海外代購市場監(jiān)管主體不明確

在近幾年興起的網(wǎng)絡購物中，海外代購的網(wǎng)店占到很大的比例。在“空姐代購”案發(fā)生之前，并沒有人懷疑過網(wǎng)絡代購店的存在是否符合法律的規(guī)定，甚至不知道大量的代購會造成走私的罪名。同時，我國的各級相關(guān)部門并沒有對海外代購的行為進行有效的管理，也沒有明確的監(jiān)管部門對海外代購的市場加以有效規(guī)范。代購商品的種類越來越多，涉及到食品藥品、服裝、電子產(chǎn)品等行業(yè)，會涉及到安全、衛(wèi)生、環(huán)境等重要的因素。我國相關(guān)行政部門對于海外代購的產(chǎn)品在國內(nèi)的流通和消費、產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有做出相關(guān)的法律規(guī)定，監(jiān)管不全面，導致假冒偽劣產(chǎn)品的大量流入，對人身安全和環(huán)境衛(wèi)生安全造成一定的威脅。

三、加強對海外代購行為的立法規(guī)制

（一）加強海外代購中消費者權(quán)益的保護

1.修正《消費者權(quán)益保護法》

可以在相關(guān)司法解釋中對《消費者權(quán)益保護法》中消費者的范圍做擴大理解，將其同樣適用于海外代購中的消費者，同時作出特別規(guī)定。同時在《消費者權(quán)益保護法》中將個人信息作為一種權(quán)益確認下來。該法第50條規(guī)定的侵犯消費者權(quán)益應該承擔的法律后果也同樣適用于海外代購中的消費者個人信息權(quán)益受侵害的情形，同時對于泄露消費者個人信息的代購者進行懲罰。例如降低其信譽等級、取消代購資格、賠償消費者的經(jīng)濟損失等。

2.擴大消費者的“冷卻期”

針對海外代購中所產(chǎn)生的退換貨問題，建議消費者事先與代購者協(xié)商并對產(chǎn)生的費用承擔等問題作出相應的規(guī)定。給消費者一定的“冷卻期”，使海外代購中的消費者也可以實現(xiàn)合理的“反悔權(quán)”。其次，針對在海外代購過程中的消費者售后的保障，建議銷售者與國內(nèi)的銷售點聯(lián)系起來共同建立海外代購專門服務點，從而使海外代購的消費者就近可以在得到售后服務。再次，海外代購中產(chǎn)生的權(quán)益糾紛的管轄和消費者的舉證責任。雖然我國《民事訴訟法》中管轄中提出的“原告就被告原則”的規(guī)定，一般民事案件應當由被告所在地法院管轄。但按照國際私法中關(guān)于涉外關(guān)系的法律適用規(guī)定，一般是適用物之所在地的法律，海外代購中物之所在地即消費者所在地。二者實踐中顯然存在沖突，建議將海外代購中的糾紛案件的管轄作為民事管轄中的一種特殊情況納入國際私法法律關(guān)系的適用中，適用消費者所在地關(guān)系，當然這離不開各國間的司法協(xié)助和認可。

（二）明確海外代購中代購者的義務

將海外代購中的代購者作為《消費者權(quán)益保護法》中經(jīng)營者的一種特殊情況加以規(guī)制，明確代購者除了具有一般經(jīng)營者所具有的權(quán)利義務外，還應當具有以下義務。首先，代購者信息披露的義務。即披露代購商品的信息、代購者自身的信息、交易支付方式、產(chǎn)品的郵寄渠道等信息。使信息透明化，讓消費者可以看得見。其次，保障產(chǎn)品質(zhì)量的義務。作為經(jīng)營者中的一種，代購者必須保障其產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，代購者具有保密義務。在代購交易過程中涉及消費者的個人信息安全，包括銀行卡和身份證等重要的個人信息必須嚴加保密，不得泄露或者出賣消費者的個人信息，違反則要承擔侵權(quán)的法律責任。

（三）完善海外代購中的稅收征管制度

1.明確征稅主體的概念和范圍

《中華人民共和國海關(guān)法》第54條規(guī)定了關(guān)稅納稅義務人的范圍限于“進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進出境物品的所有人”。為避免海外代購過程中的逃稅漏稅現(xiàn)象，建議把海外代購者明確的納入征稅主體的范圍，方便工作人員進行稅收征收。其次，建立和完善海外代購網(wǎng)絡電子系統(tǒng)，把海外代購和國際網(wǎng)絡交易納入工商局系統(tǒng)內(nèi)進行統(tǒng)一管理，征稅主體以電子交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取稅收。從根本上解決海外代購中的稅收征管問題，對海外代購的稅收征管進行監(jiān)督管理。

2.建立稅務登記和稅收申報、征收電子系統(tǒng)

針對海外代購的稅務登記和申報不方便的問題，可以建立完善的電子登記和網(wǎng)絡申報系統(tǒng)，海外代購者可以做到隨時隨地申報和登記。而并非和傳統(tǒng)交易一樣去工商局登記，耗時耗力。目前的稅收征收的方式主要是自核自繳和代扣代繳，建立完善的電子稅收征稅系統(tǒng)，納稅人就可以在網(wǎng)絡上隨時隨地繳納稅款，減輕納稅機關(guān)的工作量和負擔，也方便了海外代購者的稅收繳納。

（四）明確海外代購中的市場監(jiān)管主體

在海外代購的監(jiān)管中應當同時發(fā)揮政府監(jiān)管和社會監(jiān)督兩個監(jiān)管部門的作用。首先，政府監(jiān)管部門有海關(guān)、工商、稅收，海關(guān)部門對海外代購的監(jiān)督是從代購產(chǎn)品的過境方面進行監(jiān)管，對代購產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等進行嚴格的檢查；工商部門主要針對網(wǎng)絡代購者的經(jīng)營權(quán)進行監(jiān)督和管理，將代購經(jīng)營納入工商部門監(jiān)管的合理范圍內(nèi)，并頒發(fā)相關(guān)的經(jīng)營許可證；稅收的監(jiān)管主要是對于代購者而言，代購者也屬于《中華人民共和國個人所得稅》第1條所規(guī)定的征稅范圍，理應受該法管理并監(jiān)督。其次，在社會監(jiān)管方面主要分為社會團體、社會輿論、社會媒體以及個人自身的監(jiān)督。社會團體，消費者協(xié)會對海外代購中代購產(chǎn)品也加以監(jiān)督，增加海外代購中假冒偽劣產(chǎn)品的曝光率，提高代購者自身的代購水平。最后，消費者自身應該加強對產(chǎn)品的真?zhèn)握J識，以及購物過程中對于個人信息的保護，盡量避免在消費的過程中造成不必要的損失。雙管齊下，共同為海外代購這種新型的購物方式提供一個合法安全有序的環(huán)境。

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