【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平提高和財(cái)富積聚，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)工程的依賴程度將會(huì)越來越高。水利事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，迫切需要加大資金投入、加強(qiáng)政策扶持、加快水利建設(shè)，構(gòu)建有效的抗旱減災(zāi)體系，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

【關(guān)鍵詞】水利設(shè)施；抗旱減災(zāi)；作用

特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了我國是世界上干旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。我國的旱災(zāi)發(fā)生概率大、范圍廣、歷時(shí)長?？购?，是指通過采取工程措施或者非工程措施，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動(dòng)。根據(jù)對(duì)象的不同，可分為農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱和生態(tài)抗旱。不論是農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱或者生態(tài)抗旱，其根本都在于能否提供足夠的水資源，而這在很大程度上就取決于水利設(shè)施的狀況。這是因?yàn)樽匀粻顟B(tài)的水并不能完全符合人類的需求，只有通過修建水利工程設(shè)施，對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行一定的控制和調(diào)配，才能達(dá)到興利除害的目的。近幾十年來的抗旱實(shí)踐也表明水利設(shè)施在抗旱中具有特殊的地位，是做好抗旱減災(zāi)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)抗旱

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1949年，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，抗旱能力極低。全國14.7億畝耕地面積中，有效灌溉面積僅2.39億畝，占耕地面積的16.3%，灌溉機(jī)電井不足10眼，全年糧食總產(chǎn)1.13億噸，平均畝產(chǎn)僅68公斤。1949年以來，我國把發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，恢復(fù)、整修、擴(kuò)建和新建了大量抗旱灌溉設(shè)施。

據(jù)20世紀(jì)90年代以來的統(tǒng)計(jì)資料分析，全國平均每年抗旱挽回糧食損失3995萬噸，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失419億元，平均每年緩解農(nóng)村因旱飲水困難人口近2500萬人和飲水困難大牲畜近2000萬頭?？购敌б嫒绱孙@著，是各種措施綜合作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)抗旱中起著關(guān)鍵性作用，而且愈是干旱年份水利設(shè)施抗旱效益愈是突出。

在旱期，“有水沒水兩重天”的景象比比皆是，譬如重慶市奉節(jié)縣的長江北岸水利工程眾多，立新水庫灌區(qū)糧食作物減產(chǎn)僅5%左右，而長江南岸由于無骨干水利工程，受災(zāi)嚴(yán)重，水稻減產(chǎn)65%以上，且出現(xiàn)了不同程度的人畜飲水困難；梁平縣張星橋水庫有水灌溉，不但使水稻增收20%，還保證了人畜飲水，而無骨干水源的村則減產(chǎn)90%以上，村民也要到5公里以外尋找飲用水源。

二、生態(tài)抗旱

隨著干旱災(zāi)害影響的范圍、領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，河道斷流、湖泊干涸、濕地、沼澤萎縮退化、生物多樣性遭到破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的過程中，水利部門在生態(tài)抗旱方面也進(jìn)行了大量有益的嘗試，組織開展了一些大江大河水鼠統(tǒng)一調(diào)度及一系列生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水工作，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。2000年以來，水利部及黃河水利委員會(huì)通過加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)7年不斷流，河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過實(shí)施黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，黑河水連續(xù)5年10次被送人下游尾間東居延海，最大水面達(dá)35.7平方公里，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)2年不干涸，西居延海也多次進(jìn)水，黑河下游生態(tài)環(huán)境初步得到恢復(fù)。新姍連續(xù)8次實(shí)施向塔里木河下游生態(tài)輸水，累計(jì)由大西海子水庫向下游輸水22.75億立方米，下游綠色走廊沿河兩岸地下水位明顯回升，尾間臺(tái)特瑪湖最大水域面積達(dá)200多平方公里，周邊的生態(tài)環(huán)境得到改善。此外，2002年以來，水利部門還組織實(shí)施了南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、引黃濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、引察濟(jì)向生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水以及從嫩江向扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水等，受水區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)或明顯改善。

三、問題及舉措

水利設(shè)施在我國抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但也存在一些不容忽視的問題，制約著抗旱效益的更好發(fā)揮。目前，我國抗旱工程從總量上講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)的要求，相當(dāng)多的地區(qū)有水源無工程，或者有工程無配套。全國18.5億畝耕地中，有效灌溉面積8.67億畝，耕地灌溉率還不到50%?，F(xiàn)有工程大部分是20世紀(jì)70年代以前修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套，普遍存在老化失修嚴(yán)重、效益衰減等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率近40%，大型排灌泵站老化破壞率達(dá)75%左右，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害，機(jī)電井的完好率也較低，眾多泵站帶病運(yùn)行，高耗能低效率。另外，相當(dāng)一部分城市的供水體系極其脆弱，有的城市供水水源僅僅依靠一座水庫或一個(gè)湖泊，水源單一；有的城市靠遠(yuǎn)距離調(diào)水解決城市用水問題，供水系統(tǒng)安全隱患很大，抵御干旱災(zāi)害的能力較弱。

為了更好地發(fā)揮水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)的關(guān)鍵作用，我國政府及有關(guān)部門針對(duì)存在的問題也提出了一系列相應(yīng)的舉措。一方面繼續(xù)加強(qiáng)控制性水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。在干旱缺水地區(qū)，因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設(shè)施，特別注意做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小型抗旱設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高抗旱減災(zāi)能力。另一方面，把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。

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