【摘 要】改革開放以來，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟增長和社會轉型，經(jīng)過三十多年的反復探索與實踐，我國已在政府職能轉變方面取得了歷史性進展，逐步構建了適合經(jīng)濟社會發(fā)展的新型政府，為我國轉變政府職能打下了夯實的基礎。在政治、文化、經(jīng)濟環(huán)境的促使下，政府職能不斷發(fā)生轉變。政府職能的轉變是循序漸進的，它經(jīng)歷了由起步到發(fā)展再到完善的階段性歷程，這一轉變是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然。

【關鍵詞】政府職能轉變；社會主義市場經(jīng)濟；政府機構改革

一、我國政府職能轉變的發(fā)展歷程

我國政府職能轉變經(jīng)歷了由起步到發(fā)展再到完善的階段性歷程。改革開放是一個循序漸進的過程，以十一屆三中全會為出發(fā)點，改革開放分為三個階段：

（一）政府職能轉變的起步階段（1978年—1984年）

1.土地經(jīng)營方式轉變帶動政府職能轉變

改革開放初期，黨和政府對農(nóng)業(yè)問題以及國民經(jīng)濟計劃進行安排，將工作重心由政治斗爭轉變?yōu)榻?jīng)濟建設。我國農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地的經(jīng)營自主權漸漸由農(nóng)民自主掌握，這一改變不僅加快了人民公社體制被廢除的腳步，還為轉變政府職能提供了時機。黨的十二大以后，以穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要目標的農(nóng)村改革進一步蓋整個經(jīng)濟體制，隨之對外開放也要求向更廣的領域擴展，我國改革開放進入全面展開階段。

2.進入體制改革時期

1978年黨的十一屆三中全會的召開代表著我國進入了新的時期——體制改革時期。雖然經(jīng)濟體制并沒有發(fā)生質的改變，但政府職能已經(jīng)開始蘊藏著透徹的變化。十一屆三中全會的召開，拉動了我國改革開放的帷幕，成為政府職能轉變的起點。

鄧小平理論在十一屆三中全會到十二屆三中全會這五年間，開始逐步形成。在這一過程中改革的兩個關鍵點已經(jīng)被黨確切無誤的掌控了，主要包括創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)以及以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村改革體系。同時還確立了“簡政放權，政企分開”的初步改革思想，盡管這一時期已經(jīng)初步形成了改革思路，但是并沒有認識到政府職能轉變的重要性，導致這一思路并不完善，沒有深入展開研究

（二）政府職能轉變的推進階段（1984年—1991年）

首先，由計劃經(jīng)濟體制體制向有計劃商品經(jīng)濟體制轉變.黨的十二屆三中全會的召開，闡明了我國經(jīng)濟體制改革的決心，并確定了我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展方向。會議中通過并頒布了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，該決定指出了改革的總體趨勢、目標、本質以及基本方針部署。《決定》指出，政府機構的主要職能應是制定經(jīng)濟和發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策，協(xié)調各地區(qū)、部門、企業(yè)和經(jīng)濟之間的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關系；要遵循簡政放權，政企職責分開的準繩進行變革；其次，首次把政府職能轉變提到日程上來。1987年十三大會議召開，首次將轉變政府職能的要求下達到各級政府。在吸收了以往的經(jīng)驗教訓后，為了避免精簡、膨脹反復出現(xiàn)的老路，把改革的重點放在了轉變職能上，這是我國政府職能轉變的一大突破。

更值得關注的是，在此期間，國際局勢發(fā)生了對我國職能轉變具有重要影響的變化。各國工人黨相繼失去政權，當時社會主義陣營像多米諾骨牌效應一樣連續(xù)倒下，巨變的國際形勢引起了我黨的深思，加快了我國政府職能變革的腳步。

（三）政府職能轉變的發(fā)展階段（1992年—至今）

1.社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能

1992年十四大召開，會議要求積極推進行政管理體制和機構改革，并明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義宏觀經(jīng)濟調控是依賴國家來實施的，要轉變宏觀調控，必須首先轉變政府職能。實現(xiàn)政企分開是政府職能轉變的關鍵，政府僅行使其行政職能，將社會管制職能與政府相分離；遵循效能、簡練、同一的準繩，對政府機構進行變革。在十四大的引導下，1993年政府提出了新的改革思路，開始明確的以政府職能的轉變?yōu)橹行倪M行改革，不但加大了職能調整的改革力度，還對政府職能進行重新定位，嘗試轉變宏觀調控體系。但由于這次機構改革是在確立市場經(jīng)濟初期進行的，理論基礎薄弱，導致這次改革在政府職能轉變方面幾乎沒有新的突破。

2.政府職能的新定位

1994年至1997年，我國全面徹底的施行了機構變革，改革的重心是政府職能的變革，強化監(jiān)督部門和宏觀調控，加強社會管理。1998年，全國九屆人大一次會議頒布了《關于國務院機構改革方案》，重新對政府職能進行定位，把政府職能定位在宏觀調試、社會管制和公共服務三個范疇內，具體化了政府職能轉變的方向。此次機構改革為我國政府職能的轉變打下了夯實的基礎?！?002年黨的十六大報告明確指出，改進政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調整、公共服務和社會管制的職能，是促進政府職能轉變的新要求，也是擴大開放和適應改革的新形勢?！?/p>

3.加快推進政府職能轉變

2007年中共十七大首次在會議中提出構建服務型政府，為新時期的機構變革指明了道路。2012年十八大會議召開，會議指出深化行政體制改革的核心和關鍵仍然是轉變政府職能，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開，建設機能科學、組織優(yōu)越的服務型政府。正確協(xié)調政府與市場的關系，把改造經(jīng)濟發(fā)展格局視為主要任務，鞏固政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能。十八屆三中全會明確指出將加快推進政府職能轉變，要以轉變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。

隨著改革開放的深入，我國政府職能轉變取得了一系列的成就，逐漸由全能型政府轉變?yōu)榉招驼Ｕ毮艿霓D變是一個不斷適應社會發(fā)展的過程，也是歷史發(fā)展的必然。

二、改革開放以來影響我國政府職能轉變的因素

（一）推動政府職能轉變的因素

1.政府職能轉變的理論支撐

鄧小平作為改革的設計師，他所提出的鄧小平理論是政府職能轉變的保障和前提，同時也為政府職能的轉變奠定了夯實的理論基礎。作為政府職能轉變的理論支撐的基礎，“小政府、大社會”理論是非常重要的?！墩畽嗄芾碚摗肥且韵拗普畽嗔橹饕獌热莸臅?，施雪華在該書中提出要將政府權力控制在一定范圍內，使政府權力既不損害社會的權力也不妨礙個人利益。毛壽龍教授所著的《有限政府的經(jīng)濟分析》從經(jīng)濟方面入手，以我國改革開放以來所產(chǎn)生的問題、缺陷為背景，對有限政府理論進行分析概括。除此之外，企業(yè)家的政府理論、新公共服務的理論以及公共物品的理論也為政府職能的轉變做出了有效貢獻。政府職能的轉變正是由于有這些理論的支撐，才能逐步實施，從摸索中積累經(jīng)驗，從而獲得突破性進展。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展

伴隨著前提的改變和時間的流逝，我國社會主義初期的開發(fā)目標基本竣工，我國的經(jīng)濟發(fā)展范疇持續(xù)壯大，為了確保國民經(jīng)濟的增長，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐漸轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。進行政治體制改革、轉變政府職能是完備社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需求。政治與經(jīng)濟之間有著密不可分的聯(lián)系，政治依附于經(jīng)濟，以經(jīng)濟為基礎，它是經(jīng)濟在另一個領域的集中體現(xiàn)。政治為了確保經(jīng)濟的發(fā)展不斷地隨其調整變化。市場經(jīng)濟注重市場的自主性，要求企業(yè)具有獨立性，能夠自主經(jīng)營、自負盈虧，這就要求政府適當?shù)南路艡嗔Γ瑢嵭姓蠓珠_，簡政放權。市場經(jīng)濟的發(fā)展直接推動了政府職能的轉變，只有政府職能轉變與市場經(jīng)濟體制齊頭并進，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，增強社會前進的動力。

3.黨的方針政策的大力推動

中國共產(chǎn)黨作為建設我國社會主義事業(yè)的領導核心，它在政府職能的轉變的施行中起到了重大作用。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變離不開政治體系的支撐，為了確保市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要對政治體系進行相應的變革，而政府職能轉變恰恰是政治體制改革的根本途徑。政治體制改革是由黨和政府共同作用決定的，這就要求執(zhí)政黨發(fā)揮領導作用，以當前的社會特征為參考，科學有效的提出這一階段的基本道路、基本綱領和戰(zhàn)略任務，并以實際行動大力貫徹執(zhí)行黨的方針部署。黨的方針政策為政府職能的轉變提供了有力保障，指明了具體方向，為推動政府職能轉變做出了巨大貢獻。

4.信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的飛速開展

隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息化的迅速發(fā)展和廣泛應用，政府職能面臨著新一輪的調整。通過運用現(xiàn)代化信息技術，政府可以更好地發(fā)揮其市場調節(jié)職能。以信息網(wǎng)絡技術為本原建立的電子政務系統(tǒng)，能夠供應相關的決議信息給宏觀經(jīng)濟調控，從而使政府的經(jīng)濟調整程度有所改善；能夠為政府實施市場調整機能提供更加有效的管制方式，在政府、企業(yè)以及社會之間創(chuàng)立流暢的信息疏導途徑和快捷的響應體制。電子政務系統(tǒng)能夠改善政府對市場的監(jiān)管力度，而且發(fā)展電子政務對提升政府的社會管理水平也具有積極影響，能夠提升政府的公共服務水平，實行電子政務能夠帶動政府自身的服務建設

（二）限制政府職能轉變的因素

1.傳統(tǒng)政治文化的影響

汲取精粹、去除糟粕，抑制傳統(tǒng)政治文化劣性要素所帶來不良后果，是改善政府職能的性質的首要因素。制約我國現(xiàn)如今政府職能轉變的政治文化傳統(tǒng)集中體現(xiàn)在兩個方面，即：官本位思想、臣民文化。官本位思想形成和發(fā)展于我國幾千年的封建社會中，它對社會有著深刻的影響。民眾對官職的追求和希冀，不但削弱了人們對政府的監(jiān)督，還使人們忽視了對政府職能的調整和轉變，助長了官僚主義作風以及官員的腐敗行為，喪失了政府職能轉變的積極性。臣民文化的根深蒂固，造成了我國公民自主性薄弱、獨立意識淡薄、缺乏自治能力的現(xiàn)狀。政府下放權力到社會，而社會民眾又缺乏自主管理能力，這無疑是阻礙了政府職能的轉變。

2.官僚主義和形式主義嚴重

官僚主義隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，它與我國長期實行高度集權的管理體制有著密切的關系，改革開放以來，隨著政府職能的轉變，官僚主義日漸消減，但它對政府職能的轉變仍然起著阻礙作用。官僚主義與形式主義肆意猖獗的行為，導致轉變政府職能的計劃擱淺，轉變的進程受到阻塞，使政府職能轉變名實分離。主要表現(xiàn)為：職能轉移趨向于形式主義，政府部門下放權力受到阻礙。在調整職能的過程中，政出多門以及政出多頭等缺陷層出不窮，部門內部以及部門與部門之間不具備完善的協(xié)調性；政府與企業(yè)權責、個人利益之間的界限不清晰，政企不分的情況沒有得到有效改善?？傊瓿烧毮艿霓D變，必須整頓不良作風，徹底消除官僚主義。

3.行政人員的固有理念及素質現(xiàn)況制約政府職能轉變

受權力本位觀念的影響，大多數(shù)行政人員民本位思想淡薄，仍然把自己定位于管理者和統(tǒng)治者，缺乏服務意識，推崇權力至上，還沒有從全能型政府過渡到服務型政府，這些觀念使政府職能轉變的道路受阻。除此之外，行政人員整體的素質也是影響政府職能轉變的重要因素。很多行政人員都存在著這樣的問題：一是缺乏對政府職能轉變的必要性的了解，害怕職能轉變會產(chǎn)生不良作用。二是對科學管理知識的掌握不夠充分，依賴于傳統(tǒng)的思維方式和行政行為，對應該履行的職責缺乏科學有效的認識，無法正確的為職權進行定位，導致職能轉變很難落到實處。三是缺乏進取意識，盡管贊成轉變政府職能，但不愿主動研究，缺少創(chuàng)新意識，持觀望態(tài)度，期望有現(xiàn)成的東西可以照樣抄錄。四是社會責任感薄弱，容易產(chǎn)生部門利益固化的思想，從而忽視社會利益。

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作者簡介：陳?。?992.07- ），女，湖南婁底人，長沙理工大學14級在讀碩士研究生，研究方向：政治學理論研究。