中國雖然從古至今執(zhí)政者的具體政規(guī)各有不同，但是對道德操守的要求，即廉政，一直不變。新一屆政府著力建設(shè)廉潔型政府，廉潔的誠意和力度已經(jīng)大大超過了公眾的預(yù)期。同時，廉潔牽動著每一個人的神經(jīng)。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向公眾做出承諾：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養(yǎng)的人員只減不增；公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。此屆政府是這樣說，也是這樣做的。

4月14日，財政部公布了《中央和國家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，該標(biāo)準(zhǔn)自5月1日起執(zhí)行。至此，公務(wù)員出差時的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準(zhǔn)也越來越細(xì)。一旦超標(biāo)，違規(guī)資金不但會被追回，還可能被通報處分。

扎緊錢袋子

近十年來，中央公務(wù)員出差住宿的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了3次。那么，中央公務(wù)員平時出差住的是什么樣的酒店？新規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能否滿足他們的需求？

就職于某機(jī)關(guān)公職人員田先生表示，調(diào)整前，他們出差時入住的酒店，基本上都是三星級起步。這些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委賓館、市委賓館等。事實(shí)上，很多公職人員，特別是有些職位較高的官職、反倒不太在乎住宿的條件。

中央公務(wù)員出差住宿的現(xiàn)狀，至今仍遺留著定點(diǎn)飯店制度的烙印。2006年，財政部印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，出差人員須到定點(diǎn)飯店住宿。這項(xiàng)制度實(shí)施了8年。按慣例，財政部每兩年會在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)完成后，會印成手冊發(fā)給中央國家機(jī)關(guān)各單位。在定點(diǎn)飯店制度取消前，很多人都按照手冊上登記的情況選擇要入住的酒店。據(jù)了解，基本上每個縣市都有兩三家或更多定點(diǎn)飯店，以保障中央公務(wù)員出差的需求。

2014年9月，財政部在《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》中明確說明.新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》不要求出差人員必須入住定點(diǎn)飯店。新規(guī)定要求不再組織招標(biāo)采購出差的定點(diǎn)飯店。

定點(diǎn)飯店制度取消了，也帶來了一定的變化。田先生表示。以前出差只能入住定點(diǎn)飯店，住到其他酒店就不能報銷。相比而言，現(xiàn)行的住宿費(fèi)限額模式更加合理，方便他們根據(jù)工作需求靈活選擇酒店。這種靈活并不意味著紅線可以任意踩踏，而是標(biāo)準(zhǔn)變得更符合各地實(shí)際情況，是根據(jù)各地實(shí)際情況而靈活變通，而不是讓紅線變得模糊不清，讓標(biāo)準(zhǔn)變得“靈活變通”，這樣才利于標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格執(zhí)行，而用細(xì)化促進(jìn)嚴(yán)化。

現(xiàn)在住宿靈活了，也難免有超標(biāo)的情況。有人表示，為什么我們住的酒店價格不足跟著市場走的。

按照新規(guī)定，以去北京、上海出差為例，部級官員住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天限額1100元，司局級官員每天分別限額650元和600元，其他人員每天限額500元。同時，各地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。受地理、氣候等自然條件限制和季節(jié)性熱點(diǎn)影響，淡旺季住宿費(fèi)價格差別較大的市縣制定了旺季期間浮動標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的住宿標(biāo)準(zhǔn)不算高，根據(jù)這樣的報銷標(biāo)準(zhǔn)，酒店住宿很容易超標(biāo)。這也是為什么原來爭著搶著要出差的美差變成了不招人喜歡的苦差事。田先生表示，“現(xiàn)在很多時候是能不差就不出差?！鄙踔劣腥苏J(rèn)為，至于地方自掏腰包補(bǔ)超標(biāo)差額的情況，該官員表示，超標(biāo)部分可按餐費(fèi)走賬，在具體操作中往往超不了多少錢。他說，現(xiàn)在提了標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)可能性就更小了，這有利于減輕地方負(fù)擔(dān)。

中央、地方公職人員表示，酒店的選擇主要由地方主導(dǎo)，他們出差前往往要和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門聯(lián)系，到達(dá)入住時，會核實(shí)酒店是否超標(biāo)。他們表示，酒店的問題不是很多，主要是接待問題。在八項(xiàng)規(guī)定出臺前，一個多次出現(xiàn)的情況是，中央公務(wù)員住進(jìn)超標(biāo)酒店，地方將超出的差額補(bǔ)上。不過，隨著財務(wù)制度越來越嚴(yán)格，這種情況逐漸減少?！暗胤揭埠茈y操作了?！必斦克坪跻沧⒁獾竭@個問題。今年2月，財政部發(fā)文指出，會議定點(diǎn)場所有權(quán)拒絕黨政機(jī)關(guān)提出的超出協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目和要求。

值得注意的是，近十年來，中央公務(wù)員出差住宿的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整73次。多次修改完善公務(wù)人員差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是要扎緊政府的“錢袋子”，斷了損公肥私的“野路子”。就職于地方政府的公職人員表示“三公消費(fèi)”帶來了極大的浪費(fèi)，也讓公職人員在聲色犬馬中墮落，遏制“三公消費(fèi)”，除了提高公務(wù)員的覺悟，更應(yīng)該多從實(shí)際行動中對鋪張浪費(fèi)行為予以規(guī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下公職人員更應(yīng)該看緊“錢袋子”，過上“緊日子”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財政資金來得越來越難，而需要用錢的地方越來越多，再像過去一樣粗放使用財政資金已然行不通了。各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)是一筆相當(dāng)大的年度支出，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、嚴(yán)格管理非常必要。

以往任一個省區(qū)內(nèi)出差，出差人可以統(tǒng)一按省會城市的標(biāo)準(zhǔn)報銷住宿費(fèi)，如今則要根據(jù)不同地區(qū)的物價水平，執(zhí)行1到7檔不同的上限標(biāo)準(zhǔn)，這種“一地一標(biāo)準(zhǔn)”的做法指導(dǎo)性更強(qiáng)，操作起來也更加透明，有效堵住了一些人鉆制度空子，虛開發(fā)票、中飽私囊。田先生表示。

他國路徑

有人說新標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)格了，事實(shí)上美國對于公務(wù)員的差旅費(fèi)用規(guī)定的細(xì)致而明確，甚至近乎嚴(yán)苛。美國駐華大使駱家輝來華赴任乘坐經(jīng)濟(jì)艙，有人說駱家輝廉潔，也有批評說駱家輝“作秀”，其實(shí)，駱家輝只是按章辦事，遵守了美國公務(wù)員管理規(guī)定而已。

美國對公務(wù)員的差旅費(fèi)用有著明確而細(xì)致的規(guī)定?！堵?lián)邦公務(wù)旅行條例》規(guī)定，差旅費(fèi)的報銷必須在出差回來后的5個工作日內(nèi)完成，報銷額不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn).低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不補(bǔ)差額，報銷后的單據(jù)要在國家檔案館保存6年零3個月。如果會務(wù)費(fèi)里含有住宿費(fèi)和餐費(fèi)，則在撤銷時要剔除這部分費(fèi)用，避免重復(fù)報銷。如果公務(wù)員報銷差旅費(fèi)有欺詐行為，則對所有費(fèi)用不予報銷，情節(jié)嚴(yán)重的，會被處以10000美元的罰款或同時判處5年的監(jiān)禁。

美國公務(wù)員出差的交通標(biāo)準(zhǔn)也異?？量蹋朔闪忻鞯臉O少數(shù)高級公務(wù)員如總統(tǒng)等外，其他美國公務(wù)員不分級別，公務(wù)旅行使用交通工具的標(biāo)準(zhǔn)是飛機(jī)要乘經(jīng)濟(jì)艙，火車要坐二等座，輪船是最低級別的一等艙。在出差目的地有公共交通的地方不得使用出租車或租車，如果認(rèn)為使用出租車或租車對政府有利，則必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可使用。

《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》特別強(qiáng)調(diào)，公務(wù)旅行如果超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或與公務(wù)活動無關(guān)，或繞道旅行，或無故延長在外逗留時間，超出的費(fèi)用由自己承擔(dān)。如果旅行中因個人疏忽造成損失，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用自理。

聯(lián)邦最低小時工資是10.10美元；全社會平均年工資為46440美元即每月3870美元。于是有人算過一筆賬：美國公務(wù)員出差一個月的食宿開支相當(dāng)于365個小時的最低工資，相當(dāng)于1個月的全社會平均工資。另外，美國公務(wù)宴請標(biāo)準(zhǔn)為每人10美元，大致等于最低小時工資。

明確公布公務(wù)員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對防止公職人員出差亂花亂報、遏制腐敗、減輕納稅人負(fù)擔(dān)具有積極意義。同時，細(xì)致而嚴(yán)苛的公務(wù)員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于樹立政府廉潔的形象意義重大。