經(jīng)濟增長與結構性改革是個什么關系呢？用傳統(tǒng)經(jīng)濟學的語言來描述，經(jīng)濟增長的問題就是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，那么結構性改革的問題就是生產(chǎn)關系的問題。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的改革，兩者是必須相互適應的。所以我們現(xiàn)在面對的一些新的問題，也提出一些新的概念表述，同時也可以以我們傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學的概念來表達。

當前的經(jīng)濟增長確實面臨著活力不夠、動力不足的問題，我們的生產(chǎn)力的發(fā)展遇到了障礙。生產(chǎn)關系又如何？也就是結構性的改革沒有相應地跟上，沒有很好地去促進這些問題的解決，以至于現(xiàn)在的經(jīng)濟出現(xiàn)了一個新常態(tài)，這個新常態(tài)的重要標志就是經(jīng)濟增速降下來了。

怎么來看待當前的經(jīng)濟形勢？不能拘泥于當前的一些數(shù)據(jù)、而要把中國經(jīng)濟的發(fā)展放在世界的背景下來觀察，放在中國改革開放三十多年的歷史背景下來觀察。我們過去的發(fā)展主要是做大GDP的蛋糕，創(chuàng)造更多的物質財富，所以過去的發(fā)展可以說等于經(jīng)濟增長。但是中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)越來越有整體性的特征。經(jīng)濟的增長或者說GDP蛋糕的做大，遠遠不能表明或者說不能代表中國的整體現(xiàn)代發(fā)展。所以我們現(xiàn)在看發(fā)展，一定要從整體來觀察，不能僅僅看GDP這么一個指標。當前遇到的問題是整體性的問題，既不是簡單的需求問題，也不僅僅是供給側的問題，我認為它是全方位的、整體性的、系統(tǒng)性的，所以要用整體的視角來觀察。要從整體上來解決問題。

我們怎么來把握當前整體性的問題呢？有三個維度。第一個維度，是政府與市場的關系；第二個維度，是政府與社會的關系；第三個維度，中央與地方的關系。這三個維度實際上就構成了國家的治理結構。這三個維度、三種關系怎么去處理，就構成了不同的時期國家治理結構的內(nèi)容。

改革開放三十多年，我們國家治理方面應當主要是在政府與市場的關系方面上下功夫，應當說我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，中國迅速成為世界的第二大經(jīng)濟體，這得力于政府與市場關系的改革，但這個改革還沒有完成，我們還要進一步的深化，比如當前國有企業(yè)改革的問題、金融改革的問題等等，都是政府與市場關系方面的改革。當然還有一個基礎性的問題，就是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立。我國作為公有制為主體的國家，怎么樣建立一個現(xiàn)代的產(chǎn)權制度，這是社會主義市場經(jīng)濟運行的一個基礎，這個任務還沒有完成。十三五規(guī)劃中已經(jīng)明確地提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。作為一個基礎制度，涉及到國企改革、金融改革，也包括了社會領域的很多改革，也包括中央與地方的關系，這些都與產(chǎn)權制度密切相關。我們常說的土地財政，實際上就是一個產(chǎn)權制度問題在財政領域的一個表現(xiàn)。

所以政府與市場的關系需要深化改革，現(xiàn)在面臨著諸多的任務還沒有完成。但是現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅滿足于這方面的改革了，還要看到政府與社會關系的改革。如果說我們過去三十多年改革的主線是圍繞政府與市場關系來展開的，那么我們政府與社會關系的改革就可以說是剛剛開始。政府與市場關系的改革給我們的經(jīng)濟帶來了活力，但是我們今天面臨著活力不夠的問題，所以要進一步讓經(jīng)濟有活力。但是深化政府與市場關系的改革，僅僅有活力是不夠的，還得有動力。動力來自于哪里？目前從政府與市場關系的改革是找不到動力的。從哪里找？要從政府與社會的關系之中去找。創(chuàng)新驅動，看起來是一個經(jīng)濟的問題，實際上是一個社會的問題。政府與社會的關系，實際上要解決的不僅僅是社會建設、民生等大家所熟悉的問題，更重要的就是一個解決創(chuàng)新驅動的問題，解決我們經(jīng)濟發(fā)展的動力問題。

為什么說經(jīng)濟發(fā)展的動力來自于政府與社會的關系呢？其實大家都知道，事情都是人干出來的，人在生產(chǎn)力三要素中是最重要的因素。兩大生產(chǎn)，一個是物的生產(chǎn)，一個是人的生產(chǎn)，那么人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，就是兩大生產(chǎn)之一的最重要的方面。我們助推了物的生產(chǎn)，而不助推人的生產(chǎn)，而人的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)，實際上是一個社會的問題。這個過程用現(xiàn)在的概念來表述，就是人力資本的積累。要有創(chuàng)新驅動，就必須加快人力資本的積累，而我國的人力資本積累是跟不上的。尤其是高端的人力資本是遠遠不適應我國發(fā)展需要的，可以說這種人力資本積累結構，跟我國當前的這種分配結構是類似的，實際上是一個進制法，所以我國這種高端人才是極其稀缺的。要解決人的問題，也就是總書記說我圍的發(fā)展要以人民為主體，真正轉到這方面來。這樣，我國就必須深化政府與社會關系的改革，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，要在科教人文領域深化改革。科教人文這些領域要在體制機制方面得到根本性的突破，否則我們的創(chuàng)新驅動足很難真正實現(xiàn)的。如果創(chuàng)新驅動不能形成，那么經(jīng)濟發(fā)展的動力就沒法形成。

所以我認為經(jīng)濟發(fā)展的動力實際上是來自于社會，來自于政府與社會的關系怎么來處理。民生的問題、消費的問題，既是短期問題，也是長期問題。從短期來看，消費表現(xiàn)為三架馬車之一；從長期來看，消費可以足可以轉換為人力資本。消費實際上就是積累人力資本的過程，也就是人在生產(chǎn)和冉生產(chǎn)的過程，所以從這點來看，我們要解決好民生問題，必須要講到人的資本的積累上，必須講到人的能力的增強上、人的素質的改善上，而不能把民生當做一個福利的概念來使用。我想只有這樣的話，我國現(xiàn)在社會建設、民生改善、社會管理體制的改革，才可能從整體上促進經(jīng)濟進一步發(fā)展。

有了活力，有了動力，又該怎么樣真正有機協(xié)同起來呢？我想這個還要有地方的關系，這在國家治理里是非常重要的一個問題。中央與地方的財政關系，是財政體制的問題，這就涉及到中央與地方事權財權怎么樣匹配、怎么樣組合的問題，形成既有中央的積極性，同時也有地方的積極性，把兩個積極性充分的調動起來，不僅能調動兩個積極性，而且能把這兩個積極性能有機的融合起來。如果光有積極性，但兩個積極性不能協(xié)同，不能融合，不能形成合力，那么就起到反效應。所以調動積極性，更重要的是要使這兩者積極性形成一種合力。中央與地方關系的改革、對我們當前這個發(fā)展階段來看，變得越來越重要。

改革開放三十多年，過去注重的市場關系，而政府與社會的關系的改革、中央與地方關系的改革，正是成為我們當前全面深化改革、結構性改革工作中更加突出的任務。所以當前的改革，從結構性角度來看，實際上就是解決國家的一個治理結構的問題。這三個維度，實際上就是國家的治理結構。

大家可以看到，我們現(xiàn)在改革的任務非常重，主要體現(xiàn)在政府與市場的關系方面，而在政府與社會、中央與地方這兩個維度方麗，可以說是剛剛起步，中央與地療關系的改革可以說還存探索之中。我認為當前發(fā)展階段的整體要求，應當是兩級治理，兩級治理也就是國家層面的治理和地方層面的治理?？梢砸虻刂埔?，不同的省，由于人口面積發(fā)展的水平、歷史條件等等都不一樣，所以我認為，到了地方可以根據(jù)地方的情況未考慮政府的問題。我們財政體制的構建，應當從國家兩級治理的角度來考慮。大家可能要問，明明是五級政府，為什么要實施兩級治理呢？其實這個很簡單，就是國家所掌握的所有的公共權利，并不是在中央省市縣鄉(xiāng)之間均勻的分布，在省以下，地方政府就沒有這種公共權力，尤其到縣級以下就沒有立法權了。原來是每一級政府都有司法權，后來發(fā)現(xiàn)有問題，就調整了，變成了兩級司法機制。再說征稅權，我們的機構就是國稅和地稅。所以從這些方而，實際上已經(jīng)初步形成了兩級治理的架構。在兩級治理的架構下怎么樣去優(yōu)化政府，我認為只要因地制宜就可以把這個問題解決好。那么我們經(jīng)濟發(fā)展的動力問題，整個生產(chǎn)力發(fā)展的問題，也可以迎刃而解。