今年人代會期間，黑龍江代表團(tuán)開放日那天，省長陸昊在談到龍煤集團(tuán)改革時公開表示，龍煤井下職工8萬人，到現(xiàn)在沒有少發(fā)一個月工資，沒有減一分收入。此談話引發(fā)了該省部分煤礦工人的集體討薪。于是，省長趕緊在北京主持召開龍煤集團(tuán)脫困發(fā)展工作專題會議，研究解決問題。省長對記者說：“井下職工確實(shí)有欠薪的，這個事情，我說錯了，不管什么層級報告錯了，不管任何原因，錯了，就是錯了，錯了就要改?！倍簖埫杭瘓F(tuán)的問題很快進(jìn)入解決之中。（據(jù)《新京報》）作為一省之長，對這個井上、井下共有十幾萬人的大企業(yè)自然很關(guān)心，他到龍煤視察或聽取匯報也有過多次，為什么還會有這樣的事情發(fā)生呢？這件事使人想到，應(yīng)該用傳播學(xué)的原理和我國領(lǐng)導(dǎo)人在信息傳播方面受到過的教訓(xùn)，來探討一下領(lǐng)導(dǎo)者要警惕自己信息結(jié)構(gòu)不合理化的問題。

根據(jù)傳播學(xué)的原理，人對信息常有選擇性傳播、選擇性接受的習(xí)慣，這樣，頭腦中占主流地位的信息可能會越來越多，占次要地位的信息會就可能越來越少。特別值得注意的是，在重要崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，自己認(rèn)同的信息就可能越來越多，不認(rèn)同的信息可能越來越少。換句話說，在我國傳播體制和政治體制之下，領(lǐng)導(dǎo)者獲得正面（肯定成績的）信息有可能越來越多，獲得的監(jiān)督性信息則有可能越來越少。深刻認(rèn)識這種現(xiàn)象，對各級領(lǐng)導(dǎo)者都有意義。

大眾傳媒很少提供監(jiān)督性信息

我國社會的傳播有個特點(diǎn)，就是大眾傳播，即傳統(tǒng)的印刷媒介報紙、刊物和電子媒介廣播、電視，被作為推行政治的工具，主要用來宣傳黨和國家的政策、工作；至于政策中的失當(dāng)、工作中的偏差、干部群眾的批評等監(jiān)督性信息，主要依靠人際傳播，例如黨政系統(tǒng)的逐級反映，民眾的來信來訪等等。在這種轉(zhuǎn)播分工中，無論是大眾傳播還是人際傳播，都很難把監(jiān)督性信息頻繁地送到高級領(lǐng)導(dǎo)層，特別是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)者那里。

先說大眾傳播。在“文革”年代，“最高指示”一發(fā)表，立即大加宣傳，往往第二天、第三天媒體就有全國人民學(xué)指示、見行動的報道，隨意拼湊一些做法，說成是學(xué)語錄、學(xué)指示的結(jié)果，并說這證明，“理論一經(jīng)掌握群眾，就會變成的巨大物質(zhì)力量?！敝劣谥甘舅憩F(xiàn)出的問題、偏差，則一字不報，不準(zhǔn)質(zhì)疑。所以，文革中所出現(xiàn)的“打倒一切”、“全面內(nèi)戰(zhàn)”，從萌芽到高潮時幾乎都沒有受過媒體的批評。1968年12月《人民日報》刊登了“最高指示”：“農(nóng)村是個廣闊的天地，知識青年應(yīng)到農(nóng)村去，按受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要?！睆拇碎L期宣傳知識青年上山下鄉(xiāng)的“最高指示”，讓千千萬萬的青年學(xué)生落戶農(nóng)村。但是，這個運(yùn)動碰到大量困難、問題，媒體不反映、不討論。結(jié)果大學(xué)教育中止多年，也沒有媒體關(guān)心這一問題，更不敢提出質(zhì)疑?？傊?，新聞宣傳上的諸多慘痛教訓(xùn)令人難忘。

改革開放以來，新聞報道有很多改進(jìn)，但對監(jiān)督性信息的報道還是不多。在GDP出官帽的年代，各地不顧一切上項(xiàng)目的同時，報有“水分”的數(shù)字乃是常事，有時上級也希望下級這樣報，因?yàn)椴贿@樣，上一級也很難拼湊出大的GDP。根子出在GDP大的容易得到大的官帽。機(jī)關(guān)報等媒體對于管自己的機(jī)關(guān)如此做，也心知肚明，但往往連內(nèi)參也不敢寫，更別說公開披露了。有的記者把此類事寫成稿子發(fā)給外地媒體，可宣傳部門有規(guī)定，禁止搞“異地監(jiān)督”，同樣無法報道出來。

至于報紙對官員指名道姓的批評，除了上世紀(jì)80年代撥亂反正時期以外，并沒有顯著的進(jìn)步。即使有些批評，也只限于基層。由黨的各級機(jī)關(guān)報所進(jìn)行的批評，幾乎沒有超過縣級的。對于廳局級以上的貪官，沒有一個是由媒體從發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡開始，步步深挖出來的，幾乎都是“雙規(guī)”后去打“死老虎”。又如，媒體報道各級領(lǐng)導(dǎo)者的講話，不管重要不重要，都是“重要講話”，未見有任何點(diǎn)評。

靠人際傳播獲得監(jiān)督性信息：量少質(zhì)差

在人際傳播過程中，有分量的監(jiān)督信息少，而且信息保真性差，監(jiān)督性信息容易發(fā)生損耗、變異，還容易導(dǎo)致讒言的傳播。

我國的監(jiān)督性信息，主要依靠黨政系統(tǒng)自下而上的逐級反映，都是內(nèi)部送材料加口頭匯報，實(shí)際上具有人際傳播性質(zhì)。歷史證明，這曾是一個多報喜少報憂，甚至報喜不報憂的傳播系統(tǒng)。比如，大躍進(jìn)隨后的大饑荒，一開始是各地按浮夸出來的高產(chǎn)量搞高征購，因此1958年年底前有些地方的農(nóng)村就開始缺糧。缺糧這樣重要的信息在新聞自由的國家里很快就會由媒體報道出來。而在我們國家，媒體上總是鶯歌燕舞。由鄉(xiāng)到縣，由縣到地區(qū)，有地區(qū)到省，由省到中央這種人際傳播時，每一級向上匯報，同樣沿用這種模式，都是說形勢大好，或者說成績是主要的，缺點(diǎn)是次要的。缺糧這樣嚴(yán)重的問題根本不敢說，或者是別人說了我跟著輕描淡寫說一點(diǎn)。總之，官員們對監(jiān)督性信息盡量不報。安徽、河南等省甚至在郵局?jǐn)r截基層干部群眾給中央反映饑荒等嚴(yán)重問題的信。直到河南信陽地區(qū)上百萬人餓死，中央兩次有人前去調(diào)查核實(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)人才知道農(nóng)村問題之嚴(yán)重。如果《人民日報》在此之前能解剖幾個假“衛(wèi)星”，或者之后報道幾個地方如何造成缺糧的情況，左傾浮夸早就可以糾正過來，饑荒也絕不會演變到如此慘烈：餓死幾千萬人。

官民直接接觸，應(yīng)該是一種十分有效的人際傳播。但這需要很多時間、精力，對于高級官員來說成本太高，不可能經(jīng)常進(jìn)行，偶爾為之也未必真有效果。在很多人接受偉大領(lǐng)袖接見的報道里，記載有的勞模說：“見到毛主席，我萬分激動，準(zhǔn)備的千言萬語都說不出來，只變成一句話：毛主席萬歲！”有的事后說，我的手是毛主席握過的，不能洗，好回去跟別人握。從這些事例中，怎么看得出偉大領(lǐng)袖與普通工人、農(nóng)民或基層干部接觸，可以從他們那里獲得有利于治國治黨的信息？

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到下面走一走，看到一些事物，獲得啟發(fā)；發(fā)現(xiàn)一些問題，做出指示，都是非常必要的。但如果認(rèn)為這樣做就了解老百姓心中所想，各類精英腦中所思，還是不太可能。筆者到過江西婺源，向縣委宣傳部負(fù)責(zé)人詢問有關(guān)那張國家領(lǐng)導(dǎo)人與婺源的采茶婦女談話的照片，問那個茶農(nóng)是誰，他老實(shí)回答：那是機(jī)關(guān)干部裝扮的。我說，怎么能那樣做呢？他解釋說，為了領(lǐng)導(dǎo)人安全嘛。而真實(shí)的原因，多是為了能按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的意思回答問題。有的地方為了安排領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入農(nóng)戶訪問，幾個月前就忙著做準(zhǔn)備，給選定的農(nóng)戶解決困難。盡管國家領(lǐng)導(dǎo)人很想看到、聽到真實(shí)的情況，但是很難逃脫被安排。有一次，一位國家領(lǐng)導(dǎo)人突然途中停車，去看一個沒有做事先安排的地方，他的做法可圈可點(diǎn)。但時間倉促，樹立親民形象可以，想了解多少真情和民意又談何容易！

高官聽到民眾意見不易，民眾接觸高官更不容易。高大的圍墻、森嚴(yán)的警衛(wèi)，使普通人很難見到他們，那是不消說的。就是專門接待信訪的機(jī)構(gòu)，也不可能善待每一個信訪者。對于那些完全因?yàn)閭€人的原因的信訪者，沒有善待只影響到其個人的利益；而那些因?yàn)閷h國決策有意見的信訪者沒有受到善待，就可能損害黨和國家的重大利益。1962年，陜西戶縣楊偉名等三個農(nóng)民黨員，向中央上萬言書《當(dāng)前形勢懷感》，對當(dāng)時社會以及政治、經(jīng)濟(jì)形勢提出警示。萬言書說，可以大膽考慮開放自由市場，中小型工商業(yè)以節(jié)制代替改造，農(nóng)業(yè)方面采取集體與單干聽?wèi){群眾自愿等。這本是于危難中解困中國經(jīng)濟(jì)的警鐘之篇，是一篇代表民意之作?？勺罡哳I(lǐng)導(dǎo)人得知后予以嚴(yán)厲批評，說這是公然主張對抗黨的大政方針，將其上升到階級斗爭的高度加以公開批判。4年后的文化大革命中，楊偉名被扣上了“反黨反社會主義”的帽子，輪番批斗。這樣一位有識之士，終于與妻子一起服毒自殺。由于認(rèn)識差異，領(lǐng)導(dǎo)人可以不同意任何一種意見，但要保護(hù)提不同意見者的權(quán)利。正因?yàn)檫@個理由，習(xí)仲勛主張制定“保護(hù)不同意見法”。

與高官、與下屬談話，照理說，最應(yīng)該獲得有價值的監(jiān)督性信息，但也不盡然。由于黨風(fēng)不正，官員們早就總結(jié)出“報喜得喜，報憂得憂”的規(guī)律，因?yàn)樯霞壷髟字录壍纳w榮辱，下級投上所好，多報喜少報憂，多揀上級認(rèn)同的觀點(diǎn)講，幾乎是官場中的常態(tài)。當(dāng)年的華東局書記柯慶施，愛著人打聽毛主席近期在讀什么書，喜歡講什么話，然后在毛主席到上海時，就可以專講毛主席所喜歡的話題和觀點(diǎn)，以取悅毛主席。果然，這位最高領(lǐng)導(dǎo)人在不少場合都大為稱贊柯慶施。曾任安徽省委書記的曾希圣，以霸王作風(fēng)出名，下屬向他匯報工作心懷畏懼，許多真情不敢說，結(jié)果在大躍進(jìn)期間，“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“強(qiáng)迫命令風(fēng)”在安徽最為厲害，與其他省相比，餓死人也非常之多。

秘書是與領(lǐng)導(dǎo)人每天接觸的人，原是最可能改善領(lǐng)導(dǎo)者信息結(jié)構(gòu)的人。但是，這既要看秘書是否事事出以公心，而不是一味看領(lǐng)導(dǎo)顏色行事，投其所好；更要看領(lǐng)導(dǎo)人能否有聞過則喜的雅量。有位高級領(lǐng)導(dǎo)人性格固執(zhí)而多疑，容不下敢于向他建言，要他注意歷史評價的秘書田XX，特別是這位秘書對批判彭德懷的廬山會議有保留，后來被要求離開秘書的崗位，終于莫名其妙地死去。在“文革”中，“四人幫”一伙幾乎控制了毛澤東的信息輸入，有些想與毛主席見面的中央領(lǐng)導(dǎo)人也很難見到，他們覺得毛主席不宜看到的資訊，常常連內(nèi)參也不給上。這種做法有時達(dá)到叫人無法理解的地步。1975年8月河南駐馬店特大暴雨，數(shù)十座水庫漫頂垮壩，淹死幾萬人，成為世界最大的水庫垮壩慘劇。當(dāng)時的副總理紀(jì)登奎卻指示新華社記者，中央要求不作公開報道，不發(fā)消息，還要保密。記者想寫內(nèi)參，這位與毛主席接觸很多的人，卻予以拒絕，說毛主席病重，內(nèi)參也不要發(fā)，但可以寫一些救災(zāi)中的好人好事的內(nèi)參。

人際傳播由于是不公開的傳播，信息的真實(shí)性得不到社會監(jiān)督，所以真假摻半的信息，乃至讒言，都可大行其道。1976年天安門前的悼念周恩來總理，引發(fā)了大規(guī)模的群眾集會，媒體沒有做任何跟進(jìn)報道，由“四人幫”的余黨毛遠(yuǎn)新當(dāng)毛主席與政治局之間的聯(lián)絡(luò)員，最后被毛澤東批準(zhǔn)認(rèn)定為反革命政治事件。這時的毛澤東，聽信的都是“四人幫”一伙提供的信息，已完全缺乏對民情民意的了解，信息結(jié)構(gòu)的不合理已達(dá)登峰造極。

不準(zhǔn)把《內(nèi)部參考》辦成“譴責(zé)小說”

我國還有一個傳播系統(tǒng)，叫“內(nèi)參”。這種內(nèi)參，定期或不定期地給上級黨政部門報送。幾乎各級新聞單位都有，有些政府部門也有，只是名稱各異。按道理，內(nèi)參應(yīng)該多報送監(jiān)督性信息，各種內(nèi)參也確實(shí)報送了一些監(jiān)督性信息，但多是來自基層的或是份量不足的。在毛澤東時代，內(nèi)參反映問題，有可能上升到對毛主席制定的路線、政策的態(tài)度的高度。1959年實(shí)際工作非常需要反“左”，可是廬山會議偏偏開成了反右傾的會議，會后內(nèi)參就緊密配合反右傾，從9月3日到11日新華社《內(nèi)部參考》接連登載3篇文章，“駁國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的謬論”，“駁全民煉鋼鐵人民公社化造成市場緊張的謬論”等，其中一篇出自國家統(tǒng)計(jì)局的文章，竟然無視農(nóng)村的缺糧和饑餓，斷言：“在1958年生產(chǎn)大躍進(jìn)的基礎(chǔ)上……廣大農(nóng)民的生活水平提高得最快。”這種不實(shí)信息造成的巨大負(fù)作用，使深受大煉鋼鐵、人民公社之害的國民經(jīng)濟(jì)和人民生活雪上加霜。1964年，毛澤東在一次談話中說：“……要注意不要把《內(nèi)部參考》辦成‘譴責(zé)小說’，譴責(zé)小說在文學(xué)史上向來是得不到好評的。”這使得寫內(nèi)參、編內(nèi)參的人都更加小心翼翼。

改革開放以來，情況有所好轉(zhuǎn)，但還談不上完全扭轉(zhuǎn)。筆者30多年前在《人民日報》當(dāng)記者，就發(fā)現(xiàn)有份量的監(jiān)督信息很難上內(nèi)參。因?yàn)閮?nèi)參編輯經(jīng)常考慮的一個問題仍是，這個監(jiān)督信息會不會違背某位領(lǐng)導(dǎo)人的思想、主張。不過寫內(nèi)參政治風(fēng)險大的領(lǐng)域減少了一些。但由于經(jīng)濟(jì)的因素起作用，寫內(nèi)參仍然困難。比如，不少報紙的記者站用發(fā)稿見報換取廣告和報紙訂閱量，在這種情況下，還敢用內(nèi)參向上面提供這個地方有份量的監(jiān)督性信息嗎？

網(wǎng)絡(luò)能提供很多有價值的監(jiān)督性信息嗎？

網(wǎng)絡(luò)是這20多年來才使用的巨大的信息平臺，是包括國家到民間，各種組織到每個人都可以使用的高效率、多功能的媒體。但是否能說明我國各級權(quán)力機(jī)構(gòu)和黨政官員因此獲取了足夠的、有效的監(jiān)督信息呢？答案仍是否定的。

我國網(wǎng)絡(luò)信息存在著“一加一減”的狀況。一加是指，為數(shù)眾多的“五毛”（發(fā)帖以獲得收入的）和組織起來的“網(wǎng)絡(luò)志愿者”（不獲得收入的），在網(wǎng)上發(fā)表符合上面意思、符合政府需要的帖子。這些大多出自青年學(xué)生。在網(wǎng)上發(fā)帖子，應(yīng)該出于自己的真實(shí)思想。這樣才有利于培養(yǎng)青年的誠實(shí)品格，也有助于領(lǐng)導(dǎo)層了解民間實(shí)情和真正的民意。不能為了金錢或其他目的而說言不由衷的話，乃至與自己所想完全相反的話，更不能對此加以鼓勵。一減是指，大量的監(jiān)督性信息被刪去。紀(jì)檢部門、司法部門鼓勵網(wǎng)上舉報，可是很多批評、舉報的信息被很快刪去?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)警察是大量的，報載有“網(wǎng)絡(luò)警察”隨意刪去不利本地、本部門形象的報道和評論。甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)警察之間行賄的問題?！赌戏街苣穲蟮溃？诰W(wǎng)警魏一寧利用自己監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的工作便利，先后280次幫助河南、湖北一些地方的網(wǎng)警，刪除當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的負(fù)面帖子，收受賄賂共計(jì)71萬元。在以上“一加一減”的情況下，官員們想通過網(wǎng)絡(luò)了解多少監(jiān)督性信息和真正的民意，確實(shí)很難。

不過，對于網(wǎng)絡(luò)依法加強(qiáng)管理還是應(yīng)該的。我主張的也是一加一減。一加是指，凡是政府信息公開條例、突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法規(guī)所要求的，都應(yīng)該上網(wǎng)。過了保密期的檔案信息也都應(yīng)該上網(wǎng)。我國政府信息上網(wǎng)的制度已經(jīng)有十幾年了，但是許多信息并沒有上網(wǎng)，或者沒有及時更新。一減是，對于那些泄露國家機(jī)密、個人隱私，以及宣揚(yáng)色情、暴力和其他嚴(yán)重有害的信息，必須刪除。

高質(zhì)量的監(jiān)督性信息有賴于大眾媒介信息自由度的提高

一個領(lǐng)導(dǎo)人每天接觸大量信息，但信息結(jié)構(gòu)未必合理。除了上面提到的各種情況和原因以外，還可能因?yàn)椤?/p>

雖然他與很多同僚談過話，結(jié)果因?yàn)榇蠹彝庮I(lǐng)導(dǎo)者地位，關(guān)注點(diǎn)都差不多，信息具有同質(zhì)性，而這種情況形成的正反饋，會更強(qiáng)化自己的某些偏見。

雖然他每天看的材料很多，而這些材料是經(jīng)過各種權(quán)衡之后加工出來的，真正反映社情民意的很可能不多。也許真正有價值的材料，秘書出于各種考慮，根本沒放到領(lǐng)導(dǎo)人的文件夾里；秘書自己要為人辦的私事，卻以人民來信的名義出現(xiàn)在里面。

雖然他剛找過去的老朋友、老同學(xué)座談過，但是領(lǐng)導(dǎo)者怕把自己對一些問題的看法傳出去，會造成不好影響，因此自己不說什么；而老朋友、老同學(xué)也擔(dān)心久不見了，不知道這身居高位的領(lǐng)導(dǎo)是怎樣想的，于是只談些不太冒犯任何人的看法。

綜合以上分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)者，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)人，想接受到真正的監(jiān)督性信息多么不容易！陳云說過，“難在弄清情況，不在決定政策”。這里所說的情況，當(dāng)然主要是指那些報紙不說，或者報上來的材料不多說的情況。盡管國外反對勢力的批評、謾罵，領(lǐng)導(dǎo)者也知道不少，但立場對立，且與中國的實(shí)際往往差距很大，所以引不起領(lǐng)導(dǎo)人太多的注意。能從謾罵中發(fā)現(xiàn)見地，那是需要大智慧的。

由此可見，在傳播監(jiān)督性信息主要依靠人際傳播的新聞傳播體制之下，高級領(lǐng)導(dǎo)人每天大量接受的都不可避免地指向自己認(rèn)同的信息，或者是不很反感的信息。長此以往，信息結(jié)構(gòu)漸漸不合理化。對老百姓缺乏了解，對知識分子缺乏理解；認(rèn)同的減少了，反感的增加了，疏離就漸漸發(fā)生了。

而不合理的信息結(jié)構(gòu)比一般的信息不足還危險，因?yàn)檫@會應(yīng)了那句話：偏見比無知離真理更遠(yuǎn)。因?yàn)樗锌赡苁诡I(lǐng)導(dǎo)人偏執(zhí)于一個錯誤的方向；或者雖然大體正確，卻任性地走得太過。這些，就是毛澤東的晚年悲劇所啟示我們的。

在習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從集體領(lǐng)導(dǎo)的民主制度，領(lǐng)導(dǎo)人的民主作風(fēng)，到媒體的活躍氣氛，今天都遠(yuǎn)好于毛澤東時代，但是，我們領(lǐng)導(dǎo)人獲得的監(jiān)督性信息還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們應(yīng)該正視這個現(xiàn)實(shí)。所以，應(yīng)該經(jīng)常提醒各級干部懂得，一個領(lǐng)導(dǎo)人不主動尋求、獲得監(jiān)督性信息，可能是致命的弱點(diǎn)；一個睿智的、有作為的領(lǐng)導(dǎo)人，必須敢于和善于主動收集監(jiān)督性信息。

增加高質(zhì)量的監(jiān)督性信息，有賴于大眾媒介信息自由度的提高。大眾媒介監(jiān)督信息多了，內(nèi)參也會水漲船高，黨內(nèi)、和民眾說真話的輿論場就會比較容易地形成。在這方面，大眾傳播媒介是龍頭。同時要讓網(wǎng)絡(luò)管理變得更明智、更寬容。我國的報紙、刊物、廣播、電視等主流媒體都是國有的，我國新聞工作者都是黨培養(yǎng)的高級調(diào)研人員，逐步提高信息自由度，沒有什么風(fēng)險；即使有，也是可控的。