一、中國政府人權(quán)話語表態(tài)的背景

改革開放后的一段時期內(nèi)，人權(quán)問題在我國爭論不斷。人權(quán)一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級的口號而遭到批判，即使后來承認(rèn)社會主義也講區(qū)別于西方的人權(quán)，且沒有轉(zhuǎn)化為國家政策和法律制度，人權(quán)問題仍停留在討論的層面，而沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。注1直到20世紀(jì)90年代初，在外國對我國人權(quán)狀況責(zé)難的壓力下，人權(quán)禁區(qū)開始解凍，開始展開人權(quán)問題的討論和研究。注2國務(wù)院新聞辦公室于1991年11月1日發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，第一次以官方文件的形式闡明中國政府在人權(quán)和人權(quán)保護(hù)方面的立場和觀點(diǎn)，表明中國政府對人權(quán)問題的重視。國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合提出中國政府關(guān)于人權(quán)的態(tài)度，例如1997年江澤民在中共十五大提出“尊重和保障人權(quán)”，這個表態(tài)是以總書記身份，表明中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)政策方針性表態(tài)，而非國家層面的表態(tài)。注3隨著人權(quán)問題討論的展開，中國政府先后參加了各種國際人權(quán)公約，中國人權(quán)事業(yè)逐漸融入國際環(huán)境中，如1997年中國政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》，1998年簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。2004年是中國人權(quán)事業(yè)重要的里程碑，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，為人權(quán)事業(yè)提供了憲法保障。2009年中國政府發(fā)布第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》，2012年發(fā)布第二份《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》，這兩份人權(quán)行動計劃是中國人權(quán)事業(yè)的階段性政策文件，也是中國政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的重要舉措，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)朝著更成熟的方向發(fā)展。中國政府的人權(quán)表態(tài)正是在這樣的歷史背景下做出的。

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國主席（簡稱“國家主席”）代表中華人民共和國。國務(wù)院新聞辦公室（與中共中央對外宣傳辦公室是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列，簡稱“國務(wù)院新聞辦”）是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括組織對外介紹中國政府的方針政策和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r；對外介紹中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，組織開展人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作。外交部作為國務(wù)院的組成部門，是貫徹執(zhí)行國家外交方針政策、代表國家和政府辦理外交事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)之一是負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國等多邊領(lǐng)域中有關(guān)全球和地區(qū)安全以及政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、社會、難民等外交事務(wù)。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，國家主席在人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面所做的重要論述，是代表國家在人權(quán)事業(yè)上的總綱性表述，是中國政府人權(quán)話語表態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)文本；國務(wù)院新聞辦的人權(quán)表態(tài)或白皮書，是系統(tǒng)介紹和主動宣傳中國人權(quán)事業(yè)的綱領(lǐng)政策、發(fā)展情況、交流合作的重要窗口；外交部的人權(quán)表態(tài)主要側(cè)重對外反擊國外對我國人權(quán)狀況的指責(zé)、維護(hù)國家人權(quán)聲譽(yù)。因此，國家主席、國務(wù)院新聞辦與外交部在人權(quán)話語上三位一體、各有側(cè)重，共同構(gòu)成中國政府人權(quán)話語體系，既反映中國的人權(quán)立場，也反映中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r。

二、中國政府人權(quán)話語表態(tài)的變遷

（一）從國家領(lǐng)導(dǎo)人人權(quán)表態(tài)來看

1.人權(quán)表態(tài)的場合：對外為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)為主

國家領(lǐng)導(dǎo)人做出人權(quán)表態(tài)的場合反映著國家人權(quán)話語的對象。1991年至2000年間，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在涉外場合就人權(quán)問題表態(tài)有44次，對內(nèi)表態(tài)的場合10次，同一年份中對外表態(tài)均多于對內(nèi)表態(tài)；同時，國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人權(quán)的表態(tài)主要是在與外國外交人員交涉場合中，這一時期國家領(lǐng)導(dǎo)人的人權(quán)表態(tài)主要是對外聲明，對內(nèi)的表態(tài)較少。2001年至2015年間，國家領(lǐng)導(dǎo)人對外表態(tài)的場合有14個，對內(nèi)表態(tài)的場合有20個，同一年份中人權(quán)表態(tài)出現(xiàn)在對內(nèi)場合多于對外場合。注4不難看出，人權(quán)表態(tài)場合出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變——由對外為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)為主。

這一轉(zhuǎn)變符合我國人權(quán)歷史發(fā)展軌跡。20世紀(jì)90年代初，國家領(lǐng)導(dǎo)人在人權(quán)方面的表態(tài)主要圍繞外國政府對我國人權(quán)狀況的指責(zé)給予回應(yīng)，以國家領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)的方式對外闡明我國人權(quán)的現(xiàn)狀，并通過與外國政府的對話，加深外界對中國人權(quán)狀況的了解。進(jìn)入新世紀(jì)以后，一方面隨著外國政府對中國人權(quán)狀況的指責(zé)逐漸減少，國家領(lǐng)導(dǎo)人對外的人權(quán)表態(tài)便隨之減少；另一方面，中國政府愈加重視人權(quán)保障，并于2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，尊重和保障人權(quán)逐漸落實(shí)到政策和法律的層面，于是國家領(lǐng)導(dǎo)人對內(nèi)的人權(quán)表態(tài)增加。

國家領(lǐng)導(dǎo)人在人權(quán)表態(tài)場合由對外為主到對內(nèi)為主的轉(zhuǎn)變，客觀反映出我國人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步，表明中國政府對人權(quán)問題的認(rèn)識不斷加深，展現(xiàn)出更為系統(tǒng)的人權(quán)話語體系。

2.人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容：由原則到具體、從務(wù)虛到務(wù)實(shí)

國家領(lǐng)導(dǎo)人對人權(quán)的表態(tài)內(nèi)容，反映國家不同時期、不同領(lǐng)導(dǎo)集體對人權(quán)的認(rèn)識與著重點(diǎn)，在內(nèi)容上有所區(qū)別。注5

第一階段：1991年至2003年

我國強(qiáng)調(diào)政府重視和保障人權(quán)。這一階段內(nèi)，中國政府為回應(yīng)世界對中國人權(quán)的關(guān)切，除了組成國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)縱深研究人權(quán)問題外，值得稱道的是，簽署了兩個世界人權(quán)公約，《經(jīng)濟(jì)、社會及文化國際公約》并于2001年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)生效，為世界稱贊。在人權(quán)內(nèi)容問題上，中國政府從認(rèn)為生存權(quán)是最重要的人權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鏅?quán)和發(fā)展權(quán)是最重要的人權(quán)。強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的基礎(chǔ)性，主張“沒有主權(quán)，也就談不上人權(quán)”注6，反對人權(quán)高于主權(quán)；認(rèn)為人權(quán)是一國主權(quán)范圍的事，反對利用人權(quán)問題作為干涉別國內(nèi)政的借口。主張人權(quán)是相對的、具體的，而非絕對的、抽象的；強(qiáng)調(diào)中國政府承認(rèn)人權(quán)的普遍原則，但也要考慮各國的具體情況，由于各國國情不同，在人權(quán)問題上產(chǎn)生的分歧應(yīng)該在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上通過對話來增進(jìn)了解，妥善處理分歧。

第二階段：2003年至2013年

我國關(guān)于人權(quán)的表態(tài)強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)造、改善國內(nèi)環(huán)境，提高人權(quán)保障水平，如提出改善人民的生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展、平等發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一階段內(nèi)，除“人權(quán)入憲”外，中國政府發(fā)布了兩份“國家人權(quán)行動計劃”，向世人宣示保障人權(quán)的決心。中國政府以落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，中國政府在承認(rèn)和尊重人權(quán)的普遍性原則前提下，主張加強(qiáng)國際人權(quán)交流、對話與合作，同世界各國一道，共同致力于推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三階段：2013年至今

我國關(guān)于人權(quán)的表態(tài)更側(cè)重于關(guān)注具體事項(xiàng)。在習(xí)近平任內(nèi)，強(qiáng)調(diào)依法治國，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度；完善人權(quán)司法保障制度。中國政府尊重和保障人權(quán)，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步減少適用死刑罪名。習(xí)近平指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益。規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。在反腐敗方面，習(xí)近平特別指出，要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。注7不難發(fā)現(xiàn)，這一時期的人權(quán)表態(tài)更強(qiáng)調(diào)具體權(quán)利的保障。

從三個階段國家主席人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容可以看出，我國人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容隨著中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展而有所不同。第一階段，人權(quán)表態(tài)主要是對外表明中國的人權(quán)立場。值得注意的是，這一階段人權(quán)表態(tài)的變化主要是人權(quán)的具體內(nèi)容——從生存權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鏅?quán)與發(fā)展權(quán)。人權(quán)內(nèi)容的擴(kuò)張反映出我國人權(quán)觀念的進(jìn)步。在接下來的兩個階段，國家主席的人權(quán)表態(tài)側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)。在第二階段，人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容更多是原則性的，強(qiáng)調(diào)平等，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)人的全面、平等發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。在第三階段，人權(quán)表態(tài)的主要特點(diǎn)是具體化，表現(xiàn)在從實(shí)際問題談依法治國、人權(quán)司法保障。在人權(quán)立場上，三個階段的人權(quán)表態(tài)均強(qiáng)調(diào)中國政府尊重和保障人權(quán)；但在人權(quán)的概念上，各自定義，各取所需。在肯定人權(quán)的普遍性原則時，更強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性，更考慮中國的國情。注8對于各國人權(quán)觀點(diǎn)的分歧，均主張通過人權(quán)對話來解決；并對國際人權(quán)合作、對話的成效予以肯定。但在主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系問題上，第一階段所提出的“沒有主權(quán)，也就談不上人權(quán)”，以及反對人權(quán)高于主權(quán)的主張在后兩個階段很少涉及，一般由外交部發(fā)言人、國務(wù)院新聞辦發(fā)言人來具體駁斥。

（二）從國務(wù)院新聞辦人權(quán)表態(tài)來看

第一，歷任新聞辦主任組成

國務(wù)院新聞辦公室是國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對外介紹中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展情況，組織開展人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作。

朱穆之是建構(gòu)國務(wù)院新聞辦公室第一任主任，并設(shè)立了第一個國務(wù)院新聞辦公室發(fā)言人崗位。國務(wù)院新聞辦公室針鋒相對披露美國人權(quán)記錄，為中國政府宣傳人權(quán)，發(fā)表系列人權(quán)白皮書，發(fā)出了中國政府的聲音。

第二，人權(quán)表態(tài)的形式：由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?/p>

國務(wù)院新聞辦人權(quán)表態(tài)的形式主要包括發(fā)表人權(quán)白皮書、發(fā)表外國人權(quán)記錄、國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人發(fā)言等。截止到2016年1月，國務(wù)院新聞辦共發(fā)表了16份人權(quán)白皮書和16份美國人權(quán)記錄，其中包括年度性人權(quán)白皮書和某一領(lǐng)域的人權(quán)白皮書。從1999年起，國務(wù)院新聞辦每年發(fā)表一次美國人權(quán)記錄。2011年以前，國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人在公開場合就人權(quán)問題的發(fā)言較少；2011年以后逐漸增多，場合以國內(nèi)會議為主，如人權(quán)知識培訓(xùn)會、人權(quán)論壇等。注9

第三，人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容：側(cè)重點(diǎn)由生存權(quán)向發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)利轉(zhuǎn)變

國務(wù)院新聞辦發(fā)布的人權(quán)白皮書主要介紹我國人權(quán)狀況和我國人權(quán)事業(yè)取得的成就，推動外界對中國人權(quán)狀況的了解。在歷年的人權(quán)白皮書中，敘述生存權(quán)內(nèi)容所占的比重逐漸下降，發(fā)展權(quán)的重要性日益凸顯，社會保障權(quán)利逐漸成為人權(quán)話語的重心。注10國務(wù)院新聞辦所發(fā)布的美國人權(quán)記錄，主要通過列舉美國每年存在的人權(quán)問題，回應(yīng)美國政府對中國人權(quán)狀況的攻擊。國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人的發(fā)言則主要圍繞中國人權(quán)事業(yè)取得的成就或外國政府對中國人權(quán)狀況的指責(zé)發(fā)表聲明，表明中國政府的人權(quán)立場與觀點(diǎn)。

（三）從外交部人權(quán)表態(tài)來看

1.歷任外交部部長與發(fā)言人的組成注11

從1991年至今，外交部歷經(jīng)5位部長，一般任期為一屆政府，只有錢其琛擔(dān)任兩任部長，任期10年。在錢其琛任內(nèi)對人權(quán)問題進(jìn)行了研究，并與西方國家進(jìn)行對話時間最久，展示中國政府的態(tài)度，確立了以后外交部對宣傳人權(quán)問題的風(fēng)格。在唐家璇任內(nèi)，中國政府簽署兩個世界人權(quán)公約，在人權(quán)方面取得的成就最大。在楊潔篪任內(nèi)，對外宣傳中國政府發(fā)布的“兩個人權(quán)行動計劃”，展示了中國的風(fēng)采。外交部發(fā)言人，是以外交部的身份發(fā)言，并向記者披露事實(shí)、回答提問的人員。外交部設(shè)有三個發(fā)言人，發(fā)言人由外交部新聞司司長和兩位副司長兼任，實(shí)行輪流發(fā)言制。從1991年起至今，共有22位發(fā)言人。發(fā)言人在回答中外媒體關(guān)切的人權(quán)問題提問時，不僅代表外交部表態(tài)，更代表中國政府對人權(quán)問題闡明立場和看法，澄清外界對中國人權(quán)的誤解。

2.人權(quán)表態(tài)回應(yīng)的問題：具體化、立場化

外交部關(guān)于人權(quán)問題的表態(tài)一般針對具體問題做出。從外交部發(fā)言人在人權(quán)問題做出回應(yīng)的情況看，主要問題依次是外國人權(quán)報告、外國人權(quán)問題、人權(quán)對話、西藏問題、反華提案、最惠國待遇與人權(quán)問題。注12從外交部人權(quán)表態(tài)主要回應(yīng)的問題看，以對外申明中國的人權(quán)立場為主。

3.人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容：由回應(yīng)攻擊到傳播主張

外交部主要針對外國人權(quán)報告攻擊我國人權(quán)狀況進(jìn)行回應(yīng)。對于外國的人權(quán)問題，2000年以前外交部表態(tài)較少；21世紀(jì)以來外交部表現(xiàn)出積極關(guān)注的態(tài)度，如就科索沃問題、美國“9·11”事件、伊拉克人權(quán)狀況、利比亞戰(zhàn)亂、朝鮮人權(quán)問題等發(fā)表聲明，表明中國政府維護(hù)《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系準(zhǔn)則，反對在國際關(guān)系中使用武力。對于人權(quán)對話，外交部主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)對話，肯定人權(quán)對話的成效。在西藏問題上，外交部認(rèn)為西藏問題不是人權(quán)問題，而是涉及中國主權(quán)的問題，堅決反對外國對中國內(nèi)政的干涉。對于反華提案問題，外交部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過對話而不是對抗的方式解決各國在人權(quán)觀點(diǎn)上的分歧。對于最惠國待遇與人權(quán)問題，外交部反對將人權(quán)問題與最惠國待遇掛鉤。值得注意的是，外交部在1995年以后沒有再就該問題做出表態(tài)。外交部除駁斥西方國家攻擊中國人權(quán)狀況外，還積極與西方國家展開人權(quán)對話，不斷傳播中國政府在人權(quán)保障方面的成就。正如外交部發(fā)言人所說：“中國的人權(quán)狀況到底是怎么樣，中國人民最有發(fā)言權(quán)。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，公民享受的各項(xiàng)權(quán)利和基本自由達(dá)到了前所未有的水平，成就有目共睹?！弊?3

三、中國政府人權(quán)話語表態(tài)的特點(diǎn)

（一）人權(quán)表態(tài)主體三位一體，各司其職

國家主席、國務(wù)院新聞辦、外交部關(guān)于人權(quán)的表態(tài)完整系統(tǒng)地反映了中國政府的人權(quán)立場。國家主席代表國家對人權(quán)問題做出的表態(tài)，是中國人權(quán)立場的基調(diào)與綱領(lǐng)，反映了國家對于人權(quán)問題的思想；國務(wù)院新聞辦具體闡述中國政府的人權(quán)主張、正面?zhèn)鞑ブ袊娜藱?quán)話語；外交部則主要回應(yīng)國外的人權(quán)問題、側(cè)面維護(hù)中國的人權(quán)聲譽(yù)。這三者在人權(quán)話語方面各司其職，三位一體，共同構(gòu)成了中國人權(quán)話語體系，發(fā)出中國的人權(quán)聲音。

（二）人權(quán)表態(tài)是中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的表達(dá)

任何一個國家的人權(quán)話語都無法脫離本國的客觀實(shí)際，否則只是空談。中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r是中國政府人權(quán)話語的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在不同時期，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人人權(quán)表態(tài)場合由對外為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)為主，由被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訕?gòu)建自身的人權(quán)話語體系；對人權(quán)內(nèi)容的認(rèn)識由僅僅認(rèn)可生存權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鏅?quán)、發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)利等的均衡發(fā)展；對人權(quán)的保障從口頭、紙面上的承諾演化為切實(shí)的國家行動。

（三）人權(quán)表態(tài)不同時期側(cè)重點(diǎn)不同

20世紀(jì)90年代初，中國政府的人權(quán)表達(dá)是為了回應(yīng)、澄清外界對我國人權(quán)狀況的指責(zé)，展示我國的人權(quán)現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國外對中國政府在人權(quán)問題上的責(zé)難逐漸減少，中國政府逐漸從回應(yīng)型、解釋型的人權(quán)話語表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)關(guān)注人權(quán)事業(yè)。但是，在上世紀(jì)90年代期間，中國政府對人權(quán)的關(guān)注主要集中于生存權(quán)方面。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府逐漸認(rèn)識到人權(quán)的發(fā)展層次，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也推動人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了新的歷史時期，國家領(lǐng)導(dǎo)人對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展有更明確的思路，提前描繪中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與路線圖，逐步在注重保障生存權(quán)的基礎(chǔ)上愈加關(guān)注發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)等公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，如果說中國政府人權(quán)表態(tài)有什么模式的話，那就是立足國內(nèi)人權(quán)保障建設(shè)，走自己適應(yīng)人權(quán)發(fā)展模式，然后才對外表態(tài)宣傳，是一種“由內(nèi)到外”，而不是“由外到內(nèi)”，外在壓迫式的指責(zé)，中國政府?dāng)嚯y接受。

（四）人權(quán)表態(tài)的內(nèi)功仍需不斷完善

改革開放30多年來，中國政府在人權(quán)事業(yè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大進(jìn)步，這是客觀事實(shí)。因此，中國政府人權(quán)話語表態(tài)方面，有一定的底氣。但毋庸諱言，我們清楚看到，中國的人權(quán)狀況也存在不盡完善、不盡如人意之處。比如，讓未經(jīng)法院判決的嫌疑人上電視“認(rèn)罪”，既不尊重人權(quán)，又違反無罪推定原則，不利于司法公正。還有一些惡政長期存在，得不到改善，如“收容教育”制度，把一個公民關(guān)押半年到兩年，卻不必經(jīng)過審判程序，只由公安部門自己說了算。注142000年我國立法明確規(guī)定，限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰必須制定法律。2005年通過的《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”?！吨伟补芾硖幜P法》的處理方式并不包括收容教育。但收容教育制度時至今日仍然存在，嚴(yán)重侵犯公民人身自由。這明顯背離我國憲法第五條第二款規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”；第三十三條第三款中明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，第三十七條規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。收容教育制度不僅與立法精神相違背，而且存在違憲之嫌，也違背了我國政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所宣示的道德義務(wù)，該公約第九條規(guī)定“人人有權(quán)享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或監(jiān)禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由，如果被收容教育的人員被剝奪自由或被監(jiān)禁，應(yīng)該有法律規(guī)定的依據(jù)”。因此，盡快廢除收容教育是中國政府改進(jìn)保障人權(quán)應(yīng)有之義。盡管如此，中國的人權(quán)狀態(tài)一直在進(jìn)步之中，如果加強(qiáng)內(nèi)功，不斷完善和提高人權(quán)保障水準(zhǔn)，在國際舞臺上的人權(quán)話語表態(tài)更會底氣十足。正如最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議第三次全體會議工作報告中指出的，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，始終堅持司法為民、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會公平正義；發(fā)揮律師作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利；依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。注15

（五）人權(quán)話語表態(tài)體系仍在構(gòu)建中

歷史地看，對于中國政府而言，人權(quán)是“舶來品”。中國政府對人權(quán)的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個較長的摸索過程。目前中國政府提出走出一條具有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展道路，也嘗試構(gòu)建中國政府人權(quán)話語體系。這個認(rèn)識，也逐漸與國際大多數(shù)國家的理念趨于接近，但差異有時影響共識。因此，實(shí)現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)的目標(biāo)并非一日之功，仍需要做到：首先要有扎實(shí)的理論研究，通過系統(tǒng)深入的對比研究，理清人權(quán)的概念、內(nèi)容、分類、范圍等人權(quán)基礎(chǔ)理論問題，力求取得共識，避免各說各話，或自話自說。其次，人權(quán)在中國需要去人為敏感化、意識形態(tài)化與政治化，讓人權(quán)回到人權(quán)本身成為檢驗(yàn)政治文明的最大公約數(shù)。再次，中國政府人權(quán)話語體系的構(gòu)建并非空中樓閣，其離不開國家發(fā)展、社會進(jìn)步，因而需要不斷加強(qiáng)內(nèi)功，推動國家和社會各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，為人權(quán)事業(yè)提供堅實(shí)的公民政治與經(jīng)濟(jì)社會文化法治基礎(chǔ)。又次，需要回到中國的現(xiàn)實(shí)語境中探索行之有效的中國人權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)的路徑，扎實(shí)做好人權(quán)保障以提升中國人權(quán)話語權(quán)，不空洞應(yīng)付式回應(yīng)人權(quán)的關(guān)切。最后，人權(quán)狀況沒有最好，只有更好。各國可以就人權(quán)問題平等對話，以增進(jìn)了解、相互促進(jìn)，求同存異，積極宣示中國人權(quán)理念、政策和成就，不斷縮小差異，以便在國際社會中展示中國政府在人權(quán)話語中的主導(dǎo)影響與建設(shè)性作用。

注釋：詳見本刊網(wǎng)站。