中國對外開放基本國策的開創(chuàng)和奠立，是一條艱難曲折的探索之路，也是一條循序漸進(jìn)的成功之路。其中，華國鋒作為主要領(lǐng)導(dǎo)人主政時(shí)期，也是不可或缺的一個(gè)重要鏈條。

一、對“四三”方案和第二次對外引進(jìn)新開拓作出了批示

文革時(shí)期，因動(dòng)亂影響生產(chǎn)，加之棉花歉收，我國城鄉(xiāng)居民的穿衣基本需求一直處于非常緊張狀態(tài)。1971年夏季，毛澤東在杭州聽身邊服務(wù)員反映，為了購買一條“的確良”褲子，排隊(duì)很長時(shí)間，飽嘗“千辛萬苦”。他問周恩來：為什么不能多生產(chǎn)一點(diǎn)？不要千辛萬苦，百辛百苦行不行？周恩來說：我們沒有這個(gè)技術(shù)，還不能生產(chǎn)。毛澤東又問：能不能買技術(shù)？周恩來說：當(dāng)然可以。周恩來立即抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，找李先念、余秋里，要他們研究辦這件事。具體組織工作，落到華國鋒頭上。

當(dāng)時(shí)，華國鋒從湖南剛調(diào)到中央工作，任國務(wù)院業(yè)務(wù)組副組長。國務(wù)院業(yè)務(wù)組是在文革前期為應(yīng)付動(dòng)亂、維持生產(chǎn)成立的，有李先念、李德生、紀(jì)登奎、余秋里、袁寶華等人。

華國鋒過去沒有管過外貿(mào)工作，他邊干邊學(xué)，依托國家計(jì)委，組織了輕工業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部、商業(yè)部、外貿(mào)部會(huì)議，對引進(jìn)進(jìn)行了討論和調(diào)查，多次聽取匯報(bào)。根據(jù)他的意見和親自修改，1972年1月16日，國家計(jì)委正式向國務(wù)院提出《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》。

報(bào)告首先提出這樣做的必要性：“棉花播種面積擴(kuò)大有限，要保持和逐步提高全國人民布匹的供應(yīng)水平，適應(yīng)工業(yè)、出口、援外需要，必須在發(fā)展化學(xué)纖維方面開拓新的領(lǐng)域，這是世界各國解決穿衣問題的共同趨勢”；“1971年底，我國化學(xué)肥料生產(chǎn)能力2300萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量只有1500萬噸，平均每畝耕地化肥產(chǎn)量不足10公斤，每年還需要進(jìn)口化肥600萬噸”。報(bào)告分析可行性說：“我國一些地區(qū)有較多的天然氣，有石油和油田氣，有無煙塊煤，在這些地區(qū)，通過新的原料路線，集中力量把化纖和化肥搞上去是有可能的?！薄盀榱藸幦r(shí)間，掌握技術(shù)，加快我國化學(xué)纖維和化學(xué)肥料工業(yè)建設(shè)的步伐，求得一個(gè)較大的突破，并為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，擬向國外進(jìn)口成套化纖、化肥設(shè)備和部分有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備?！?/p>

報(bào)告建議引進(jìn)化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元?；w方面，擬從法國、日本進(jìn)口4套裝置，約需2.7億美元?；史矫?，在晉南建設(shè)用煤作原料的30萬噸合成氨廠，同時(shí)加快全國正在建設(shè)的25個(gè)合成氨廠的進(jìn)度，以及為改造、擴(kuò)建老廠要進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備、部件和鋼材，需要9000萬美元。另外，進(jìn)口生產(chǎn)合成材料的部分單機(jī)、材料，需外匯4000萬美元。共計(jì)4億美元。

報(bào)告預(yù)測，這些設(shè)備投產(chǎn)后，一年可以生產(chǎn)化纖24萬噸，約等于500萬噸棉花，可織布40億尺，相當(dāng)于全國人均增加五六尺布；而耐用方面，比棉織品高幾倍?？梢陨a(chǎn)化肥400萬噸。報(bào)告還提出，應(yīng)立即組織三個(gè)技術(shù)考察小組前往法國、英國、荷蘭、意大利、瑞典、日本考察，看哪里的技術(shù)新、價(jià)格相宜，然后對外洽談，爭取在1972上半年談妥，訂立合同。

1972年1月22日，華國鋒和李先念、紀(jì)登奎聯(lián)名向總理周恩來報(bào)送了國家計(jì)委報(bào)告。2月5日，經(jīng)周恩來批示“擬同意”，呈報(bào)毛澤東。毛澤東圈閱批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。

其后，由華國鋒、余秋里指示和布置，輕工業(yè)部和燃化部組成考察組，分別到西歐、日本考察，選擇引進(jìn)對象。經(jīng)過兩個(gè)月的考察，5月考察團(tuán)給國務(wù)院寫了考察情況和進(jìn)口化纖設(shè)備安排方案的請示報(bào)告。第一批進(jìn)口化纖、化肥設(shè)備的方案正式?jīng)Q定下來。

引進(jìn)遇到的第一個(gè)問題，就是這些先進(jìn)設(shè)備放在哪里？當(dāng)時(shí)，我國正在進(jìn)行戰(zhàn)備為中心的三線建設(shè)，重要的新設(shè)備都規(guī)定必須放在西南、西北地區(qū)，“靠山、分散、進(jìn)洞”。連一些進(jìn)口設(shè)備也被要求這樣做。于是，出現(xiàn)了很荒誕的情況，從國外進(jìn)口新技術(shù)設(shè)備，按照合同規(guī)定，外國技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試，但是三線地區(qū)是保密的，只能讓他們在上海等大城市等待。國內(nèi)技術(shù)人員遇到問題，跑到上海去詢問，然后再跑回三線地區(qū)去安裝，往返多次。外國專家對此十分不解，表示這樣無法對設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。

反映這些問題的簡報(bào)送到了國家計(jì)委，又上報(bào)給華國鋒。他經(jīng)過認(rèn)真考慮，又請示周恩來、李先念，做出決定，要輕工業(yè)部和國家建委、燃化部、交通部、水電部等組織工作組，到遼寧、上海、天津、四川實(shí)地考察廠址。經(jīng)過預(yù)選和比較，最后確定一部分設(shè)備和企業(yè)放在大三線的四川，大部分放在沿海地區(qū)。上海市的建在金山縣的金山衛(wèi)，遼寧省的建在遼陽，天津市的建在北大港，四川省的建在長壽縣。

根據(jù)華國鋒等領(lǐng)導(dǎo)人的意見，1972年11月7日，國家計(jì)委再次提出《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請示報(bào)告》，建議進(jìn)口6億美元的23套化工設(shè)備。這時(shí)，煤炭、石油、化工、機(jī)械、軍工、水利、電力、交通、林業(yè)等其他工業(yè)部門，經(jīng)過出國考察也相繼提出從國外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目，引進(jìn)范圍不斷擴(kuò)大。周恩來認(rèn)為，既然有這么好的機(jī)遇，事情就應(yīng)該做大一點(diǎn)，指示國務(wù)院業(yè)務(wù)組和國家計(jì)委把這些項(xiàng)目合并起來，準(zhǔn)備更大規(guī)模的引進(jìn)方案。

根據(jù)周恩來的指示，在1972年引進(jìn)一系列項(xiàng)目工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，華國鋒和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)，通過國家計(jì)委召集有關(guān)部門對前一階段和之后的對外引進(jìn)項(xiàng)目做出了總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃，1973年1月5日，向國務(wù)院正式提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告計(jì)劃用外匯43億美元，通稱“四三方案”。經(jīng)過討論和修改，3月22日，國務(wù)院原則上批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。后來又追加8.8億美元，整個(gè)方案共計(jì)51.8億美元。報(bào)告提出：擬在今后三五年內(nèi)，集中進(jìn)口一批成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備，爭取在“五五”計(jì)劃期間充分發(fā)揮作用。報(bào)告還提出了對外引進(jìn)時(shí)應(yīng)采取的6條重要原則：第一，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。第二，學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。第三，有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡。第四，新舊結(jié)合，節(jié)約外匯。第五，當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧。第六，進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。這些原則不僅是當(dāng)時(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的指導(dǎo)方針，而且對以后乃至改革開放時(shí)期的對外開放，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二次大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備包括26個(gè)大項(xiàng)目：化學(xué)纖維4套，即上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠、四川維尼綸廠、天津石油化纖廠；石化3套，北京石油化工總廠（現(xiàn)為燕山石油化工公司）的30萬噸乙烯，吉林石化公司的11.5萬噸乙烯及配套項(xiàng)目，北京化工二廠的氯乙烯設(shè)備；大化肥13套，具有年產(chǎn)30萬噸合成氨、48萬噸或52萬噸尿素的生產(chǎn)能力，分別建在河北滄州（滄州化肥廠）、遼寧遼河（遼河化肥廠）、黑龍江大慶（大慶化肥廠）、江蘇南京（棲霞山化肥廠）、安徽安慶（安慶化肥廠）、山東淄博（齊魯?shù)诙蕪S）、湖北宜昌（湖北化肥廠）、湖南洞庭（洞庭化肥廠）、廣東廣州（廣州化肥廠）、四川成都和瀘州（四川化工廠和瀘州天然氣化工廠）、貴州赤水河（赤水河天然氣化肥廠）、云南水富（云南天然氣化工廠）；烷基苯項(xiàng)目1套，南京烷基苯廠。大型電站3套，分別建在天津北大港、河北唐山陡河、內(nèi)蒙古赤峰元寶山；鋼鐵項(xiàng)目2套，1套是武鋼的一米七軋機(jī)，1套是南京鋼鐵公司的氯化球團(tuán)。另外還有43套機(jī)械化綜合采煤機(jī)組，以及當(dāng)時(shí)具有世界先進(jìn)水平的透平壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)等單個(gè)項(xiàng)目。

“四三方案”引進(jìn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和意義是：

第一，著重解決人民的吃飯穿衣問題。長期以來，我國重視發(fā)展重工業(yè)、而放慢發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)、農(nóng)業(yè)。這次引進(jìn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了解決人民吃飯穿衣的項(xiàng)目上，主要是化肥和輕紡工業(yè)，這兩方面用匯占總額的50.7%，冶金及能源工業(yè)降到了次要位置，各占20%左右。引進(jìn)設(shè)備陸續(xù)投產(chǎn)后，我國人均紡織品年消費(fèi)量從1965年19尺，1978年提高到25尺，1982年進(jìn)一步提高到32尺。使我國人民在改革開放初期就能夠取消了20多年憑布票和棉花票供應(yīng)的現(xiàn)象。通過引進(jìn)化肥技術(shù)設(shè)備，我國年產(chǎn)尿素1593萬噸，肥效接近小化肥的三倍，可增產(chǎn)稻谷6500萬—8000萬噸，占2000年全國糧食產(chǎn)量的16%。改革開放以來我國迅速解決了吃飯問題，引進(jìn)化肥項(xiàng)目功不可沒。

第二，引進(jìn)規(guī)模大?！八娜桨浮笔抢^1950年代的“156項(xiàng)”引進(jìn)項(xiàng)目后的第二次大規(guī)模引進(jìn)計(jì)劃，也是打破文革時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“閉關(guān)自守”局面的一個(gè)重大步驟。利用這些設(shè)備，通過國內(nèi)自力更生的生產(chǎn)和設(shè)備改造，興建26個(gè)大型項(xiàng)目，為以后改革開放積累了豐富現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)。從生產(chǎn)能力看，進(jìn)口的成套設(shè)備幾乎是徹底改觀原有設(shè)備的生產(chǎn)能力。如13套化肥裝置年生產(chǎn)能力達(dá)390萬噸合成氨，占全國化肥生產(chǎn)能力的1/3以上；引進(jìn)的合成纖維設(shè)備年生產(chǎn)能力達(dá)40萬噸，使1979年全國化纖產(chǎn)量比1977年增長 70%以上，塑料產(chǎn)量達(dá)47萬噸，使1979年比1977年增長130%以上。

第三，以“四三方案”為契機(jī)，開始扭轉(zhuǎn)之前過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備的布局傾向。引進(jìn)大型成套設(shè)備主要放在大慶、盤錦、勝利油田、鞍山、本溪、攀枝花、武漢、唐山、邯鄲、南京、馬鞍山礦區(qū)及山東渤海灣、北京、上海、天津、廣東等沿海省區(qū)。使沿海和東北等一線地區(qū)自三線建設(shè)以來第一次大規(guī)模補(bǔ)充技術(shù)設(shè)備的新血液。從1972年到1974年，國家開始對前一時(shí)期國防工業(yè)和三線建設(shè)攤子過大的問題進(jìn)行了調(diào)整。1973年用于沿海地區(qū)和三線地區(qū)的投資比重已經(jīng)大致持平，1974、1975年用于沿海地區(qū)的投資則大大超過三線地區(qū)。

1976年初，風(fēng)云突變，“反擊右傾翻案風(fēng)”開始?！八娜藥汀泵土夜舻诙螌ν庖?。引進(jìn)的主要決策人周恩來去世，李先念、谷牧、余秋里等被排斥靠邊站。于是，作為國務(wù)院代總理的華國鋒首當(dāng)其沖。2月下旬，張春橋在中央召開的各省、市、自治區(qū)和一些大軍區(qū)負(fù)責(zé)人“打招呼會(huì)議”上，混淆是非，攻擊進(jìn)口成套乙烯裝置和出口原油是“買辦資產(chǎn)階級(jí)”，“比蔣介石還厲害”。3月7日，張春橋在接見外賓時(shí)又說：“很多事中央不知道，他們沒有向中央報(bào)告，也沒有在中央討論過，就是管這些事的同志下決心就干了?！?月13日，國家計(jì)委向中央政治局匯報(bào)工業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況，“四人幫”在這次會(huì)議上向華國鋒發(fā)難。針對“四三方案”，江青追問說：“把美國的化肥設(shè)備裝到大慶，是給大慶抹黑，這不是丟人嗎！”“是誰批準(zhǔn)的？”5月31日、6月25日國家計(jì)委繼續(xù)向中央政治局匯報(bào)，張春橋?qū)θA國鋒說：“大項(xiàng)目進(jìn)口多了，擠在一起，你們不檢討，不能令人信服?！边€說引進(jìn)化纖設(shè)備放在上海金山衛(wèi)，“我一直投反對票”。

華國鋒拒絕對引進(jìn)工作進(jìn)行檢討，他指出：“進(jìn)口的大項(xiàng)目是經(jīng)毛主席批準(zhǔn)的。不能說不對，不能批過了頭?！睆埓簶蝰R上反駁：“我不同意你這樣說法，你們總是拿主席壓人?！比A國鋒、康世恩找石油化學(xué)工業(yè)部副部長孫敬文研究對策，決定要周太和查找中央審批原件。他們找到了毛澤東用紅鉛筆圈閱的報(bào)告，及“四人幫”自己的圈閱。報(bào)告復(fù)印送江青，她才罷休。

可以說，以“四三方案”為中心的第二次大規(guī)模引進(jìn)，華國鋒不僅在組織方面作出了重要貢獻(xiàn)，在和極左勢力的斗爭方面也作出了重要貢獻(xiàn)。

二、主張積極利用國外資金，作為建設(shè)現(xiàn)代化的主要手段

粉碎“四人幫”以后，領(lǐng)導(dǎo)層和群眾中普遍存在著要求加快建設(shè)速度，“把‘四人幫’耽誤的時(shí)間奪回來，把‘四人幫’造成的損失補(bǔ)回來”的良好愿望，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問題上的意見是一致的。1977年2月15日，計(jì)委向國務(wù)院匯報(bào)1977年經(jīng)濟(jì)方針，提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)部署，整頓企業(yè)。3月1日中央政治局討論時(shí)，華國鋒說：今年有調(diào)整的意思，但考慮來考慮去，沒有提調(diào)整。今年經(jīng)過努力，要前進(jìn)，而且為今后三年更好完成五年計(jì)劃打基礎(chǔ)。要積極一點(diǎn)，要看到困難，更要看到有利條件、有利因素。

1977年11月18日，計(jì)委向中央上報(bào)了今后23年的設(shè)想和“六五”計(jì)劃，華國鋒主持中央政治局會(huì)議經(jīng)過討論，予以批準(zhǔn)。11月24日至12月11日，全國計(jì)劃會(huì)議向中央政治局提出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》。這個(gè)高指標(biāo)《匯報(bào)要點(diǎn)》的基礎(chǔ)，是1975年由鄧小平主持，計(jì)委擬定并經(jīng)中央政治局會(huì)議討論通過的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)《十年規(guī)劃綱要（1976—1985）》。隨后的1976年，由于政治動(dòng)蕩和唐山大地震實(shí)際上已經(jīng)降低指標(biāo)實(shí)行。

大規(guī)模建設(shè)規(guī)劃，需要大投資，資金和設(shè)備從哪里來？華國鋒主持中央政治局討論后，得出結(jié)論是——利用國際有利形勢，從西方引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。1978年2月，華國鋒主持中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)了高指標(biāo)的《匯報(bào)要點(diǎn)》。關(guān)于引進(jìn)，中央政治局一致認(rèn)為要抓緊時(shí)間，加快談判，加大規(guī)模。華國鋒說：“引進(jìn)技術(shù)，要老老實(shí)實(shí)學(xué)，學(xué)好、用好再改，不要沒有用就想改，結(jié)果走彎路?！?月13日，討論《關(guān)于1978年引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備計(jì)劃的報(bào)告》時(shí)，華國鋒說：“我國科學(xué)技術(shù)落后，要很快搞上去，引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗(yàn)，非常重要?！薄笆羌涌炀o急發(fā)展的一項(xiàng)重要措施”。

1978年3月，全國五屆人大一次會(huì)議通過了《1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》。華國鋒在政府工作報(bào)告中說：“要高速度發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)?！薄案鞯貐^(qū)、各部門都要了解國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，制定采用和推廣新技術(shù)的計(jì)劃和措施，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)和世界上的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，絕不能因循守舊，固步自封。要加強(qiáng)技術(shù)交流，反對互相封鎖的資產(chǎn)階級(jí)惡劣作風(fēng)?！痹?978年6月至7月全國財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨會(huì)議上，華國鋒又強(qiáng)調(diào)了“向國外的一切先進(jìn)的東西學(xué)習(xí)”。

經(jīng)過這些醞釀，中央領(lǐng)導(dǎo)層對有關(guān)對外開放的問題，一年時(shí)間迅速地完成了三級(jí)跳——先是“要不要開放”，然后是“怎么搞對外開放”，最后涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制“如何適應(yīng)開放”的問題。這勢必帶動(dòng)和促使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行相應(yīng)改革，使改革和開放緊密地結(jié)合在一起，成為不同于1970年代前期第二次對外引進(jìn)時(shí)期的新的時(shí)代特征。

文革中，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)層十分不穩(wěn)定，除了周恩來、鄧小平、李先念訪問過阿爾巴尼亞、越南、朝鮮和聯(lián)合國外，沒有其他主要領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問。1978年起，由于對外開放的需要，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始走出國門。這一年，出訪的領(lǐng)導(dǎo)人僅副總理和副委員長以上的就有12位，先后出訪20次，訪問的國家達(dá)51個(gè)。華國鋒出訪了法國、德意志聯(lián)邦共和國、英國和意大利等西歐國家和日本。這些出訪不但改善了我國的對外關(guān)系，而且對當(dāng)時(shí)國際形勢的發(fā)展變化有了比較直接和全面的了解，親身感受到我國在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)上同世界先進(jìn)水平的巨大差距。

1978年6月1日，華國鋒主持中央政治局聽取和討論以上海市委書記林乎加為團(tuán)長的赴日本經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)的匯報(bào)。匯報(bào)總結(jié)了日本經(jīng)濟(jì)在一二十年間取得飛躍進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是三條：第一，大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上。第二，充分利用國外資金。第三，大力發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究，培養(yǎng)科技人才。報(bào)告指出：這三條經(jīng)驗(yàn)，我們也可以運(yùn)用。這是第一次把運(yùn)用國外資金的問題提到中央最高層，但仍然不敢說直接借貸，而是提出引進(jìn)設(shè)備技術(shù)項(xiàng)目的條件，“基本上是出了產(chǎn)品還錢”。

6月3日，華國鋒主持中央政治局繼續(xù)聽取和討論計(jì)委副主任段云為團(tuán)長的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報(bào)。匯報(bào)指出，設(shè)想經(jīng)過三五年的努力，把寶安和珠?！敖ㄔO(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市”。

6月22日，華國鋒主持中央政治局聽取和討論谷牧訪歐匯報(bào)，用了近8個(gè)小時(shí)，要點(diǎn)有三個(gè)：1.西歐五國的現(xiàn)代化水平主要表現(xiàn)在三點(diǎn)，第一，國民經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化。工業(yè)交通運(yùn)輸都已具備了相當(dāng)高的現(xiàn)代化水平，而且農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度高。第二，國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。第三，資本更加集中，生產(chǎn)更加社會(huì)化。2.中國已經(jīng)落后很多，有一些問題需要進(jìn)一步研究解決。第一，要加強(qiáng)對西歐的工作，把它當(dāng)成爭取第二世界的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。目前西歐的資本主義國家經(jīng)濟(jì)上處于蕭條時(shí)期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，急于找出路。我們可以和他們把生意做得更大一些。第二，我們應(yīng)該擴(kuò)大出口，積累外匯，利用資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更大規(guī)模地引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。關(guān)于支付方式，采用貿(mào)易補(bǔ)償?shù)霓k法，或者延長延期付款時(shí)間，今后要更多使用“買方信貸”方式，引進(jìn)大量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，來加快中國的現(xiàn)代化建設(shè)。第三，歐洲的現(xiàn)代化是一次工業(yè)革命，我們也要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，也必須進(jìn)行這樣的工業(yè)革命。第四，必須改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制。第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，電力、交通先行。華國鋒說：原來認(rèn)為到世紀(jì)末的22年很快就過去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有13年，德國、丹麥也是十幾年。今年我們起步是3000萬噸鋼，日本起步時(shí)只有2200萬噸鋼。我們可以趕上去?，F(xiàn)在法國已經(jīng)提出二十幾億美元供我使用，實(shí)際上還可以更多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開一點(diǎn)，談判時(shí)間過長不行，要早點(diǎn)把項(xiàng)目定下來，把大單子開出來，然后一批一批地去搞。

三次匯報(bào)在中央最高領(lǐng)導(dǎo)層引起了極大的震動(dòng)。大家首先覺得中國加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化大有希望，但是還存在很多差距和困難，需要花大力氣。資本主義國家的現(xiàn)代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，差距有多大。華國鋒雖然在粉碎“四人幫”以后先后召開了第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議和工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議，但他心里明白，僅僅靠這些革命精神是不能解決問題的。他在聽取出訪代表團(tuán)匯報(bào)時(shí)尖銳地指出：“不抓70年代的東西不行。我們太落后了。說是大慶式企業(yè)了，夜郎自大，就得出去看看，差得很。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，要總結(jié)四三方案的經(jīng)驗(yàn)，步子可以再大一些。他還肯定了對寶安、珠海的外匯分成等特殊政策，當(dāng)場決定明年就開始。表示設(shè)立兩個(gè)出口基地問題不簡單，要專門討論一次。谷牧建議：“采用補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，利用外國的資金、技術(shù)、設(shè)備，大規(guī)模地開發(fā)煤炭、石油、有色金屬、非金屬礦山，爭取幾年后有相當(dāng)數(shù)量的燃料、原料出口，這樣可以很快償還引進(jìn)技術(shù)設(shè)備所需的費(fèi)用。這種辦法對歐洲最有吸引力，對我們來講既不損害我國主權(quán)，又沒有什么風(fēng)險(xiǎn)?！比A國鋒表示：“要研究一下支付方式。過去對延期付款沒有搞清楚，今天才知道還有個(gè)補(bǔ)償貿(mào)易，老是采取延期付款辦法，吃了一些虧?！?/p>

華國鋒要求出國考察的人共同研究，提出幾條，在國務(wù)院務(wù)虛，一面議，一面定了就辦。凡是中央原則定了的，你們就放開干。根據(jù)他的意見，1978年7月到9月國務(wù)院召開了務(wù)虛會(huì)，這是醞釀對外開放的一次重要高層會(huì)議。華國鋒親自出了四個(gè)題目：引進(jìn)新技術(shù)，企業(yè)管理和工業(yè)管理，計(jì)劃平衡，出口貿(mào)易問題。會(huì)議采取了暢所欲言的民主形式，對下一步對外開放問題做了比較詳細(xì)的論述和探討。其中談到的如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，靈活利用國外資金等思想成為11月中央工作會(huì)議和12月中共十一屆三中全會(huì)上提出對外開放國策的重要來源。根據(jù)華國鋒的提議，谷牧主持召開了三個(gè)半天的出國考察人員座談會(huì)，擬定了7個(gè)文件，提交國務(wù)院務(wù)虛會(huì)討論。

國務(wù)院務(wù)虛會(huì)從7月6日下午開始，到9月9日結(jié)束，歷時(shí)兩個(gè)多月。李先念主持會(huì)議，華國鋒對會(huì)議十分重視，除一兩次他未參加外，均出席了會(huì)議，并作了即席發(fā)言。如7月11日，計(jì)委李人俊談擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的初步設(shè)想。說中國今后8年引進(jìn)技術(shù)和裝備的規(guī)劃雖然總規(guī)模達(dá)到180億美元，但是與國外在這方面的投資來說，仍然差距很大，因此擴(kuò)大引進(jìn)是很必要的。匯報(bào)后華國鋒講話說：“關(guān)于引進(jìn)國外新技術(shù)，原來我們提了一個(gè)65億美元的方案，以后看到形勢發(fā)展好，認(rèn)為可以多搞一些，提高到180億美元。現(xiàn)在提出‘思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)’，這是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。”

由于幾位中央主要領(lǐng)導(dǎo)人對引進(jìn)工作的熱情高漲和要求加快進(jìn)度，引進(jìn)計(jì)劃和規(guī)模一再修改擴(kuò)大，從1978年初的180億美元，迅速提高到550億美元。7月國務(wù)院務(wù)虛會(huì)又提出：要組織國民經(jīng)濟(jì)新的大躍進(jìn)，要以比原來的設(shè)想更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，要放手利用外國資金，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。會(huì)議決定了對外引進(jìn)的高指標(biāo)，并且一再加碼。會(huì)議總結(jié)報(bào)告提出：8年的基本建設(shè)投資原設(shè)想4000億元增加到5000億元，10年引進(jìn)800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。華國鋒要求：“十年規(guī)劃要修改調(diào)整，中國有條件加快現(xiàn)代化速度，在引進(jìn)問題上要思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)?！?/p>

華國鋒在對外開放上表現(xiàn)出了大大超乎文革時(shí)期的膽量，對于對外開放基本國策順理成章地得到確立，起了重要作用。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中央領(lǐng)導(dǎo)層也產(chǎn)生了急躁情緒，主要表現(xiàn)在對引進(jìn)項(xiàng)目缺乏論證，對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)缺乏重視等方面。因此，后來這次大規(guī)模引進(jìn)曾經(jīng)被批評為“洋躍進(jìn)”。三十多年過去，回顧當(dāng)年的引進(jìn)高潮，應(yīng)該說，盡管存在著過熱的現(xiàn)象，但大規(guī)模引進(jìn)和利用國外技術(shù)設(shè)備、資金的方向是正確的，引進(jìn)外資在以后的幾十年里一直作為黨和國家的重要方針。有專家認(rèn)為，中國和印度，是1950年代同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)落后農(nóng)業(yè)大國。中國取得了較快的發(fā)展速度的主要原因，一是重視工業(yè)、鐵路、礦山等基礎(chǔ)建設(shè)，二是在1978年比印度早幾十年就開始了大規(guī)模引進(jìn)、利用外資。

事實(shí)上，華國鋒大力倡導(dǎo)引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，也注意到要循序漸進(jìn)、綜合平衡。他曾經(jīng)多次說過，引進(jìn)時(shí)要把關(guān)，引進(jìn)后要充分利用，注意引進(jìn)工作的綜合平衡，掌握好引進(jìn)的度。1977年7月26日，他針對《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報(bào)告》說：“整個(gè)外匯使用，還是要精打細(xì)算，能不進(jìn)的就不進(jìn)，把我們有限的外匯，用在最緊急需要的地方”，“買先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備”?！皼Q心下定了，要干，出點(diǎn)毛病難免，但要出得少點(diǎn)，搞得好點(diǎn)，精心籌劃，計(jì)委要把關(guān)，外貿(mào)部也要把關(guān)，過一段時(shí)間再調(diào)整?！?978年3月13日，他指出：“引進(jìn)也要有一個(gè)長遠(yuǎn)打算，至少要有八年的打算，但是不定死。國際上科學(xué)技術(shù)日新月異，不斷變化，要加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮?！睂τ谝M(jìn)相同的設(shè)備時(shí)，要注意節(jié)約。過去買過的，“可以自己搞，搞不了的，可以買專利，買關(guān)鍵設(shè)備?！睂τ谝呀?jīng)引進(jìn)的，“要組織攻關(guān)，切實(shí)掌握技術(shù)，如有發(fā)明創(chuàng)造，那就更好了。引進(jìn)來了，是否用了，是否用好了，要檢查?！?月1日，他聽取一個(gè)考察組的工作報(bào)告時(shí)，指出引進(jìn)要綜合平衡，全面考慮，“要分輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)。先上什么，后上什么，要有個(gè)次序。”“國外引進(jìn)與國內(nèi)條件要平衡。有些大的項(xiàng)目，下決心要慎重，下了決心就能上準(zhǔn)。這不是優(yōu)柔寡斷?！薄耙苊馊f馬奔騰”，“不能看了國外的東西都是好的，都要引進(jìn)，而忽視了國內(nèi)好的、先進(jìn)的東西”。7月19日，中國建材總局白向銀在務(wù)虛會(huì)上談了關(guān)于發(fā)展建材工業(yè)的意見后，華國鋒即席發(fā)言說：“引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)要引進(jìn)專利技術(shù)，這樣國內(nèi)就可以加快制造。羅馬尼亞引進(jìn)一套化肥裝置，目的是引進(jìn)圖紙專利。中國引進(jìn)13套設(shè)備卻沒買專利，是沒有經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)的目的是為了提高自己的制造能力，為了獨(dú)立自主地建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國。如果都買，外匯平衡不了。對外開放要結(jié)合自己的實(shí)際情況，日本的條件是沿海，我們就不能完全照他們的方法?！?/p>

1978年11月10日，中央工作會(huì)議召開，這是討論改革開放基本國策的一次重要會(huì)議。華國鋒在會(huì)議開幕式上講話說：第三世界的國家希望中國強(qiáng)大起來，發(fā)達(dá)資本主義國家也都要同我們加強(qiáng)聯(lián)系，多做生意，“像這樣的大好形勢，是建國以來所沒有的。這就給我們提出一個(gè)問題，要善于充分利用這種形勢，在獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，吸收外國的技術(shù)和資金，來大大加快我們的建設(shè)速度，迎頭趕上世界先進(jìn)水平。”

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的奠基人之一

早在1978年3月，計(jì)委、外貿(mào)部、廣東省就派人考察了廣東省的寶安縣（今深圳市寶安區(qū)）、珠?？h，和港澳工委共同研究，擬定了一個(gè)規(guī)劃，設(shè)想經(jīng)過三五年的努力，把寶安和珠海建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市。但這只是一般性質(zhì)上的大規(guī)模對外加工基地，沒有引進(jìn)外資辦廠的特殊政策設(shè)想。

1978年4月初，段云為團(tuán)長的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察團(tuán)前往香港、澳門進(jìn)行實(shí)地考察，回到北京后，于5月31日向中央提交了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告（匯報(bào)提綱）》。6月3日華國鋒主持中央政治局聽取了匯報(bào)。報(bào)告提出，寶安、珠海緊鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利，是任何國家和地區(qū)都比不上的，對這兩個(gè)縣“有必要實(shí)行某些特殊管理辦法”：

一、把寶安、珠海兩縣改為兩個(gè)省轄市（相當(dāng)于地級(jí)），派得力干部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

二、兩個(gè)縣的商品收購、出口和所需材料及設(shè)備的進(jìn)口，在統(tǒng)一計(jì)劃安排下，直接同我駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)聯(lián)系，不再事事經(jīng)過上報(bào)審批；兩地開設(shè)供應(yīng)入境旅客的專門商店，商品供應(yīng)和銷售，視同出口港澳。

三、兩個(gè)縣生產(chǎn)建設(shè)所需的原料、材料、燃料和設(shè)備，原則上由廣東省供應(yīng)，有困難的可以用銀行貸款通過港澳進(jìn)口解決，建議免征關(guān)稅，來料加工的手續(xù)也要簡化。

四、除了歸還貸款之外，兩個(gè)縣所收的稅收和利潤暫不上交，留給當(dāng)?shù)?，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

五、對到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護(hù)照，檢查從寬，簡化手續(xù)。

六、恢復(fù)1967年被廢止的邊境小額貿(mào)易，分給當(dāng)?shù)貪O民一部分外匯。

報(bào)告呼吁，現(xiàn)在許多西方國家都在利用港澳，工廠、房產(chǎn)、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過去“四人幫”的“投機(jī)倒把”、“不務(wù)正業(yè)”、“資本主義經(jīng)營”帽子一大堆，現(xiàn)在要解放思想、放手干了！

這份報(bào)告第一次提出了在設(shè)立出口加工區(qū)時(shí)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)想，并呼吁把它作為工作重點(diǎn)來抓。從六點(diǎn)建議看，已經(jīng)初具后來深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)立進(jìn)出口、獨(dú)立使用外匯、利潤自留、出入境特殊照顧等特區(qū)政策雛形。所缺少的，就是直接引進(jìn)外資辦廠。

華國鋒聽取匯報(bào)后，代表中央政治局說：“出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西……有些意見我很贊成，有些要進(jìn)一步探討，比如在寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，那里的工資問題、工廠擺法問題要研究。匯報(bào)總的精神我贊同。加工定貨，進(jìn)料加工，來料加工，原則定下來，發(fā)個(gè)文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進(jìn)行?！?月，他聽取了谷牧的考察歐洲報(bào)告后，又代表中央說，贊成外匯地方分成，明年就搞，對出口基地問題要專門研究一次。

交通部香港招商局，是一家陷入困境的內(nèi)地在港單位。時(shí)任香港招商局董事局常務(wù)副董事長的袁庚用了兩個(gè)月時(shí)間在作了充分的調(diào)查研究后，1978年10月9日提出了《關(guān)于充分利用香港招商局問題致黨中央、國務(wù)院的請示》。10月12日，華國鋒等中央五位主要領(lǐng)導(dǎo)人全部圈閱同意。

1979年4月5日至28日，中央工作會(huì)議在北京舉行。4月8日，習(xí)仲勛在中南組發(fā)言說：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。會(huì)上，福建省也提出在廈門建立出口加工區(qū)的要求。會(huì)議期間，華國鋒多次和習(xí)仲勛談話，商討建立出口加工區(qū)的問題，有時(shí)一談就幾個(gè)小時(shí)。向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)后，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛、楊尚昆、王全國又專門向鄧小平作了匯報(bào)。鄧小平十分贊同這一設(shè)想。他說：在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個(gè)特區(qū)，怎么樣？“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，華國鋒代表中央做出決定說：“小平同志提出的問題，會(huì)后由谷牧同志到廣東、福建去研究一下如何具體解決，廣東可以搞一個(gè)新的體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的政策。”華國鋒已經(jīng)想到，這不僅僅是涉及幾平方公里的問題，而是尋找對外開放的排頭兵、試驗(yàn)場，以新的體制打開突破口，牽動(dòng)整個(gè)沿海地區(qū)對外開放的問題。