2015年最后一個(gè)月，國(guó)家級(jí)高新區(qū)陣容再添新成員，清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等16個(gè)省級(jí)高新區(qū)“升格”，至此，國(guó)家高新區(qū)由原來(lái)的129家增加至145家。

引領(lǐng)科技體制改革“十二五”以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

但是近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一直面臨著低增長(zhǎng)的不利環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力也在加大。中科院政策研究院中國(guó)高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會(huì)武在天津市舉行的“2015年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨國(guó)家高新區(qū)（天津）創(chuàng)新高層論壇”上表示，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)快速創(chuàng)新改革，找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，加快培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，真正做到了調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，真正成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要引擎。

改革的認(rèn)知——引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)科技體制改革非常偉大的重要思路。它們正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且一帶一路戰(zhàn)略賦予我們國(guó)家高新區(qū)不僅僅是新的改革、新的使命。

自1992年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，高新區(qū)孕育而生，當(dāng)時(shí)這是一個(gè)非常時(shí)髦的詞語(yǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，高新區(qū)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)技術(shù)的商品屬性，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。這在當(dāng)時(shí)是零的突破，也是認(rèn)識(shí)的突破。這個(gè)新生事物背后，是高新區(qū)的管理體制基本架構(gòu)，形成了我們國(guó)家高新區(qū)今天的成績(jī)。

史蒂夫·布蘭克是首屈一指的創(chuàng)業(yè)大師，最早提出客戶發(fā)展概念的硅谷企業(yè)家，他的創(chuàng)業(yè)理論影響了一大批硅谷創(chuàng)業(yè)者，掀起了硅谷精益創(chuàng)業(yè)的浪潮。早在兩年前，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：中國(guó)的火炬計(jì)劃突破了中國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加快了中國(guó)向全球化邁進(jìn)。這是外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)火炬計(jì)劃的評(píng)估。

國(guó)家高新區(qū)作為科技體制改革的產(chǎn)物，首先來(lái)源于市場(chǎng)，今天的市場(chǎng)在哪里？

國(guó)家高新區(qū)作為科技體制改革的產(chǎn)物，還來(lái)源于思想認(rèn)識(shí)，今天的認(rèn)識(shí)有沒(méi)有追趕上發(fā)展趨勢(shì)？

劉會(huì)武表示，改革的動(dòng)力來(lái)源于市場(chǎng)的發(fā)展，是技術(shù)的趨勢(shì)，還有就是國(guó)家的戰(zhàn)略。

改革的理念——一帶一路賦予高新區(qū)新使命

2002年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。與建區(qū)初期的1991年相比，技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅額、出口創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，年平均增長(zhǎng)60%以上，10年翻了100倍。對(duì)于國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用。但那個(gè)時(shí)候，高新區(qū)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的局面?？陀^的說(shuō)就是今天的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的第二次創(chuàng)新創(chuàng)什么？聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)?，F(xiàn)在高新區(qū)進(jìn)入第三次創(chuàng)業(yè)的階段。在高新區(qū)立足自身資源發(fā)展的同時(shí)，慢慢轉(zhuǎn)向面向全球創(chuàng)新資源方式，打造全球鏈條，在這其中，我們要學(xué)會(huì)借力。這個(gè)就是改革要做的。

劉會(huì)武曾提出一個(gè)觀點(diǎn)，從2010年到2015年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放適應(yīng)全球戰(zhàn)略，是慢慢走出去、改變?nèi)蚋窬值霓D(zhuǎn)折期。因?yàn)椋?010年中國(guó)第一次成為第二大經(jīng)濟(jì)體，近兩年，中國(guó)又第一次成為資本凈輸出國(guó)，我們本是制造大國(guó)，但從資本輸出的那一刻開(kāi)始，我們進(jìn)入了制造強(qiáng)國(guó)。第三個(gè)原因就是一帶一路大戰(zhàn)略。通過(guò)這些數(shù)據(jù)和我們的判斷，我們能夠得出這樣的結(jié)論，改革來(lái)源于市場(chǎng)，來(lái)源于國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。如果剛需改革離不開(kāi)大戰(zhàn)略，又想見(jiàn)到改革紅利，必須正視改革的方向和背景。

第二個(gè)講的政策優(yōu)化。在各種直接或間接政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，國(guó)家高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)圍繞“自主創(chuàng)新”快速推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資金等創(chuàng)新要素向高新區(qū)的聚集、聚合，使其成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體；在“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造世界奇跡的重要支撐；同時(shí)，在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過(guò)程中，高新區(qū)的城市功能也不斷增強(qiáng)，制度輻射能力開(kāi)始顯現(xiàn)，成為區(qū)域品牌提升和社會(huì)作用增強(qiáng)的示范基地。

第三個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)新。你會(huì)感覺(jué)如今科技創(chuàng)新里面很多市場(chǎng)產(chǎn)物都發(fā)源于高新區(qū)，新型孵化器如果沒(méi)有傳統(tǒng)孵化器，如何會(huì)有今天的成績(jī)？

還有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，包括今天的科技大市場(chǎng)都是從高新區(qū)慢慢研發(fā)出來(lái)的新的市場(chǎng)化的產(chǎn)物。即便是在在金融危機(jī)中，高新區(qū)在我國(guó)也起到了舉足輕重的作用。從2010年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了89家高新區(qū)，基本是遍布全國(guó)。下面請(qǐng)看幾個(gè)數(shù)據(jù)：國(guó)家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，40%以上的全國(guó)電子商務(wù)96家，科技型中小企業(yè)占70%以上，高新區(qū)有4座大學(xué)，每個(gè)大學(xué)有32個(gè)載體，這么好的創(chuàng)新資源形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，若離開(kāi)了高新區(qū)。我國(guó)還如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第四，一帶一路戰(zhàn)略賦予高新區(qū)新的使命。劉會(huì)武的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去三十年的發(fā)展，基本上是2+N的改革框架。70年代農(nóng)村脫離承包制、90年代國(guó)企改革、90年代后期科教改革以及2000年的房地產(chǎn)改革，創(chuàng)造了中國(guó)三十年的GDP奇跡，但現(xiàn)如今發(fā)生了變化，中國(guó)主導(dǎo)一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略。一帶一路上，有44億人口，這些人大部分與中國(guó)80、90年代相差無(wú)幾。如果這44億人里有十分之一人口，由中國(guó)80年代水平過(guò)渡到2020年水平，這至少能夠支撐中國(guó)30年發(fā)展。如何把4億人口由低收入水平過(guò)渡到中等收入水平，這就是一帶一路的價(jià)值。

改革的路徑——區(qū)域協(xié)同探索創(chuàng)新文化

現(xiàn)在，高新區(qū)如何適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展，當(dāng)然要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革，但是有幾個(gè)原則是這樣的。

第一個(gè)就是深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，樹(shù)立大局觀，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

第二個(gè)是要自上而下，探索創(chuàng)新文化。高新區(qū)一代一代的不斷奮斗，是因?yàn)橛幸环N精神在里面，有一種文化在里面，怎樣將精神文化自下而上，高新區(qū)就是最好的詮釋，它是自下而上最好的試驗(yàn)田。上海、深圳、天津等城市都要研究自己的政策，適合自己高新區(qū)發(fā)展的政策，要敢于突破政策，要增加自下而上的探索。

第三個(gè)是放開(kāi)心態(tài)。變小我為大我，加強(qiáng)個(gè)部門協(xié)同，區(qū)域協(xié)同和全球協(xié)同。不要把部門利益看得太重，變小我為大我。

第四個(gè)是科技創(chuàng)新向大眾創(chuàng)業(yè)傾斜，全球化深度融合一帶一路。我們要大力扶持具有市場(chǎng)創(chuàng)新的功能的新型科研機(jī)構(gòu)，提升高新區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、科技資產(chǎn)和其他資產(chǎn)結(jié)合，放大其他資產(chǎn)作用。而科技資產(chǎn)越用越多，科技資產(chǎn)管理要單獨(dú)分解出來(lái)。

高新區(qū)的自信意味著中國(guó)創(chuàng)新的自信，高新區(qū)的自信需要高新區(qū)的人一代一代的努力，我們要傳承下來(lái)這種敢為人先、勇于改革，不斷的思考，劉會(huì)武相信高新區(qū)的未來(lái)會(huì)越來(lái)越好。