【摘要】土地開(kāi)發(fā)整理是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證國(guó)家糧食安全和促進(jìn)土地可持續(xù)利用的重要措施。本文簡(jiǎn)要概括土地開(kāi)發(fā)整理中存在的問(wèn)題和對(duì)策。研究表明；土地開(kāi)發(fā)整理中存在規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、農(nóng)民群眾合法權(quán)益無(wú)法保障和工程后期管護(hù)等問(wèn)題。研究結(jié)論：提出加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和前瞻性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。建立完善工程后期管護(hù)制度。

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理；問(wèn)題；策略

土地開(kāi)發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。研究土地開(kāi)發(fā)整理中存在的問(wèn)題，找出科學(xué)的解決策略，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的發(fā)展有重要的意義。

一、土地開(kāi)發(fā)整理中存在的主要問(wèn)題

1、項(xiàng)目申報(bào)缺乏統(tǒng)籌

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，申報(bào)單位沒(méi)有進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃，不能將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。造成項(xiàng)目區(qū)土地資源的浪費(fèi)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，既沒(méi)有廣泛征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾的意見(jiàn)，又沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形地貌進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)的溝渠路涵等無(wú)法滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。

3、后期管護(hù)制度不完善

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其工程的日常管理和維護(hù)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。后期管護(hù)的工程量較大，并且需要一定量的資金支持。眾多項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財(cái)力難以滿足資金要求，此外現(xiàn)在群眾在土地上種植農(nóng)作物獲得的效益日趨減少。群眾在土地上種植農(nóng)作物的積極性不高，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地撂荒程度非常嚴(yán)重。這讓土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的后期管護(hù)流于形式。

4、群眾合法權(quán)益得不到保障

首先、在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，眾多涉農(nóng)涉地涉房等問(wèn)題主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部來(lái)協(xié)調(diào)解決，由于經(jīng)費(fèi)偏低或者無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致基層干部工作沒(méi)有積極性。從而影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。其次、在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，會(huì)影響農(nóng)民群眾一季或者兩季的收成，由于沒(méi)有給于合理的補(bǔ)充，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)較大，甚至出現(xiàn)阻礙施工和上訪的情況，

5、各項(xiàng)涉農(nóng)資金缺少有效銜接

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雖然把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)以及用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金等集中投入到土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中去，初步建成了支農(nóng)資金平臺(tái)，但由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門(mén)，這些部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)已出臺(tái)不同的支農(nóng)政策并有配套的支農(nóng)資金。不同部門(mén)開(kāi)展了不同的工程建設(shè)。而各工程之間缺少順暢的溝通機(jī)制，導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力資源的無(wú)法統(tǒng)籌實(shí)施和浪費(fèi)。更不利于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目全面而快速的推進(jìn)。

二、土地開(kāi)發(fā)整理中問(wèn)題的解決策略

針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中存在的典型問(wèn)題，根據(jù)本人的工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)的解決方法。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的統(tǒng)籌性

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，可以采用統(tǒng)籌并進(jìn)的方法實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，其做法是：一，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。盡可能實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。將土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的空心村全部拆除，優(yōu)先在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，這樣可以提高土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量和規(guī)模效益。二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對(duì)道路、廢舊村莊、廢棄的坑塘溝渠進(jìn)行綜合整治，同時(shí)還有序開(kāi)展村莊的拆遷，真正意義上實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。三、土地開(kāi)發(fā)整理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。在相同條件下，優(yōu)先選擇已集體流轉(zhuǎn)的村莊中實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，這樣既可以減少拆遷安置的難度，也有利于新增耕地確權(quán)工作的開(kāi)展。盡可能將新增耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍。

2、注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性

在編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及水利、交通等涉農(nóng)規(guī)劃，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，盡最大努力滿足群眾的生產(chǎn)生活需要，科學(xué)編制規(guī)劃，使得我們實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，并更好地融入到整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中去。在規(guī)劃過(guò)程中，努力提高工程標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)。切實(shí)保障土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3、建立后期管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

正是因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的后期管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，所以，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制已成為必然選擇。具體做法是：首先，在項(xiàng)目預(yù)算中增加工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以此保證足額的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，確保專(zhuān)人管護(hù)。切實(shí)解決因水利設(shè)施、道路等損壞后無(wú)人、無(wú)錢(qián)進(jìn)行維修的問(wèn)題。其次，項(xiàng)目決算審計(jì)后，剩余資金可以全部用于項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)，這樣既能保障土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，又能讓廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。

4、切實(shí)保障基層干部群眾的利益

針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作經(jīng)費(fèi)偏低和無(wú)保障的問(wèn)題，建議按照項(xiàng)目實(shí)際規(guī)劃建立預(yù)算投資實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)建立健全土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分級(jí)管理制度，將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入村級(jí)年度考核重要內(nèi)容，對(duì)村級(jí)組織嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以此保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施。針對(duì)因項(xiàng)目施工延誤農(nóng)民收成的問(wèn)題，需要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給于農(nóng)民合理的誤季補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾的合法權(quán)益。

5、打破單一資金渠道，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到農(nóng)業(yè)、水利、交通等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)，為了讓這些部門(mén)的涉農(nóng)資金充分發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通。建議在省級(jí)層面上完善和整合涉農(nóng)資金，開(kāi)辟一個(gè)綜合穩(wěn)定的資金渠道。真正成為政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、財(cái)政等多部門(mén)通力合作的局面。

結(jié)束語(yǔ)：

土地開(kāi)發(fā)整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村基層設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬義華.土地整理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].市場(chǎng)論壇，2010，（12）.