出租車是一座城市的流動(dòng)名片，也是對(duì)外展示城市形象的重要窗口。無論市民還是游客，都從名片上感受城市的文明氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)了網(wǎng)約車，以補(bǔ)貼的方式吸引走了較多城市出行者，包括傳統(tǒng)出租車出行者在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年間，美國(guó)舊金山因網(wǎng)約車的出現(xiàn)而導(dǎo)致出租車出行率降低一半，其他公交出行和私家車出行也受到一定的影響。雖然網(wǎng)約車在培養(yǎng)客戶期間能實(shí)現(xiàn)便宜出行的目的，但從各種網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的生命和財(cái)產(chǎn)安全問題來看，它較難擔(dān)當(dāng)城市窗口的重任，出租車名片仍然不能丟棄。如何重塑這張城市流動(dòng)名片以重新吸引乘客，正是每個(gè)城市需要思考的問題。

寧波市在出租車行業(yè)改革過程中，以“1+18”政策體系為依托，“1”就是以《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》作為頂層設(shè)計(jì)，“18”就是18個(gè)配套保障方案。寧波市正在分時(shí)段實(shí)施這些方案，力求達(dá)成一個(gè)有效的改革成果。

已經(jīng)落實(shí)的6個(gè)方案中，比較重要的是運(yùn)價(jià)和經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方案。作為城市公交的補(bǔ)充，寧波市出租車在公交出行中的占比偏高（占比22%，高于常規(guī)的15%），運(yùn)價(jià)改革方案下第一輪措施是適當(dāng)提高了出租車運(yùn)價(jià)，旨在平衡各種公交方式的比例。同時(shí)，寧波市出臺(tái)了營(yíng)運(yùn)權(quán)無償使用的改革方案，給出租車行業(yè)解壓。從另外一個(gè)角度來說，取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，意味著出租車行業(yè)的壟斷局面正在被打破，這是出租車行業(yè)邁向市場(chǎng)化的第一步。前期的兩個(gè)方案一起出臺(tái)說明了寧波市持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)出租車行業(yè)改革的決心。

寧波市出租車行業(yè)即將面臨的討論點(diǎn)包括進(jìn)出管制、服務(wù)質(zhì)量管理等問題。這些問題在“1+18”政策體系中都有體現(xiàn)，理清這些問題有利于明確寧波市出租車行業(yè)改革的方向。

針對(duì)出租車的進(jìn)出管制問題，世界各地做法不同。持管制態(tài)度的專家認(rèn)為管制措施能夠防止出租車運(yùn)力過剩、道路擁堵及司機(jī)收入降低；持非管制態(tài)度的人認(rèn)為它能帶來出租車出行需求增加、更平等的出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。瑞典、愛爾蘭、日本、美國(guó)一些州、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等在上世紀(jì)90年代之后解除了出租車進(jìn)出管制，效果卻好壞不一。

雖然理論和應(yīng)用層面都未能對(duì)出租車的管制問題做一個(gè)普適的定論，但是從中國(guó)網(wǎng)約車遇到的違章多、維權(quán)難等問題來看，完全放開出租車進(jìn)出管制勢(shì)必會(huì)面臨更大的社會(huì)管理問題，現(xiàn)階段較為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菍?shí)施出租車運(yùn)力動(dòng)態(tài)管控，條件成熟時(shí)再對(duì)自由化出租車競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)應(yīng)用的可行性進(jìn)行論證。所謂的成熟條件是以優(yōu)質(zhì)的出租車服務(wù)質(zhì)量作為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在完善的出租車從業(yè)人員信用水平、出租車公司管理水平和出租車動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)等方面。

從科學(xué)性和系統(tǒng)性角度來看，寧波市出租車行業(yè)改革配套保障方案比較符合實(shí)際，它有利于重塑寧波流動(dòng)名片，有利于寧波文明城市創(chuàng)建工作，有利于為其他兄弟城市提供示范作用。