在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從今年3月1日起，以“1+18”政策體系為依托的出租汽車行業(yè)改革正式啟動?！?”即以《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》為頂層設(shè)計(jì)，“18”就是18個(gè)配套保障方案。此輪改革亮點(diǎn)紛呈，改革方向市場化、營運(yùn)權(quán)使用無償化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范化、運(yùn)營服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等舉措，都為今后出租汽車發(fā)展指明了方向。

寧波市公共交通客運(yùn)管理局局長高云楨表示，“此輪改革，昭告了一種結(jié)束，即傳統(tǒng)出租汽車公司單純依賴‘份子錢’獲利的時(shí)代已經(jīng)過去；此輪改革，也宣告著一種開始，即無論傳統(tǒng)出租汽車，還是新興的網(wǎng)絡(luò)約租車，都必須在政府的監(jiān)管下公平、有序運(yùn)行?！?/p>

看點(diǎn)一：直擊兩大弊端 明確市場化改革方向

長期以來，因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車行業(yè)數(shù)量管控和運(yùn)價(jià)管控這兩大弊端的存在，使出租車行業(yè)一直處在相對較封閉的環(huán)境內(nèi)，從而獲得了市場壟斷的利益。要使改革成功推進(jìn)，必先直面這一行業(yè)“痛點(diǎn)”，勇于打破原先的利益格局。

此輪改革首先直擊這兩大弊端。過去，出租車投放市場的數(shù)量多由政府規(guī)劃，而根據(jù)改革方案，政府今后將引入動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對出租車有效里程利用率等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)；運(yùn)價(jià)方面，過去由政府統(tǒng)一定價(jià)，改革后，政府只設(shè)定最高限價(jià)，不同公司可據(jù)此限價(jià)往下浮動，并先行放開有關(guān)滿足個(gè)性化需求的特殊服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)市場化改革。這意味著，未來，出租車數(shù)量和運(yùn)價(jià)的調(diào)整將由市場說了算。

根據(jù)《意見》內(nèi)容，我市還將放松市場準(zhǔn)入，允許符合條件的社會力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營。

針對傳統(tǒng)出租車司機(jī)出現(xiàn)的收入較大幅度減少、隊(duì)伍不穩(wěn)等情況，從今年1月1日起，取消收取市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)每年每車1萬元的有償使用費(fèi)。原一次性繳納營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)且使用期限未滿的，按照剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額（共計(jì)3487萬元），予以退還經(jīng)營者。

業(yè)內(nèi)人士分析，這一政策的重要取向是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管控思路，同時(shí)，降低出租汽車企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營成本，提升行業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平和質(zhì)量。

看點(diǎn)二：加快轉(zhuǎn)型升級 引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營

寧波市公共交通客運(yùn)管理局副局長曹明告訴記者，未來出租汽車的發(fā)展方向，必將是規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化。推向市場后的出租車企業(yè)，只有夠強(qiáng)、夠大，才能在激烈的競爭中分得一杯羹。寧波市現(xiàn)有的6422輛出租車，分屬于52家出租汽車企業(yè)，小、散、弱特征明顯。而與這些特征相對應(yīng)的，是較高的經(jīng)營成本。

根據(jù)目前的情況，出租汽車企業(yè)尤其需要增收節(jié)支。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，寧波每輛出租車平均每月成本花費(fèi)在4700元左右，如何減少支出？規(guī)模化是一個(gè)很好的手段?！拔覀児膭钇髽I(yè)兼并重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化之路。”曹明告訴記者，此舉的好處在于，既可以通過資源整合，降低管理人員工資、場地租賃、車輛保潔、駕駛員培訓(xùn)等經(jīng)營成本，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能為下一步傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展打好基礎(chǔ)。

從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的角度來看，大公司有規(guī)范的管理體系，比如上海的大眾、錦江、強(qiáng)生和海博四大出租車公司，它們有非常規(guī)范的內(nèi)部經(jīng)營服務(wù)管理，在提升自身服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也為政府承擔(dān)了很多主體責(zé)任，而這正是小散弱的出租汽車公司所欠缺的。所以，從這一角度來看，政府也希望公司通過規(guī)模化建設(shè)提升管理服務(wù)水平。

規(guī)?；陌l(fā)展也有利于多元主體的引入。寧波市公共交通客運(yùn)管理局組織人事處處長方新年介紹，今后，符合條件的社會力量可以從事出租車經(jīng)營，準(zhǔn)入條件另行制訂。但不論是想進(jìn)入傳統(tǒng)出租車市場還是網(wǎng)絡(luò)約車市場，社會力量都要遵循公司化、集約化的標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)然，我們也歡迎異地大規(guī)模、集團(tuán)化的出租車公司進(jìn)入寧波?！狈叫履暾f。

看點(diǎn)三：不拒絕新業(yè)態(tài) 希望兩者融合發(fā)展

此次出租車改革共有18個(gè)配套方案，現(xiàn)已制定出臺或基本完成的有6個(gè)，其他改革方案都在抓緊調(diào)研起草過程中。其中受大家關(guān)注的《寧波市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已初步擬訂，待國家層面指導(dǎo)方向明確后再確定具體出臺時(shí)間。

曹明告訴記者，網(wǎng)約車的發(fā)展已勢不可擋，眼下要做的不是排斥、拒絕它，而是如何使其合法、規(guī)范化，重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)專車平臺主體責(zé)任落實(shí)不到位、專車司機(jī)與平臺經(jīng)濟(jì)糾紛、乘客生命財(cái)產(chǎn)及信息安全保障等問題。

“網(wǎng)約車的出現(xiàn)給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了沖擊，也給我們帶來了反思。為什么專車的服務(wù)質(zhì)量這么高，甚至有些的哥轉(zhuǎn)去開專車，服務(wù)態(tài)度就完全不一樣？”曹明介紹道，關(guān)鍵在于網(wǎng)約車有一個(gè)非常好的運(yùn)營機(jī)制，即“互聯(lián)網(wǎng)+”取證考核評價(jià)機(jī)制的引入。有了這個(gè)評價(jià)機(jī)制，司機(jī)都希望能得到一個(gè)好評，因?yàn)檫@對他的收入、派單都會產(chǎn)生直接影響，迫使其提升服務(wù)質(zhì)量。而傳統(tǒng)出租車好壞一個(gè)樣，甚至愛投機(jī)取巧的、拼單的的哥，收入還能更高一些。為此，市客管局正在考慮引入這一評價(jià)機(jī)制，既納入到監(jiān)管部門調(diào)查取證、行政處罰體系中，也與出租車公司的獎懲機(jī)制掛鉤，與的哥的承包費(fèi)減免、收入、獎勵等利益直接相關(guān)，由此倒逼出租車司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，市客管局還考慮，在傳統(tǒng)出租車公司之間引入競爭機(jī)制，鼓勵圍繞安全生產(chǎn)、服務(wù)和管理等方面開展競爭，適者生存，優(yōu)勝劣汰?！翱傊ヂ?lián)網(wǎng)+’已將寧波傳統(tǒng)出租車業(yè)逼到‘改革窗口期’，唯有早改才能掌握主動?！辈苊魈寡?。

迄今，寧波市出租汽車改革實(shí)施已走過3個(gè)月的時(shí)間，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司有關(guān)部門認(rèn)為，寧波的出租車改革方案既考慮了傳統(tǒng)出租車?yán)?，又考慮到了新業(yè)態(tài)的規(guī)范，妥善處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者的關(guān)系，改革效果良好。此外，市區(qū)26家出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人代表、品牌車隊(duì)隊(duì)長、出租車駕駛員等也一致認(rèn)為改革符合各方利益。

不過，改革到底好不好，最終還是要由市場說了算。