今年3月1日，寧波市政府《關(guān)于深化寧波市出租汽車(chē)行業(yè)改革的意見(jiàn)》正式實(shí)施，標(biāo)志著我市出租汽車(chē)行業(yè)改革正式啟動(dòng)。深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的話(huà)題已持續(xù)多年，對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的痼疾，社會(huì)公眾的不滿(mǎn)也由來(lái)已久，然而改革進(jìn)展總顯得緩慢。為何能在今年正式推出改革？改革的阻力破除了嗎？

市出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、市公共交通客運(yùn)管理局副局長(zhǎng)曹明在接受本刊記者采訪時(shí)表示，一方面借全面深化改革的東風(fēng)，另一方面攜“專(zhuān)車(chē)”的沖擊，出租汽車(chē)體制改革的背景已經(jīng)與以往大不相同了，改革終于迎來(lái)了成熟的時(shí)機(jī)。

小散弱行業(yè)現(xiàn)狀亟須改革補(bǔ)短板

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，寧波市出租汽車(chē)總量達(dá)到6422輛，有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)52家， 其中市區(qū)有30余家企業(yè)、4600多輛車(chē)，最小的企業(yè)只有10余輛車(chē)，我市出租汽車(chē)企業(yè)小散弱現(xiàn)象突出。這種小散弱問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我市出租汽車(chē)企業(yè)無(wú)法形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，難以按現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)提供規(guī)范的管理服務(wù)。

而且，從駕駛員的素質(zhì)來(lái)看，我市出租車(chē)駕駛員原先多以上世紀(jì)八九十年代的下崗工人為主，近幾年隨著行業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮，外地司機(jī)比例逐年提升，約占70%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市1.5萬(wàn)名出租汽車(chē)駕駛員中，絕大多數(shù)為初高中文化水平，大專(zhuān)以上學(xué)歷的寥寥無(wú)幾。同時(shí)，由于出租車(chē)“巡游攬客”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)駕駛員的管理考核相對(duì)不便，駕駛員的心情和綜合素質(zhì)都會(huì)影響服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。

除了參差不齊的服務(wù)質(zhì)量，出租車(chē)企業(yè)特有的管理體制還導(dǎo)致了行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)出租汽車(chē)在剛開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式為主。2013年，隨著行業(yè)公司化改造的推進(jìn)，1143輛個(gè)體出租汽車(chē)進(jìn)入公司，實(shí)現(xiàn)了公司化管理。不少駕駛員認(rèn)為，企業(yè)不直接參與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸價(jià)值的產(chǎn)生過(guò)程，卻坐收高額“份子錢(qián)”，多有抵觸情緒。

雖然通過(guò)探索實(shí)踐，近年來(lái)，我市出租汽車(chē)行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但除上述現(xiàn)象，行業(yè)還存在高峰期打車(chē)難、主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，離滿(mǎn)足市民出行需求還有一定差距，亟須通過(guò)改革補(bǔ)長(zhǎng)短板。

專(zhuān)車(chē)沖擊倒逼出租車(chē)行業(yè)改革

2014年底，以“滴滴”為代表的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)開(kāi)始進(jìn)入寧波市場(chǎng)，因其相對(duì)較好的用戶(hù)體驗(yàn)和低廉的價(jià)格，迅速成為社會(huì)公眾出行的新選擇。迄今為止，已有5個(gè)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)在我市登記注冊(cè)，分別是“滴滴”“優(yōu)步”“神州專(zhuān)車(chē)”“易到用車(chē)”和“曹操專(zhuān)車(chē)”。在一年半的時(shí)間里，專(zhuān)車(chē)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并達(dá)到一定規(guī)模。

專(zhuān)車(chē)這條“鯰魚(yú)”的進(jìn)入，攪動(dòng)出租車(chē)行業(yè)“一池春水”，使原本在封閉式環(huán)境中經(jīng)營(yíng)的行業(yè)突然面臨巨大的沖擊。據(jù)市客管局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年初，一輛傳統(tǒng)出租車(chē)日均營(yíng)運(yùn)次數(shù)43筆，日均營(yíng)運(yùn)收入980元，2016年第一季度分別降到34筆和800元，4月份，分別再降至32筆和745元。

出租車(chē)駕駛員收入的降低，讓他們難以承擔(dān)高額的份子錢(qián)。有10多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的江南出租汽車(chē)有限公司駕駛員金海波告訴記者，在出租車(chē)行業(yè)發(fā)展最好的階段，司機(jī)每月上交公司的“份子錢(qián)”高達(dá)9000多元，但每月還能凈賺5000多元，想開(kāi)出租車(chē)還要排隊(duì)等候。然而，專(zhuān)車(chē)進(jìn)入后，從2015年開(kāi)始，日均接單量逐步下降，每月盈利降到4000元以下。為此，不少司機(jī)寧愿選擇繳納兩三萬(wàn)元的違約金，也不愿在這個(gè)行業(yè)繼續(xù)干下去。

面對(duì)利潤(rùn)的擠壓和隊(duì)伍的不穩(wěn)定，在行業(yè)管理部門(mén)和協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，出租車(chē)公司只能選擇降低“份子錢(qián)”來(lái)留住員工。據(jù)了解，2014年時(shí)，出租車(chē)公司和駕駛員的合同還是四年一簽，承包費(fèi)每車(chē)每月7000元左右。2015年，合同變成了一年一簽，出租車(chē)承包費(fèi)降至4000元甚至以下。寧波大眾汽車(chē)服務(wù)有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理周緯向記者坦言，目前公司基本處于零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

一直以來(lái)，各界都認(rèn)為出租車(chē)行業(yè)改革勢(shì)在必行，但是難度很大。不少專(zhuān)家認(rèn)為，原來(lái)的既得利益群體需要借助外來(lái)力量打破，而專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)恰好可以充當(dāng)“外力”。這條外來(lái)“鯰魚(yú)”的悄然出世，成為倒逼出租車(chē)行業(yè)改革的重要力量。

訴求一致，

多方主體釋放強(qiáng)烈改革意愿

2012年以前，寧波市場(chǎng)上還有1700多輛個(gè)體身份的出租車(chē)，占全市出租車(chē)總量的1/3。為引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，寧波市政府提出對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行公司化改造的發(fā)展思路，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車(chē)公司出資吸納、收購(gòu)個(gè)體身份的車(chē)輛進(jìn)入公司，政府給以經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，最高每吸納100輛個(gè)體車(chē)，獎(jiǎng)勵(lì)32個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)。力度之大，吸引了不少出租車(chē)公司參與。到2013年底，所有出租車(chē)實(shí)現(xiàn)公司化管理，公司化改造順利收官。

然而，一年之后，“滴滴”“優(yōu)步”等專(zhuān)車(chē)就進(jìn)入寧波市場(chǎng)，出租車(chē)客源迅速下降，份子錢(qián)也隨之一降再降，使不少出租車(chē)企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困境，參與公司化改造的企業(yè)更是普遍面臨虧損。同時(shí)，近年來(lái)，軌道交通的發(fā)展，給市民帶來(lái)了全新的出行方式；公共自行車(chē)的推出，打通了交通“最后一公里”；再加上公交專(zhuān)線建設(shè)、“知豆”等租賃汽車(chē)的橫空出世，使我市大交通建設(shè)得到不斷完善，這也給出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了一定的影響。困境之下，出租車(chē)企業(yè)要求改革的意愿日益強(qiáng)烈。

另一方面，專(zhuān)車(chē)雖然能滿(mǎn)足部分社會(huì)公眾的出行需求，但也存在著安全隱患、維權(quán)困難等問(wèn)題。相比出租車(chē)司機(jī)上崗前需要一系列繁瑣流程，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低。要想成為一名專(zhuān)車(chē)司機(jī)，基本上，你只需要一臺(tái)車(chē)和一部手機(jī)，最快的一天就可以完成注冊(cè)，第二天就能接單賺錢(qián)了。今年以來(lái)，專(zhuān)車(chē)駕駛員犯罪的新聞更是時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。在我市運(yùn)管部門(mén)查處的313名專(zhuān)車(chē)駕駛員中，列入公安網(wǎng)七類(lèi)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控人員的有17名，分別涉及販毒、吸毒、盜竊、打劫、詐騙等犯罪前科。

隨著安全隱患的不斷暴露，專(zhuān)車(chē)發(fā)生事故乘客能否獲賠也成為群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)了解，私家車(chē)掛靠在打車(chē)軟件平臺(tái)上載客，即使車(chē)主購(gòu)買(mǎi)了各種責(zé)任險(xiǎn)，但由于屬非法運(yùn)營(yíng)，保險(xiǎn)公司仍可以車(chē)主擅自改變車(chē)輛使用性質(zhì)增加保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)為由拒賠。

專(zhuān)車(chē)野蠻式發(fā)展使得出租車(chē)司機(jī)與非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)車(chē)司機(jī)的沖突在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至有激化沖突的可能，寧波也未能獨(dú)善其身，對(duì)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成很大沖擊。從政府層面來(lái)說(shuō)，在滿(mǎn)足社會(huì)公眾出行需求的同時(shí)，更需要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、公平，確保出行安全。因此，政府也希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)兩者共融。

再則，不少周邊城市開(kāi)始探索改革之路。義烏市在2015年上半年出臺(tái)了《傳統(tǒng)出租汽車(chē)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。同年9月10日，杭州市人民政府向社會(huì)公開(kāi)征求出租車(chē)改革意見(jiàn)，并于當(dāng)年12月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，希望用增量帶動(dòng)存量改革，以此破解出租汽車(chē)行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。

在此新背景下，寧波市出租汽車(chē)行業(yè)改革的窗口終于正式打開(kāi)。